حکومت کی فورم میں بھارت کے صدر کو سمجھنا

صدر بھارت کو ریاست کے ریاستی سربراہ کے طور پر ایک منفرد قراردادی مقام حاصل ہے لیکن دفتر عام انتخابات کے بعد حکومتی تشکیل میں فیصلہ کن کردار ادا کرتا ہے۔اس دوران وزیر اعظم اور کونسل وزیر اعظم کے ایگزیکٹو اختیارات کو عمل میں لاتے ہوئے صدر کے فرائض اور اختیارات کی منتقلی کا اعتراف کرتے ہوئے

Constitual Framework: مضامین 74، 75 اور 85 ہیں۔

حکومت کی تشکیل میں صدر کا کردار بنیادی طور پر آئین ہند کے مضامین 74، 75 اور 85 سے حاصل ہوتا ہے۔ارٹیکل 74 وزیر اعظم کے ساتھ وزیر اعظم کی کونسل قائم کرتا ہے تاکہ وہ صدر کی طرف سے مدد اور سفارش کرے ۔ آرٹیکل 75 کا مضمون صدر مقرر کرے اور دوسرے وزیر اعظم کو وزیر اعظم کے مشورے سے مقرر کرے ۔اس کے علاوہ ، 85 صدر کو اسمبلی کا تقرر کرنے اور پارلیمان کے اندر پارلیمان کے مضامین کو نافذ کرنے کی اجازت دیتا ہے جو صدر کو عمل میں لاتا ہے ۔

یہ بات قابل غور ہے کہ صدر ان اختیارات کو آرٹیکل 74(1) کے تحت کونسل آف منسٹرز کے مشورے کے تحت عمل کرتا ہے. تاہم، قانون کی ایک نئی کونسل تشکیل سے قبل، صدر کی حیثیت سے جب صدر ذاتی شعور پر عمل کر سکتا ہے تو یہ عقلی نہیں بلکہ دستوری کنونشنوں اور جمہوری اصولوں کی پاسداری کی ضرورت ہے۔

ان بنیادی مضامین کے علاوہ ، آئین میں ایک نگران حکومت کو بھی دستوری امور کا انتظام کرنے کے لئے فراہم کیا گیا ہے جب تک کہ ایک نئی حکومت میں قسم نہ ہو۔الکے کمیشن آف انڈیا (.gov.in انتخابی عمل کی نگرانی کرتا ہے اور نتائج کو صدر کو منتقل کرتا ہے، جو پھر تشکیل دینے والا عمل ہے۔

حکومت کی فورمنگ کی اسٹوپا-بی- اسپ-سیپ-

عام انتخابات کے بعد حکومت کی تشکیل ایک اچھا طریقہ کار کے بعد ہوتی ہے، سیاسی پراکرت کے ساتھ منظم احکام کو ملاتی ہے۔

1۔ انتخابات کے نتائج

الیکشن کمیشن تمام 543 کنساس کے لیے سرکاری نتائج خارج کرتا ہے۔ک سبھا حلقہ سے صدر کو کمیشن کی جانب سے ایک رسمی رابطہ ملتا ہے، اکثر منتخب ارکان اور ان کے پارٹی کے ارکان کی فہرست کے ساتھ ساتھ ساتھ یہ رسمی عبوری کے آغاز کی نشان دہی کرتا ہے۔

۲ : بڑی پارٹی یا کولکاتا سے دعوت

صدر سیاسی جماعت یا پہلے پول اتحاد کی شناخت کرتا ہے جس نے واضح اکثریت کو برقرار رکھا ہے (کم از کم 272 نشستوں پر)۔ اگر ایک پارٹی اس بل کو عبور کرتی ہے تو صدر اپنے لیڈر کو حکومت بنانے کی دعوت دیتا ہے۔ عملی طور پر صدر اکثریت کے لیڈر کو دعوت دینے کا ایک رسمی حکم دیتا ہے، وہ ان سے درخواست کرتا ہے کہ وہ ایک غیر قانونی وقت میں لوک سبھا میں اپنی اکثریت ثابت کریں۔

