Розуміння складних відносин між непідключними ПАДАми та темними грошимами у виборах США

Американська система фінансування кампанії є лабіринтом правил, петлей і гібридних суб’єктів, які часто непристосують справжні джерела фінансування. Серед найбільш дебатних елементів незв’язаних політичних комітетів (PACs) і аркові гроші кампанії]. Хоча кожен працює під чіткими правовими рамками, їх перетин створює потужний канал для нерозкритих витрат, що формує вибори, політика та громадський дискурс. Для освічених, студентів та адвокатів прозорості, сприймаючи, як ці дві політичні сили є важливими.

У статті представлено комплексне дослідження нез'єднаних ПАК та темних грошей, вивчення їх визначення, правової еволюції, методів перетину, демократичних наслідків їх комбінованого використання. Також ми висвітлюємо останні зусилля реформи та пропонуємо перспективу направлення на майбутнє підвищення рівня прозорості кампаній.

Що не підключені ПАДА?

Нез'єднані ПАК є політичними комітетами, зареєстрованими Федеральною виборчою комісією (ФЕК), які підняли і витрачають гроші самостійно від будь-якого кандидата, політичної партії або іншої пов'язаної організації. На відміну від традиційних ПАКС-часто, утворених корпораціями, трудовими об'єднаннями, або торговими асоціаціями і обмеженими, в яких вони можуть бути солікітні - нез'єднані ПАКС безкоштовні для підвищення коштів з будь-якої фізичної особи або групи, не прив'язуються до певного спонсора.

Ці ПАК можуть здійснювати самостійні витрати (наприклад, рекламні оголошення, що підтримують або направляють кандидатів) і сприяти безпосередньо кандидатам, підлягають Федеральним лімітам. Станом на 2024, не підключений ПАК може дати до 5000 доларів на вибори до кандидатського комітету і до 15 000 доларів на рік до національного партійного комітету. Однак їх реальна влада криється в необмежених незалежних витратах, часто через Super PACs, які підтип нез'єднаних ПАК, які можуть збільшити і витрачати необмежену кількість, поки вони не координуються з кандидатами.

Піднят не підключених PACs датував 1970-ті роки та післяводних реформ, але їх цифри вибухнули після прийняття УССС. Верховного суду у 2010 році Citizens United v. FEC та подальше вирішення D.C. у SpeechNow.org v. FEC, які підняли ліміти внеску для незалежних-експертиментів. Сьогодні тисячі нез'єднаних PAC працюють по всій країні, витрачаючи мільярди доларів кожного циклу.

Нез'єднані ПАК часто зосереджені на еволюціонуванні, ідеологічних кампаніях або підтримці шиферу кандидатів, які вирівняють з їх поглядами. Вони можуть бути високоспецифічні - наприклад, PAC, присвячені правам зброї, екологічній дії, або реформування охорони здоров'я - або широкому на основі, такі як репрезентація бізнес-асоціацій або ідеологічних коаліцій. Тому що вони не пов'язані з будь-яким кандидатом, вони користуються більш гнучкістю в обміну повідомленнями і можуть залучати до "виразної адвокації" (поширено закликати голоси за або проти кандидата) або "виставанці" (розмова справа без явно схвалення).

Key clearion: Не підключені PACs повинні зареєструватися з ПІО, файл регулярних звітів про розкриття, що списують донори, які дають більше $ 200, і відповідають обмеженням внеску для прямого кандидата, що дає. Це створює ступінь прозорості—але ми побачимо, що прозорість може бути підірване, коли ці PAC взаємодіють з темними грошима суб'єктами.

Розуміння темних грошей кампанії

«Даркові гроші» відноситься до політичних витрат за організаціями, які не потрібні законом для розкриття своїх донорів. Термін найчастіше стосується витрат 501(c)(4) соціальних добробутів], 501(c)(6) торговельних об'єднань, а 501(c)(3) charities] (хоча остання особа суворі межі на політичній діяльності). Ці суб'єкти можуть залучати до політичної адвокації, включаючи оголошення прокурента мобілізації, навіть самостійні витрати, як довго, так і незалежні, як незалежні, як довго.

Ключове правозначання є те, що 501(c)(4)s і 501(c)(6)s не обов'язково публічно повідомляти своїх донорів при правилах внутрішнього доходів (IRS) і вони значно звільняються від вимог до розкриття ПІО для певних видів витрат. Це дозволяє особам, корпораціям і союзам каналувати гроші через ці організації без їх ідентичностей, які виявляються до громадськості. Результатом є заплава «anonymous» грошей в політичну систему.

