Table of Contents
Вступ: Роль незрівняних ПАДА у виборах США
Нез'єднані Комітети політичних дій (ПАК) є відмінною силою в сфері фінансів кампанії. На відміну від підключених ПАКС - які юридично прив'язані до корпорації, профспілки, торгової асоціації або організації членства - нез'єднані ПАК створюються особин, коаліції, або емітентом, що є орієнтованими групами без прямого організаційного спонсора. Вони підвищують гроші від загального публічного та каналу, ті кошти федеральним кандидатам, політичними партіями або іншими ПАК. Тому що вони не мають батьківського суб'єкта, вони повинні самостійно плечувати повне навантаження відповідності Федеральним виборчим комісіям (ФЕКК) правила. Кожен долар піднявся і витрачається підлягають детальному розкриття, як підтримувати міні-контрольнівець може надати кандидатам.
Розуміння неоплачених ПАДА
Визначення та правовий статус
Нез'єднаний ПАК визначається за Федеральним виборчим договором (FECA) як будь-який ПАК, який не встановлено, вводиться або фінансується корпораціям, організацією праці, організацією членства, торговою асоціацією або його відокремленим фондом. ПІО лікує нез'єднані ПАК як самостійні особи, які повинні зареєструватися як політичні комітети, як тільки вони перевищують 1000 доларів в внесків або витрат. На відміну від Super PACs, які можуть збільшити необмежену кількість від корпорації та фізичних осіб для незалежних витрат, - нез'єднані ПАК, підлягають внесковим нормам і можуть сприяти безпосередньо кандидатам.
Порівняння з іншими типами PAC
Це корисно відрізняти незрівняні PAC від більш широкого спектру PAC. Підключений PAC (часто називається «роздільним відокремленим фондом») керує спонсором і може лише засвідчувати внески від цього обмеженого класу спонсора (наприклад, виконавчих або членів). Нез'єднаний PAC, навпаки, може бути засвідчена будь-яка фізична або некоректна особа, підпорядкована 5,000 доларів США на рік ліміт. Супер PACs (технічно «незалежні витрати, що є обов'язковими комісіями), але вони не можуть бути безпосередньо кандидатам або сторонами.
Чому організації вибирають незрівняну структуру
Групи, які утворюють нез'єднання PAC, часто роблять так, щоб підтримувати незалежність від спонсорської організації, не обмежуючись обмеженнями корпоративної або трудової допомоги, або представляють коаліцію, яка не відповідає дійсності в одній групі членства. Приклади включають випускно-адвокаційні ПАК, ідеологічні ПАК, а також керівні ПАКС для федеральних кандидатів (хоча, що іноді лікуються як підключена до кампанії кандидата і підлягають додатковим правилам). Можливість підняти гроші з загального публічного та безпосередньо підтримувати кандидатів, нез'єднався PACs універсальним інструментом для політичного залучення.
Основні правила ПІО для нез'єднання PAC
Вимоги до оформлення
ПІО мандатує, що будь-яка група, що піднімає або витрачає більше 1000 доларів у календарний рік з метою впливу на федеральні вибори повинні зареєструватися як політичну комісією протягом 10 днів зустрічі, що поріг. Реєстрація передбачає подання ПІО Форма 1—Державність організації – що повинно включати ім’я комітету, адресу, скарбник, пристосування записів, а також заяву про призначення. Комітет також повинен розробити депозитарну установу для всіх фондів. Недотримання реєструвати оперативно може призвести до здійснення виконавчих дій, включаючи штрафи та ревізійні реферали.
Обмеження та випереджання джерел
Нез'єднані ПАКС можуть приймати максимум 5000 доларів за календарний рік з будь-якого індивідуууму, партнерства або іншого некоректного вкладника. Корпоративні та трудові об'єднання скарбнички суворо заборонені, тобто кошти з власного рахунку ПАК (подається з допустимих джерел) можуть бути використані. Внески повинні бути «важкі гроші», тобто вони можуть бути використані для прямого кандидата підтримки або самостійних витрат. ПАП також повинні переконатися, що ніякий внесок здійснюється в ім'я іншої особи (без солом'яних пожертв) і що всі донори є громадянинами США або постійними мешканцями (власники зелених карток). ПІО надає докладне керівництво по "найм'я довіри", щоб перевірити довіру $ 200
Запис та звітність зобов'язань
Незрівняні звіти, необхідні для підтримки точної звітності кожного внеску, що надходять і кожного видатків, включаючи рахунки, чеки та скасовані перевірки. Всі записи повинні зберігатися принаймні на три роки. Утилізація звітів з ПІО відбувається за графіком, пов'язаними до циклів виборів. Стандартна частота подачі є квартальним (квітень 15, 15 липня, 15 жовтня та 31 січня) для комісій, які не працюють під щомісячним варіантом подання. Крім того, будь-який комітет, який робить або отримує внески, що агрегують більше 50 доларів США у календарному році, або що має намір підтримувати кандидатів в декількох штатах, повинні подати 12-денні претерти та 30‐денні звіти про попередня.
