Table of Contents
الگ الگ الگ سُر : حکومت کی تین شاخوں کا کام درحقیقت کیسے کِیا جاتا ہے ؟
اکثر مشقیں سادہ سے شروع ہوتی ہیں : تین خالص ڈبوں پر Executive, Legislative, and Judicult, ہر ایک اپنی ذمہ داریوں کے حامل سیٹ کے ساتھ. یہ ایک مفید نقطہ ہے لیکن یہ بھی غلط طور پر ناکام ثابت ہوسکتا ہے.
یہ باہمی اتفاقات سمجھنا کسی کے لیے ضروری ہے کہ وہ یہ سمجھنے کی کوشش کرے کہ قوانین کیسے منظور کیے جاتے ہیں، پالیسیاں کیسے عمل میں لائی جاتی ہیں اور کس طرح حقوق محفوظ ہیں. اس مضمون میں ایک تفصیلی، عملی جائزہ پیش کیا گیا ہے کہ کس طرح سے عملی، عملی طور پر حکومت کی حقیقی دنیا میں ایگزیکٹو، قانون ساز اور عدالتی شاخوں کے انتظام و تعاون اور ان پر زور دیا جاتا ہے۔
بیڈک آف انٹرکلیشن: بجلی اور چیک اور توازن کی تقسیم
خاص رشتوں کا جائزہ لینے سے پہلے ، دونوں متضاد عقائد کی وضاحت کرنا اہم ہے جو آپس میں کیمیائی تعاملات کی وضاحت کرتے ہیں ۔
طاقتیں
یہ اصول ہر شاخ کے لیے الگ الگ کام کرتا ہے. قانون (Congres) لکھتے ہیں. ایگزیکٹو برانچ (وفاقی اور وفاقی ادارے) ان کو نافذ کرتا ہے. جوڈیشل برانچ ( کورٹ) ان کی تعبیر کرتی ہے. یہ تقسیم کسی بھی ایک ہی ادارے کو مکمل اختیار حاصل کرنے سے روک سکتی ہے.
چیک اور توازن
چیک اور توازن وہ مرکب ہیں جو ہر شاخ کو دوسروں کی نگرانی کرنے اور محدود کرنے کی اجازت دیتے ہیں یہ نظام سخت گیر کی بجائے باہمی نگرانی کا جال پیدا کرتا ہے۔ کلیدی مثالیں شامل ہیں:
- قانون سازی پر مقدمہ دائرۃ المعارف: کانگریس بجٹ کو کنٹرول کرتی ہے، نامزدگیوں کی تصدیق کرتی ہے اور صدر کو بے نظیر بنا سکتی ہے۔
- قانون کی رو سے وفاقی سطح پر ترمیم: صدر ویٹو بلے باز اور کانگریس کو خصوصی سیشن میں بلایا جا سکتا ہے۔
- قانون اور ایگزیکٹو پر قانون سازی: عدالتیں قانون یا ایگزیکٹو کارروائیوں کو گرا سکتی ہیں جو آئین کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔
- قانون عدالتی لحاظ سے قانون: کانگریس وفاقی عدالتوں کی تشکیل کا تعین کرتی ہے اور عدالتی تعبیرات کو نافذ کرنے کے لیے قانونی اصلاحات تجویز کر سکتی ہے۔
- عدالتی معاملات پر وفاقی عدالتوں سمیت صدر نے وفاقی ججوں کو وفاقی نامزد کیا۔
یہ زیادہ تر غیر معمولی طاقتیں نظام میں بگ بینگ نہیں ہیں -- یہ خصوصیات ہیں کہ وہ غیر منظم، غیر مستحکم اور مصالحت کو مجبور کرنے کے لئے بنائی گئی ہیں۔
قانون ساز شاخ: کانگریس بطور انجن اور نگرگ
کانگریس کو اکثر حکومت کی پہلی شاخ کہا جاتا ہے کیونکہ یہ صرف عوام کی براہ راست منتخب شدہ اور سب سے پہلی فہرست ہے اس کا بنیادی کام قانون سازی ہے لیکن اس کی باہمی وابستگی دوسری شاخوں سے بہت زیادہ وسیع ہے۔
قانون سازی