Темні витрати грошей виросло різко з Citizens United. За словами OpenSecrets, темно-гроші нараховані на майже $1 мільярди на федеральних виборах протягом циклу 2020 року, з 501(c)(4) є основними транспортними засобами. Ці групи часто пускають рекламу, які згадують кандидатів на ім'я або обговорити законодавство, але тому що вони зупиняються на короткій мові “vote for” (звана “визначна адвокація”), вони можуть уникнути запуску вимог щодо розкриття ПІО.

Один неординарний приклад – використання «попт-уп» темних груп грошей, які утворюють і розчиняють після одиночних виборів, залишаючи мало сліду їх джерел фінансування. Такі групи часто діляться адресами, членами ради та співробітниками з іншими суб’єктами опаку, створення веб-сайту міжключених організацій, які посилюють нерозкритий вплив.

Important note: Не всі темно-гроші не є незаконними. Закони, що регулюють політичні розкриття, є патч-робкою, і багато організацій діють в межах наявних правових меж. Проблема не самі групи, але розриви прозорості, що дозволяють великі суми грошей, щоб впливати на вибори анонімно.

Взаємодія: Як не підключені ПАКИ стають обов'язковими для Dark Money

Перехресність нез'єднаних PAC і темних грошових кампаній є де непрозорість рекламних фінансів глибоко. Нез'єднані PACs - особливо Super PACs - може отримувати необмежені внески від корпорації, союзів і фізичних осіб. Хоча Super PACs повинні розкрити своїх донорів, є значна петля: вони можуть отримувати кошти від 501(c)(4) і інших темних груп грошей, які в свою чергу не розкривають власні донори. Це відомо як "

Наприклад, заможливий донор, який бажає впливати на вибори анонімно може дати $1 млн до 501(c) організації. Ця організація, під висуванням соціального добробуту, потім сприяє тому, що $1 млн до нез'єднання Super PAC. Звіт про розкриття Super PAC буде списувати 501(c)(4) як донор, але справжній джерело залишається прихованим. Таким чином, Super PAC з'являється ускладненим із розкриттям законів, тоді як реальний інвестор вбирає публічний скриніт.

Ця практика є поширеною. Дослідження Бреннан Центр юстиції] знайде, що багато найбільших наддержавних АПС отримують насипку їх фінансування з темних джерел грошей. Під час 2022 середньострокових робіт два найбільші Super PAC для кожної партії]Сенсувати фонд лідерства (Республіканська) і Сенсувати майоритет PAC (Демократичний)—Бот отримав десятки мільйонів з темних грошових посередників.

Ще один перетин відбувається, коли не підключені PACs, які беруть участь у « адвокація тканин»], який не відрізняється від експрес-провайдера. A 501(c)(4) може запустити оголошення, які атакують запис кандидата, а підключений не підключений PAC одночасно працює оголошення, що рекламують супротивника. Оскільки 501(c)(4) не явно говорить “голос проти”, він уникає розкриття, – це комбінований ефект – це координована дезінформація, яка є непрозорим для виборців.

Координаційні правила] часто цитуються як брандмауер проти безпосередньої співпраці, але на практиці, колишні штатники, спільні постачальники та міжблокувальні дошки розмиття лінії. ПІО має рідко затримані дії виконавчого провадження для координації, залишаючи широку сіру площу, де не підключені PACs і темні грошові групи працюють в тандемі без формальних угод.

Іноді, ті ж люди контролюють як 501(c)(4) і не підключений PAC. Наприклад, політична оперативна може знайти темну групу грошей, щоб засвідчити анонімні кошти і Super PAC для їх проведення. Два особи поділяють офісний простір, штат і стратегію, але тому що вони юридично відокремлені, закон лікує їх як відмінне. Ця композиція максимізує можливість воронку нерозкладаний гроші в PAC під час підтримки шпону відповідності.

Реальні приклади вводу. Американи для процвітання мережі, задняті братами Коха, включають 501(c)(4) і нез'єднаний Super PAC, що дозволяє необмежені і значно незнімні витрати. Аналогічно, Приорієнти США (про-демократичний Super PAC) і Majority Forward (a 501(c)(4) поділу і фінансування потоку. Ці правила, що належать до стандартів, належать до діючих політик.

Правові та нормативні виклики

Поточний нормативний каркас необладнаний для обробки перетину не підключених ПАК та темних грошей. ПІО розблоковано частково мертволокном, з комісниками часто незгодні згодні згодні з виконанням дій. ІРС, яка перегляне 501(c)(4) відповідність, має тяжко обмежений бюджетом ріжучі та політичні втручання, практично знижуючи перевірки політичної активності групами соціального добробуту.