3۔ کوالیشن حکومتوں کی فورمنگ۔

جب کوئی فرد پارٹی اکثریت حاصل نہیں کرے گا تو صدر اعظم بڑی پارٹی یا کولیشن کے لیڈر کو بلائے گا جو بعد میں الیکشن کی حمایت ظاہر کر سکتا ہے. صدر سے درخواست کر سکتا ہے کہ دعوت گزار لیڈر سے درخواست کرے کہ وہ دوسرے ارکان یا غیر انتخابی ارکان کی حمایت کے خطوط فراہم کرے یہ ایک نازک عمل ہے، جیسا کہ صدر کو مطمئن کرنا چاہیے کہ تجویز کردہ حکومت گھر کے فرش پر اکثریت کا حکم دے سکتی ہے۔

4۔ وزیر اعظم اور کونسل آف وزیر داخلہ کی تقرری۔

جب دعوت دینے والے لیڈر اکثریت کا حکم دیتے ہیں تو صدر رسمی طور پر انہیں وزیر اعظم مقرر کرتا ہے . عہدے پر صدر کے ہاتھ اور مہر ثبت ہوتا ہے نئے وزیر اعظم دوسرے وزیروں کے عہدے پر صدر کو مشورہ دیتا ہے صدر کو وزیر اعظم اور خفیہ عہدے پر فائز کرتا ہے اور تیسرے سبھی وزیر اعظم کو عہدہ اور خفیہ عہدے پر فائز کرتا ہے ۔

۵ : اِس آزمائش کا مقابلہ کریں

حلف اٹھانے کے کچھ ہی دیر بعد نئی حکومت کو لوک سبھا کے تختے پر اپنی اکثریت ثابت کرنا چاہیے اعتماد کے ووٹ کے ذریعے. یہ تختہ ٹیسٹ نئے پارلیمنٹ کے پہلے سیشن میں انجام دیا جاتا ہے. صدر اس عمل کی نگرانی کے لئے ایک پریتم خطاب مقرر کرتا ہے. اگر حکومت کو کوئی مستحکم اکثریت کی طرف سے کوئی متبادل تجویز دی جائے تو صدر کو کوئی دوسرا لیڈر یا مستحکم حکومت کی شکل میں تبدیلی کی ضرورت نہیں ہے، جیسے کہ لوہ کی حکومت تازہ انتخابات کے لیے اسمبلی کی طرف سے کوئی بھی فیصلہ کن ہے۔

ایک ہانگ‌کانگ پارلیمنٹ میں صدر کا ردِعمل

صدارتی لحاظ سے سب سے زیادہ اہم استعمال اس وقت ہوتا ہے جب انتخابی نتائج کو ایک اسمبلی میں بند کیا جاتا ہے، جس کا مطلب ہے کوئی پارٹی یا پہلے سے موجود اتحاد سادہ اکثریت کو محفوظ رکھتا ہے۔اس طرح صدر کو یہ اختیار حاصل ہوتا ہے کہ وہ حکومت کی تشکیل کی دعوت کس کو دے ۔یہ طاقت غیر منقسم نہیں ہے؛ یہ کئی غور و خوض پر مبنی ہے:

  • سنگل سب سے بڑا پارٹی دعوٰی: صدر واحد سب سے بڑی پارٹی کو حکومتی تشکیل کی کوشش کرنے کی دعوت دے سکتا ہے چاہے وہ اکثریت کی کمی ہو۔یہ کنونشن کی بنیاد پر ہے کہ سب سے بڑی پارٹی کو پہلا موقع مل جائے۔
  • Post-poll contitution with واضح اکثریت: اگر پارٹیوں کی ایک جماعت حمایت کے خطوط کے ذریعے اکثریت کا مظاہرہ کر سکتی ہے تو صدر اس کولکاتا کے سربراہ کو دعوت دیں گے۔
  • Stability and fuassibility: صدر اس قابل کو سمجھتے ہیں کہ تجویز کردہ حکومت قائم رہے گی۔ایک کمزور کوئلے کی صورت حال ایک مختصر مدتی حکومت کا باعث بن سکتی ہے، صدر کو متبادلات کا جائزہ لینے کی کوشش کرتی ہے۔
  • کوئی اعتماد ووٹ: اگر دعوتی رہنما مقررہ وقت کے اندر اکثریت ثابت کرنے میں ناکام ہو جائے تو صدر کو کسی خاص سیشن میں فوری طور پر آپریشن کرنے کے لیے ایک پلیٹ امتحان طلب کر سکتا ہے یا کسی دوسرے لیڈر کو دعوت دے سکتا ہے جو اکثریت کی حمایت کا دعویٰ کرتا ہے۔