شروع سے ہی شروع میں قانون سازی کا عمل ایک باہمی نظام میں مطالعہ ہوتا ہے ایک بیل گھر یا سینیٹ میں شروع ہو سکتی ہے لیکن صدر کے دستخط کے بغیر قانون نہیں بن سکتی (یا ویٹو اپریشن) کے دوران ایگزیکٹو برانچ ایجنسی اکثر کسی بل کی ریاستی صلاحیت اور تجزیے فراہم کرتی ہے، جب قانون کو نافذ کرنے والا کوئی ایگزیکٹو ادارے نے انجام دیا اور اس کی تناسب کو وفاقی عدالت میں آزمایا جا سکتا ہے۔
2010ء میں ہونے والے افتخار کی نگرانی ایکٹ کے مطابق فیصلہ کن بحث و مباحثہ۔ کانگریس نے قانون سازی کے لیے قانون سازی کے شعبے کو سینکڑوں صفحات لکھنا پڑے تھے، لیکن قانون نے اس پر عمل کرنے کے لیے بہت سے اعلیٰ ترین عدالتوں کا سامنا کیا [1]]
حد سے زیادہ طاقتور اور مضبوط
کمیٹیوں کو باقاعدگی سے ایگزیکٹو برانچ کے اہلکاروں کو کہا جاتا ہے تاکہ وہ سیاست پر عمل کرنے ، خرچ کرنے اور ممکنہ بُرے کاموں کی بابت گواہی دیں ۔ یہ نگہبانی خاص طور پر انٹیلی جنس کے معاملات کی تحقیقات کے دوران دیکھی گئی ہے ۔
کانگریس اداکارہ اور عدالتی شاخوں دونوں کو اسٹاف کرنے میں براہ راست کردار ادا کرتی ہے۔ سینیٹ کیبینیٹ سیکرٹریز، ادارے کے سربراہ، عباسی وزیر اور فیڈرل ججوں کی تصدیق کرتی ہے۔یہ تصدیق عمل حالیہ دہائیوں میں شدید اختلافات بن چکا ہے، کیونکہ نا اہل حد تک ان کے نظریاتی اور پالیسی کے نظریات پر عمل پیرا ہونے کی صلاحیت پر منحصر ہے کہ آیا پارٹی ان کے آئین کو کنٹرول کرے اور کوئی قابل عمل طریقے سے تصدیق نہیں کر سکتا۔
ایک اہم قوت
شاید سب سے زیادہ ڈرامائی چیک کانگریس کو ایگزیکٹو پر کنٹرول حاصل ہے کہ حکومت کی طرف سے غیر جانبدارانہ اختیارات صدر، نائب صدر یا دیگر وفاقی اہلکاروں کو رشوت، رشوت یا دیگر اعلیٰ جرائم اور غلط امور کے لیے نامزد کیا جا سکتا ہے. پھر سینیٹ عدالت عظمیٰ کی عدالت کے چیف جسٹس کے ساتھ مقدمہ چلاتی ہے. یہ عمل براہ راست تین شاخیں شامل ہیں: ہاؤس ووٹوں اور عدالتوں کے مضامین، اور سپریم کورٹ پر منصف اعظم کو یقینی بنانے کے لیے منصفین کو یقینی بناتا ہے۔
ایگزیکٹو برانچ : ایمرجنسی ، انتہائی ترقی اور غیرقانونیت
ایگزیکٹو برانچ جس کی قیادت صدر کرتی ہے، کانگریس کے پاس سے منظور شدہ قوانین کو وفاداری سے نافذ کرنے کی ذمہ داری ہوتی ہے۔لیکن صدر کا دور ایک انتظامی منتظم سے بہت دور ہے۔ جدید صدارت نے پالیسی کے ایک طاقتور انتہائی بااثر آئین میں تبدیلی کی ہے، اکثر رسمی اور غیر رسمی ذرائع کے ذریعے قومی آئین کو چلاتے ہیں۔
ایک نارنجی ٹول کے طور پر ویتو
آرٹیکل I، سیکشن 7 صدر کو ویٹو قانون دینے کی طاقت دیتا ہے. یہ صرف صدر کو نظر انداز کرنے کا ایک اہم ذریعہ نہیں ہے. یہ ایک ایسا اسٹریٹجک آلہ ہے جو صدر کو ناپسند کرتا ہے
عدالتی احکام اور ادارے کے اصولوں پر عمل کرنا
جب کانگریس وسیع قوانین کو عبور کرتی ہے تو اکثر اوقات اس میں ایگزیکٹو اداروں کو اختیار دیا جاتا ہے تاکہ ان کی تفصیلات کو ترتیب کے ذریعے پورے کیا جاسکے۔ اس عمل نے ماحولیاتی معیاروں سے بہت زیادہ اثر ڈالا ہے، صدر کو یہ بھی پتہ چل سکتا ہے کہ کیسے ادارے قانون کی تعبیر کرتے ہیں اور ان پر عمل بھی کرتے ہیں ۔