Кілька ключових юридичних питань залишаються нерозчинними:

  • Покриття до 501(c)(4)s] В той час як IRS вимагає цих організацій, щоб повідомити донорів про конфіденційні податкові форми, це не робить цю інформацію громадською. Помагатися мандатувати публічне розкриття, що затримали у Конгресі.
  • Координаційні правила між нез'єднаних PACs та темними групами грошей Визначення ПІО «злагодженого зв'язку» вузьке і часто не змогла захопити реальність спільних операцій та стратегій.
  • Post-Citizens Об'єднана юриспруденція Суди зазвичай лікували політичні витрати як захищене мовлення, навіть коли мова йде про анонімні джерела. Ухвала Верховного суду в McCutcheon v. ПІО додатково ослаблені обмеження внесків, непрямо розширює роль нез'єднаних PAC.
  • Дисплоузаци петлю для «видавничих оголошень», які іменують кандидатів Під чинним законодавством лише оголошення, які використовують специфічні «матичні слова» (наприклад, «голос для», «виберіть», «поразок»), що тривають повне розкриття. Оголошення, які обговорюють запис кандидата без слів, значно звільняються, навіть якщо непристойно зрозумілий електораль.

Деякі держави ступили в тому, де федеральний уряд не має. Наприклад, Каліфорнія, Нью-Йорк, і Іллінойс зарекомендували суворі закони про розкриття темних грошей, що діють на державних виборах. Однак федеральне право преплює державне регулювання федеральних кампаній, тому ці зусилля лише застосовуються локально. Патч-релізи створюються нерівномірне поле для гри і дозволяє заспокійливим оперативним втручанням для використання найслабших юрисдикцій.

Ще одним завданням є підвищення «соціальної добробуту» організацій, які працюють в першу чергу як політичні машини . Стандарт IRS для 501(c)(4) статусу полягає в тому, що організації повинні бути «попередньо залученими» у просуванні соціального добробуту, не політики. На практиці багато груп витрачають більше половини своїх бюджетів на політичні заходи і стикаються без наслідків. Недолік IRS примусово перетворився на початково-цільовий тест на мертвий лист.

Заяви на демократію

Настій незрівняних ПАДА та темно-гроші має глибокі наслідки для представниць демократії. При великих сумах невиліковних виборів за паводками, кілька ключових демократичних принципів ерозійно:

  • Прозорість та поінформоване голосування Войтери не можуть оцінити мотивацію за політичними оголошеннями, якщо вони не знають, хто фінансує їх. А добре зарахований захист від атаки може бути оплачена за єдиним заможливим донором, іноземним інтересом (хоча іноземні національні заборонені від надання), або промисловість, яка намагається ослаблити правила - але без розкриття, виборці залишаються в темному.
  • ]Оцінка обраних посадових осіб] Якщо політик вигідно від темно-грошима, важко знати, які інтереси політика може сприяти поверненню. Це породи цинікуму і зменшує довіру в уряді.
  • Equality of уявлення] Можливість анонімно підсилює голос найбагатших осіб і корпорацій, викриваючи проблеми середніх громадян. Як показує політолог Мартін Гіленс, результати політики вирівняли багато більш тісно з уподобаннями припливу, ніж з тими з загальної громадськості.
  • Корупція та вплив Під час прямого запиту про бірюзовий корупція важко довести, сприйняття корупції є пошкодженням. Члени Конгресу проводять значну частину свого часу, що фінансується, часто з тих же темних мереж, які підтримують нез'єднання PAC. Це створює систему, де доступ продається на найвищий торг.

Недостатній рівень прозорості також дозволяє іноземним втручанням. Хоча іноземні національні країни заборонені від участі до виборів США, вони можуть захоплювати гроші через темні грошові групи, роблячи внесок у непрозорі оболонки, які потім пожертвують на супер-ПКС. Дослідження показали, що іноземні корпорації використовували цей метод впливу балотових заходів та місцевих виборів.