Правила та умови для зв'язку
Нез'єднані ПАКС тепер зазвичай роблять самостійні витрати - кошти, які витрачаються на повідомлення, які прямо виступають за або проти федерального кандидата, без будь-якої координації з цією програмою кандидата. Незалежні витрати повинні бути повідомлені в ПІО протягом 24 годин, якщо вони сукупні $ 10,000 або більше до основного, і протягом 24 годин, якщо вони агрегатують $1,000 або більше в кінцевих тижнів до загального голосування. Комісія також вимагає відмовників про всі державні комунікації, які містять самостійні витрати. Назва ПАК, адреса і заява, що зв'язок не уповноважений будь-яким кандидатом, повинні з'явитися чітко. Оголошення, які вартість більше $ 10,000 повинні включати додатковий заяву, щоб визначити п'ять.
Стратегії для навігації
Привітання з працівниками з питань дотримання вимог та збереження правового радника
З огляду на складність та часті зміни в правилах ПІО, кожен нез'єднався PAC повинен мати або внутрішній співробітник комплаєнсу або зв'язок з повіреним про кампанію. Багато PAC контракт з спеціалізованими фірмами, які керують подачею, тренером, і забезпечують реальні оновлення на нормативних змінах. Вартість професійних комплаєнсів набагато нижче, ніж потенційні штрафи або юридичні збори з порушення. Власні виконавчі дії ПІО часто цитують невдачу, щоб розробити скарбник або до звітів про файл як первинне порушення, - легко запобігти виділеним переглядом.
Реалізація програмного забезпечення для запису Robust
Ручний відстеження внесків, особливо з великої кількості донорів, є помилкою і витратним способом. Кілька програмних платформ розроблені спеціально для відповідності PAC: вони автоматично розраховують обмеження внесків на кожен донор, генерують звіти про ПІО та прапорець потенціал заборонених джерел. Хмарно-на основі системи також дозволяють продавцям та персоналу проводити перевірку внесків в реальному часі і підтримувати необхідні трирівневі затримки записів. Власна система електронного навчання ПІО забезпечує настановлення про те, як побудувати електронні файли, але, виділене програмне забезпечення PAC знижує ризик форматування помилок, які затримують подання.
Освітній персонал та волонтери з питань права
Нез'єднані ПАК часто спираються на штат неповний робочий день, незалежних підрядників, або волонтерів для фінансування та планування заходів. Важливо надати письмові навчальні матеріали та періодичні брифінги на правилах: що являє собою сулінімацію, як перевірити роботодавця-резидента/купація, заборону корпоративних внесків, а також заборону на координацію. Прийомні процедури повинні бути документальними, і всі співробітники повинні знати, кому зв'язатися, якщо виникає питання відповідності. культура прозорості та обережності допомагає уникнути неперевершених порушень, як прийняття корпоративної перевірки або не допускати, щоб включати в себе неоголошення про рекламну рекламу.
Залучення в проактивному спілкуванні з ПІО
Коли сумніваться про конкретну діяльність — так, як хостинг відбувається фандрайзингова подія, де з'являється кандидат, або виготовляючи комунікацію, яка може бути видане як координований — ПАК повинен звернутися до консультаційних думок. ПІО має консультувати думки (АО) щодо запропонованих заходів. Запитання АО є формальним процесом, але він пропонує юридичну певну відповідальність за заплановані дії ПАК. Крім того, багато ПІО адвокатів і аудиторів готові відповісти на неформальні питання; створення професійних відносин з підрозділом Звітів комісій може виявляти рішення для неповних питань відповідності.
Виклики та ризики, які зіткнулися з незрівняними ПАДА
Evolving ПІО Регламенти та Спліт рішень Комісії
ПІО є шість-членом, біпартійським тілом, який часто загиблий на ключові виконавчі справи та правила виробництва. Цей нормативний блок означає, що правила можуть переходити через виконавчі дії, ухвалення суду та зміни умовного правила. PAC повинні контролювати не тільки дії ПІО, але й федеральні суди, які перезбільшують Федеральний виборчий акт. Наприклад, останнім судовим процесом було уточнено визначення «координації» та обсяги відмов для цифрової реклами. Перебування струму вимагає підхоплення ПІО повідомлень, читальних випадків, а також учасників галузевих семінарів, що розміщені групами, як Американська ліга лобідів або інститут вільного мови.
Свередні ручки для зловмисників
ПІО може накладати цивільні штрафи до $100,000 або більше для ознайомлення і охочих порушень. Загальні вогнетривкі дії включають перевищення лімітів внеску, прийняття корпоративних або зарубіжних національних внесків, не вдається до звітів про файл, а також подання матеріально помилкових звітів. Навіть незворотні помилки можуть викликати перевірку і погоджувальний договір, що вимагає PAC, щоб платити штраф і реалізувати правильні заходи. Повторити відбійників ризик направлення до Департаменту правосуддя для кримінального переслідування. Запис на заставу може також пошкодити репутацію PAC з донорами і союзами, що робить майбутній фандрейзинг більш складним.