غیر ملکی پالیسی اور مصالحت
غیر ملکی معاملات میں صدر مملکت کا بنیادی نمائندہ ہوتا ہے لیکن پھر بھی کانگریس پر انحصار کرتا ہے۔اس بات پر کہ انہیں ضمانت دی جا سکتی ہے کہ تصدیق سے پہلے دو تہائی سینیٹ کی منظوری درکار ہے۔اس سے ایک فعال عملہ پیدا ہوتا ہے جہاں صدر کو نہ صرف غیر ضروری حکومتوں کے ساتھ امن قائم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے بلکہ سیاسی طور پر بھی عہدوں پر مشکل ہوتی ہے، صدر کو یہ عہدہ منظوری کی ضرورت نہیں ہے، لیکن ان سے غیر جانب سے غیر جانبدار صدر کو غیر جانبدار قرار دیا جا سکتا ہے۔
عدالتی برانچ : اقتصادی ، جائزہ اور غیرمعمولی کارکردگی
عدالتی شاخ اکثر کم ترین سیاسی شاخ کے طور پر دیکھی جاتی ہے لیکن اس کے ساتھ ساتھ کانگریس اور صدر کے ساتھ اس کے رابطے کو گہرا انداز میں پیش کیا جاتا ہے۔ عدالتوں کو سیاست نہیں بلکہ ان کے پاس آئین اور وفاقی قانون کے مفہوم پر حتمی لفظ موجود ہے۔
کامیابی کی جانچ کے طور پر اخلاقی جائزہ
عدالتی جائزہ کی طاقت -- قانون اور ایگزیکٹو کارروائیوں کا اعلان کرنے کا اختیار میں قائم کیا گیا تھا [FLT:] مربری و. Madison] [1]]. [1803]. اس وقت سے سپریم کورٹ نے سینکڑوں وفاقی اور ملکی قوانین پر براہ راست اختیارات کو گرا دیا ہے.
سٹیمینٹی انٹرٹینمنٹ اور کانگریسی ریسپس ہیں۔
جب عدالتوں کو کوئی قانون غیر قانونی قرار نہیں ملتا تو انہیں قانون کے مقصد کو واضح کرنے کے لیے بھی یہ تعبیرات مؤثر طریقے سے دوبارہ سے پیش کی جا سکتی ہیں کانگریس ایک نیا قانون منظور کر سکتی ہے جو اپنی اصل مقصد کو واضح کرتا ہے لیکن اس کے لیے اسی قانون کی حدود پر قابو پانے کے لیے کبھی بھی کوئی اور قانون سازی کا مطالبہ کرتا ہے لیکن کبھی کبھی کبھی عدالت کے قیام کے لیے ووٹوں کو جمع نہیں کر سکتا، عدالت کی تعبیر کو کئی سالوں یا کئی سالوں سے ترک کر سکتا ہے۔
زندگی کے انتظامات اور سیاسی معاملات
صدر نے وفاقی عدالتوں کو نامزد کیا جن میں سپریم کورٹ جج بھی شامل تھے، جو زندگی بھر اچھے سلوک کے تحت کام کرتے ہیں اس کا مطلب یہ ہے کہ ایک صدارتی اصطلاح طبقات کے لیے عدلیہ تشکیل دے سکتی ہے۔اور عدالت کے لئے عدالت کے تمام تر منصفین کے مابین تصدیقی اور باہمی تعلقات کے مختلف پہلوؤں میں تبدیلی کی گئی ہے۔اس طرح سپریم کورٹ میں تعیناتی کی گئی تبدیلی سے موجودہ حد تک منصفانہ پالیسی کو واضح کرتی ہے کہ کس طرح صدر کو طویل مدت تک صدر کے بعد عدالت میں اثر انداز میں لایا جائے۔
فریکشن پوائنٹ: جہاں انٹرٹینمنٹ کی وجہ سے طنز پیدا ہوتا ہے۔
حکومت کی باہمی منصوبہسازی جانبوجھ کر کام کرنے سے پیدا ہوتی ہے لیکن بعض فیوقت زیادہ مستقلمزاجی ہوتی ہے ۔
غیرمعمولی اعزازات