انتہائی معاملوں میں اگر کوئی قابل عمل حکومت تشکیل نہیں دی جا سکتی تو صدر آرٹیکل 85(2)(2) کے تحت لوک سبھا کو معطل کرنے اور تازہ انتخابات کرنے کا فیصلہ کرنے کا فیصلہ کرتا ہے۔یہ آخری منزل ہے اور صرف اس وقت استعمال ہوتا ہے جب دوسرے تمام اختیارات ختم ہو چکے ہوتے ہیں تب صدر کا فیصلہ وزیر اعظم کی کونسل کے مشورے پر ہوتا ہے لیکن بعد میں ایک نئی حکومت تشکیل دینے والے کے بعد صدر کے فیصلے پر صدر کو عمل میں لایا جا سکتا ہے۔

صدر کی بصیرتیں قانونی اور سیاسی بحث کا موضوع بنی ہیں. عدالت عظمیٰ ] میں، [194] ایس آر بومائی یونین آف انڈیا[1994]، نے یہ یقین دلایا کہ صدر کی کارروائی جمہوری فریم ورک کے مطابق ہونی چاہیے اور یہ کہ اکثریت پر فیصلہ کن بنیادوں پر ہوتا ہے کہ صدر کی طرف سے تسکین اور استحکام کو یقینی بنایا جائے گا۔

خصوصی حالات: نو-کتب موشن، دفاع اور صدر کے اصول پر عمل پیرا نہیں ہیں۔

حکومتی تشکیل میں صدر کا کردار فوری طور پر انتخابی مدت سے باہر تک پھیلا ہوا ہے۔ایک حکومت کے دس رکنی دور کے دوران میں، جیسے کہ نا قابل اعتماد تحریک، دسویں شقل (انتی-ڈیبلیشن قانون) کے تحت واقع واقعات یا اصلاحی مشینری کے ٹوٹنے سے صدر کو تشکیل دینے کے عمل میں واپس لا سکتے ہیں۔

کوئی-حقیقی تحریک

اگر لوک سبھا میں کوئی عدم اعتماد تحریک منظور ہو جائے تو حکومت اپنی اکثریت کھو دیتی ہے۔پری وزیر اعظم کو نئی حکومت تشکیل دینے کا عمل شروع کرنا پڑتا ہے۔اور صدر کو اسی طرز عمل کا اطلاق: صدر جماعت یا کوئلے کی ایسی اکثریت کا سربراہ کہلاتا ہے جو اکثریت کا حکم دے سکتا ہے اگر ایسا کوئی لیڈر موجود نہ ہو تو صدر لوک سبھا کو منسوخ کر سکتا ہے۔

دفاعی اور حقیقی ترجیحات

خلافتِ عثمانیہ قانون کے تحت قانون ساز جو ضلعی طور پر ضلعی طور پر ضلعی حیثیت سے پیدا ہو سکتے ہیں، تاہم، حکومتوں کے باہمی اتحاد یا تقسیم سے حکومتی تناسب میں تبدیلی پیدا ہو سکتی ہے۔اگر کوئی حکومت غیر مستحکم ہونے کی وجہ سے اپنی اکثریت کھو سکتی ہے تو صدر سے دوبارہ درخواست کر سکتا ہے کہ صدر اپنی اکثریت ثابت کرے۔ اندرونی پارٹی کے معاملات میں صدر کو دوبارہ کوئی اعتراض نہیں کرتا مگر حکومت کو لوک سبھا کے اعتماد سے لطف اندوز ہونے کا یقین دل حاصل ہوتا ہے۔