Громадські СТРАТЕГІЇ ТА ПРОДАЖИ
Нез'єднані PAC працюють в високопрозорому середовищі: їх внесок і звіти про витрати публічно доступні на сайті ПІО. Журналісти, годинникові групи та опоненти, які порушують ці нитки для виявлення незвичайних моделей пожертвування, потенційної координації або нерозкритих джерел. Єдиний сумнівний внесок - наприклад, велика пожертва від суб'єкта, яка з'являється, є оболонкою компанії - може генерувати негативне медіа покриття та скарги на ПІО. Щоб пом'якшити цей ризик, PAC повинні здійснювати збільшення відповідальності на великих пожертвах, включаючи перевірку джерела корпоративного повернення вкладів (що часто заборонені) і відхилити кошти від обмежених компаній або маски, які можуть бути обмежені компанії.
Правила та положення сірого району
Один з найбільш стійких зон для нез'єднаних ПАК є забороною на координацію витрат з будь-яким кандидатом, походом або політичною особою. ПІО визначає координацію через «міст, ведення та терміни» стандарти: якщо спілкування створюється за запитом або пропозицією кандидата, або використовує матеріал або інформацію, надану кандидатом, і переважається близько до виборів, ймовірно, лікується як нездійснений внесок, підлягає обмеженню. Навіть неформальні розмови з персоналом кампанії можуть перехрестити лінію. Найбезпечніший підхід полягає в тому, щоб підтримувати строгий брандмауер між незалежними операціями ПАК і будь-якими повідомленнями, які беруть участь у кандидатів або їх агентів.
Кращі практики для довгострокового комплаєнсу
Проведення регулярних внутрішніх перевірок
Хоча принаймні один раз за квартал, скарбник повинен переглянути всі внески та витрати на контроль відповідності ПІО. Внутрішні перевірки половити помилки перед подачею в ПІО, знизивши ризик штрафу. Теми до аудиту включають, чи правильно позначений банківський рахунок комітету, чи подано звіти незалежних витрат протягом 24 годин, і чи всі внески понад 200 доларів мають необхідні роботодавці/купе.
Розробка посібника з дотриманням законодавства
Кожен нез'єднаний PAC повинен підтримувати письмовий супровід, що пошитий до його конкретних операцій. Керівництво повинна обкладати реєстраційні, внески, заборонені джерела, вимоги до розкриття, незалежні процедури, координаційні заборони та політику збереження записів. Він повинен бути щорічно рецензований і оновлено, коли ПІО видає нові правила або консультаційні думки. Всі співробітники та ключові волонтери повинні визнати, що вони читали і розуміли керівництво.
Використовуйте одиничний, виділений банківський рахунок
ПІО вимагає, щоб всі надходження та розлучення проходять через один позначений депозитарій. Змішування коштів PAC з персональними або бізнес-рахунками є загальним порушенням. PAC повинен відкрити окремий обліковий запис перевірки в федерально застрахованої установи і використовувати його виключно для політичної діяльності. Всі кредитні картки, що використовуються для витрат PAC повинні бути пов'язані з цим обліковим записом і підпорядкованими тим самим внеском.
Моніторинг стану та місцевого правила
Нез'єднані ПАКС, які діють по декількох штатах, також повинні навігувати стан і локальні закони про фінансові кампанії, які часто мають власну реєстрацію, звітність і обмеження внесків. Хоча ПІО регулює федеральні вибори, активність ПАК (наприклад, внески до державних законодавчих кандидатів) регулюється державними органами. Багато статутів вимагають окремої державної реєстрації. Правила ПІО не препептують державні закони, тому ПАК повинні відстежувати два набори термінів комплаєнсу. Програмне забезпечення, яке підтримує багатостороннє подання, є дуже рекомендується.
Висновок
Нез'єднані ПАКС стикаються з вимогою нормативного середовища, але з правою інфраструктурою і зобов'язання дотримуватися, вони можуть ефективно функціонувати в межах правової бази. ПІО забезпечує великі ресурси - включаючи посібники, е‐фільтруючі навчальні посібники, і консультаційні думки - до допомоги комітетів. Лідери ПАК повинні обробляти дотримання як основний оперативний пріоритет, а не післясум. Вкладати в професійні настановки, надійний облік і безперервна освіта персоналу, нез'єднані ПАКС уникнути витратних штрафів, збереження довіри донора і збереження незалежності, що робить їх потужним голосом на федеральних виборах.
Для подальшого авторського керівництва консультуємо офіційний сайт ФЕЦ , читайте діючі правила] під ПІОА, або рецензування виконавчих справ База даних армування ФЕС]. Детальні посібники з дотримання правових фірм, такі як Covington & Burling's Political Law практики. Нарешті, Установлення для Free Talk[F Law:9]