Намагатися збільшити прозорість та реформу

Незважаючи на труднощі, надійний рух реформи фінансового управління кампанії продовжує натискати на більший розкриття та підзвітність. Ключові пропозиції та ініціативи включають:

  • The DISCLOSE Act (Демокрейство посилюється шляхом лиття світла на сплескій кризці у виборах). Вперше введений в 2010 і багаторазово перезбуджений, цей законопроект вимагає всіх організацій витрачання більше $10,000 за цикл виборів, щоб розкрити донорів, які дають понад $10,000. Також буде мандат, що супер-ПКС і темні грошові групи виявляють свої топ-фундатори у своїх оголошеннях. Вексель пройшов будинок, але зіткнувся з філібстром в Сенаті.
  • Виконані накази та нормативні дії Президент Біден видав виконавче замовлення в 2021 році, що здійснює керівництво Федеральними органами, щоб вивчити більшу прозорість для федеральних підрядників та на витрати на федеральні вибори. Комісія з цінних паперів та біржових операцій (SEC) вважається правилом, що вимагає державних компаній для розкриття політичних витрат, хоча не прийнято остаточного правила.
  • Державні реформи США, як Каліфорнія, Connecticut, і Меріленд пройшли закони, які вимагають некомерційних організацій, які витрачають на державні вибори, щоб розкрити своїх донорів. Ці закони були оскаржені в суді, але деякі були підгоджені. Успіх державно-рівневих реформ забезпечує модель для федеральної дії.
  • Грасроотс ініціатив і громадянський тиск Організації, такі як ВідкритіСекретори], Brennan Center for Justice], і Campaign Law Center], , щоб виставити темні гроші мережі і поштовх до виконання. Громадський інтерес до прозорості також призвело до участі у компаній, які вимагають розкриття політичних витрат.
  • Contitut Деякі адвокати, які під керівництвом груп, як американський Промізм , які називаються для конституційного внесення до перевернення Citizens United] і підтверджують, що гроші не говорять. Поки зміна обличчя дуже високий бар, рух зберігає проблему в публічному оці.

Роль освіти не може бути перестарена. Коли студенти розуміють, як не підключені PACs і темні гроші взаємодіють, вони стають більш дискримінованими споживачами політичної інформації і більше, які вимагають реформ. Цивікс навчальні програми, які включають модулі на фінансування кампанії, вплив Citizens United, а функція PACs допоможе створити поінформований електорат, який може тримати чиновників в обліковому режимі.

Переадреса шляху: Посилення розкриття та посилення

Для значущої реформи, необхідно кілька структурних змін. По-перше, Конгрес повинен пройти комплексне законодавство про розкриття, що закриває петлю, що дозволяє 501(c)(4) та інших темних груп грошей, щоб приховати донорів. Просто вимагає цих організацій, щоб розкрити своїх вкладників, коли вони витрачаються на політичні оголошення, стануть основним кроком.

По-друге, ПІО необхідно реформувати, щоб подолати її поточний параліч. Реструктурована комісія з непарною кількістю членів, або один з чіткими виконавчими настановами, може фактично застосовувати існуючі закони щодо координації та помилкової звітності.

Третя, IRS повинні надати ресурси і напрямок до поліції політичні дії податково-ексемппційних організацій. Відновлення надійних перевірок 501(c)(4)s і скасування податкового статусу тих, які систематично порушують первинний тест, буде дискурувати створення соціальних груп доброго соціального добробуту.

Четвертий суд повинен переосмислити хліб Citizens United раціонально. Хоча сам рішення навряд чи буде перевернути найближчим часом, нижчі суди можуть обмежити його досягнення, вимагаючи розкриття як умова витрат, що випливають, явно заохочується на його думку.

Нарешті, самі виборці можуть вимагати прозорості, підтримуючи кандидатів, які застави відхилити темні гроші і за допомогою інструментів, таких як «управління активами» OpenSecrets, щоб слідувати за грошима. Публічний тиск від добре розвиненої громадянства часто є найбільш потужним каталізатором для зміни.

Висновок

Перехресність нез'єднаних PAC та темних грошових кампаній є одним з найбільш складних аспектів американських кампаній. За проектом цей перехрес дозволяє заважати політику з мінімальною прозорістю, підкреслюючи принцип, який повинен знати, хто намагається впливати на їх вибір. Таке розуміння цих механізмів є першим кроком до їх вирішення.

Учні мають унікальну можливість оснащення наступного покоління знаннями, необхідними для навігації — і в кінцевому порядку реформа — це комплексний ландшафт. Викладаючи студентів, як нез'єднання функцій ПАК, як розкриття темних грошей, а також як два взаємодійні для створення потужних прихованих мереж впливу, ми сприяємо критичного мислення і громадянського взаємодії. У здоровому демократію прозорість не розкіш; це фундамент. Постійна боротьба з освітленням темних куточків фондового фінансування – це боротьба за цілісність самоуправління.

Для подальшого читання рекомендуємо вивчити ресурси, надані Відкрито сторінку Dark Money , ]Brennan Center's Гроші в політиці , а Федеральна виборча комісія для офіційних даних про подання та розкриття інформації про подання та розкриття інформації.