صدر کا اصول (Article 356) ہے۔

کسی ریاست میں قرارداد مشینری کی ناکامی کی صورت میں صدر کے اصول کو آرٹیکل 356 کے تحت لاگو کر سکتا ہے اس میں صدر کی حکومت کے اختیارات اور اس کے کام کے تصورات کو صدر کی طرف سے نافذ کرنا شامل ہے. جب کہ یہ ریاست کی تشکیل کا تعلق ہے.

تاریخی پراسرار اور ناقابلِ بیان مثالیں

بھارت کی انتخابی تاریخ حکومت کی تشکیل میں صدر کے کردار کی کئی مثالیں خاص طور پر پارلیمانی حالات کو اخذ کرتے ہیں۔

، 1977: ایمرجنسی کے بعد یانتا پارٹی کولائنسی نے کانگریس کو شکست دی۔پر بی ڈی جٹئی نے مورارجی دیسائی کو دعوت دی، سب سے بڑے پری پول اتحاد کے رہنما۔ ڈیسائی نے اپنی اکثریت ثابت کی۔

1989: کانگریس اپنی اکثریت کھو چکی تھی اور وی پی سنگھ کی قیادت میں قومی فرنٹ کولیشن نے سب سے بڑی تشکیل دی. صدر آر ونکشارمان نے سنہ کو حکومت بنانے کی دعوت دی اور وہ بھارتیہ جنتا پارٹی اور بائیں بازو کی حمایت کا مظاہرہ کرنے کے قابل ہوا۔

1996: انتخابات کے نتیجے میں بی جے پی کے ساتھ ایک ہٹ شدہ پارلیمنٹ بنی۔ صدر شنکر روزال شرما نے حکومت کی تشکیل کے لیے دعوت دی لیکن بی جے پی نے 13 دن بعد کافی حمایت اور استعفا دے دیا۔اس کے بعد متحدہ حکومت نے ایک سیاسی معاملے کو تشکیل دیا۔

198: ایک اور بٹے ہوئے لوک سبھا نے بی جے پی کو قومی جمہوری اتحاد (این ڈی اے) کے نام سے جانا جانے والا ایک کوئلہ دیکھا. صدر کیو آر نارائن نے وجیانی کو دعوت دی، جو ایک مسند امتحان کے بعد اپنی اکثریت ثابت کرتے رہے۔

2014 اور 2019: دونوں انتخابات میں بی جے پی نے اپنے ہی حق میں واضح اکثریت حاصل کی، صدر کے کام کو آسان کیا۔پرنب مکھرجی اور رام ناتھ کوویند نے نریندر مودی کو بغیر کسی توسیع کے حکومت کی تشکیل کی دعوت دی۔

ان مثالوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ اگرچہ صدر کا کردار اکثر براہِ‌راست ہوتا ہے لیکن سیاسی پیچیدگیوں کے وقت یہ تنقیدی ہو جاتا ہے ۔ ان حالات میں صدر کے فیصلے نے ایسے کنونشن تشکیل دئے ہیں جو مستقبل میں فرضی معاملات کی راہنمائی کرتے ہیں ۔

دیگر جمہوری نظاموں سے جڑے ہوئے

حکومت ہند کے کردار کو پارلیمانی جمہوریات میں دیگر سربراہوں کے مقابلے میں بھارت کے کردار کا موازنہ کیا جا سکتا ہے۔ووو مملکت (شاہ چارلس سوم) میں وزیر اعظم کو وزیر اعظم کا تقرر کرتا ہے جس کی بنیاد پر پارٹی کا سربراہ اکثریت کو کو کام میں لاتا ہے. حکمران کا کردار محض غیر منصفانہ ہے اور سمجھ بوجھ کے ساتھ کام نہیں کرتا، اس کے برعکس، بھارت کے صدر نے پارلیمان میں کچھ حد تک غیر رسمی طور پر حصہ لیا ہے، اگرچہ کہ وہ برطانیہ کے اس طرح کے کنونشنوں کی پیروی میں بھی شامل ہو گیا ہے۔

ریاستہائے متحدہ امریکا میں صدر ریاست اور حکومت دونوں کا سربراہ ہوتا ہے جسے براہ راست منتخب کرتے ہوئے انتخابی کالج کا انتخاب کیا جاتا ہے حکومتی تشکیل میں الگ سربراہ ریاست کا ہونا شامل نہیں؛ منتخب صدر محکمہ پر دفاتر کا فرض ہے. بھارت کا نظام الگ ہے جس میں پارلیمان کا اعتماد محفوظ ہے، ایگزیکٹو اور قانون ساز اقتدار کے تحفظ کی عکاسی کرتا ہے۔

جرمنی جیسے پارلیمانی نظاموں میں فیڈرل صدر (Bundesspräsident) کسی امیدوار کو بنگال میں طلب کرنے کی تجویز دیتا ہے اگر اکثریت نہ ہو تو صدر مقررہ مدت کے بعد بونڈاگ کو منسوخ کر سکتا ہے یہ ایک متنازع پارلیمان کے واقعے میں بھارتی صدر کی رائے کی طرح ہے تاہم، جرمنی کے غیر اعتماد کے ووٹ حکومت کو مزید مستحکم بنا دیتے ہیں۔

بھارت کی آئین ساز اسمبلی جان بوجھ کر صدر کو مستحکم اور جمہوریت برقرار رکھنے کے لیے اختیارات دیتی ہے یہ اختیارات غیر منقسم نہیں بلکہ جدید کولولی سیاست میں متعلقہ ہیں بھارت کی کوانٹم قانونی بنیاد فراہم کرتا ہے جبکہ سیاسی کنونشنوں کو ہموار عمل کا یقین دلاتے ہیں۔

کلیدی خوراک اور کُل‌وقتی خدمت

صدر بھارت حکومتی تشکیل میں ایک ضروری مستحکم کردار ادا کرتا ہے، وزیر اعظم کو لوک سبھا کی تقسیم کے لیے مقرر کرنے سے جب کوئی محکمہ حکومت تشکیل نہیں دے سکتا. جب کہ زیادہ تر صدارتی کارروائی وزیروں کے مشورے پر مبنی ہوتی ہے، بعد میں انتخابی مدت، ایک اہم ادارہ ہے جہاں صدر کی فہم و نگرانی، کنونشنوں کے ساتھ ساتھ، ایک ایسا فریم ورک فراہم کیا گیا جس میں سات دہائیوں پر مشتمل اہم معلومات اور کوئلے کی تفصیل موجود ہے۔

عملہ کا عمل دخل ہے: الیکشن کمیشن نتائج کا اعلان کرنے کے بعد صدر امیدوار اکثریتی لیڈر کو دعوت دیتا ہے، اگر ضرورت پڑنے پر تختہ امتحان دیتا ہے اور رسمی طور پر حکومت کا تعین کرتا ہے۔ خاص حالات میں صدر کے فیصلے ایک ایسی حکومت کی رہنمائی کرتے ہیں جو لوک سبھا کے اعتماد کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ صدر کی معقول طور پر حکومت کو حکومتوں میں استعمال کیا گیا ہے۔

صدر کے کردار کو سمجھنے سے بھارت کی پارلیمانی جمہوریہ میں جائزے اور توازن کی اہمیت کو سمجھنے میں شہریوں کی مدد ہوتی ہے صدر کا دفتر صرف ایک ریاستی مہر نہیں ہے بلکہ یہ ریاستی عملے کے دوران آئین کی ایک مستند دستاویز ہے. PRS Legisly Research ( .org اصلاحات کے تجزیاتی تجزیے، سیاسیات کو مزید منظم کرنے اور جمہوری نظام کو تشکیل دینے کے لیے سیاسی نظام کو تشکیل دینے کے لیے قائم کرنے کے لیے رائج ہے۔