جب کانگریس ایک مضبوط ضرورت ظاہر کرتی ہے اور قانون سازی کی نگرانی کرنے والے قانون ساز نگہبان کے درمیان توازن قائم رہتا ہے تو خاص طور پر اس کے دوران میں کچھ اندرونی ایگزیکٹو برانچ رابطہ قائم کرنے کا حق ہوتا ہے۔
ایجوکیشنل ڈیفنس وس. ادارہ ماہر تعلیم
کئی دہائیوں سے عدالتوں نے ایگزیکٹو ایجنسیوں کو غیر قانونی طور پر آزادانہ حقوق [Chevron] کے تحت غیر قانونی قوانین کی وضاحت کرنے کے لئے بے روزگاری کا اقرار کیا. اس قرارداد نے تسلیم کیا کہ ادارے کے پاس تکنیکی صلاحیت نہیں ہے. [FLT2] [FT2] میں سپریم کورٹ کے فیصلے کی کمی ہے. [FT4] [FT4] [FT]] [FTT]] کے اختیارات کو تبدیل کرنے کے لیے عدالتوں کی طرف سے عدالتیں بدل دیں گی[TTTTT]
حکومت کی خفیہ اور پورس کی طاقت
جب کانگریس اور صدر پر اتفاق نہیں کر سکتے تو حکومت بند کر سکتی ہے، بہت سے فیڈرل کارروائیوں کو بند کر سکتی ہے۔یہ بندیاں ایک ڈرامائی مظہر ہیں کہ کیسے باہمی کشمکش شہریوں کو براہ راست متاثر کر سکتی ہیں۔ایک بند بند کا خطرہ ایک اعلیٰ اقتصادی ہتھیار ہے لیکن یہ قراردادی اخراجات بھی ظاہر کرتا ہے۔
Intercreded Governmentance میں حقیقی-World Cas Studies in International-World Cis Studies in Interconstitution -
یہ بات قابلِغور ہے کہ بڑے قومی واقعات کے دوران کیسے شاخیں نظام کی واضح سمجھ کو عمل میں لاتی ہیں ۔
خانہجنگی
1960ء کی دہائی میں شہری حقوق کی ترقی پھلدار باہمی اقتصادیات کو ظاہر کرتی ہے۔ صدر لنڈن بی جانسن نے اپنی سیاسی مہارتوں اور تحریکوں کو استعمال کیا کہ کانگریس کو 1964ء کے شہری حقوق قانون اور 1965ء کے ووٹنگ کے قانون کے مطابق قانون نافذ کیا گیا تھا۔اس عدالت نے پہلے ہی کے فیصلے کے ساتھ قائم کیے تھے[1] اور بعد میں ان تمام قوانین کو قانونی طور پر الگ الگ کیا گیا تھا۔
2008ء کے مالیاتی بحران کی طرف راغب
2008ء کے مالی بحران کے دوران میں برانچوں نے غیر معمولی رفتار اور انفنٹری سے کام لیا ۔ کانگریس نے ڈرون ایسوسی ایشن پروگرام (ٹی آر پی) سے پاس کیا؛ کارپوریشن ڈیپارٹمنٹ کا حصہ، ایگزیکٹو برانچ کا ایک حصہ، پروگرام پر عمل آوری؛ اور عدالتوں نے حکومت کے کاموں کو چیلنج کیا. باہمی رد عمل بغیر کسی دلیل کے، مگر یہ کیسے ثابت کیا کہ اس وقت نظام کو قومی خطرے کا سامنا کرنے کے وقت کتنا زیادہ امکان ہے۔
شہریوں کیلئے باہمی مسائل
یہ سمجھ لینا کہ برانچوں کی کارکردگی کیسے تعلیمی ورزش نہیں ہے ۔
اخلاقیت اور اثر
ایک تجویز پیش کی جا سکتی ہے کہ آپ کے نمائندے یا سینیٹر سے رابطہ کر کے ایک عدالت میں فیصلہ کریں کہ ایک قانون کو نافذ کرنے کے لئے کیا کچھ کرنا چاہئے ۔
قابلیت اور حقوق کی حفاظت
چیک اور توازن کا نظام کا مطلب یہ ہے کہ کسی بھی ایک بھی شاخ کے نتائج کے پیش نظر آپ کے حقوق پر انحصار نہیں کر سکتا. اگر کانگریس ایک ایسا قانون عبور کر سکتی ہے جو آزادانہ گفتگو کو محدود کر سکتا ہے تو عدالتیں اسے گرا سکتی ہیں۔اگر ایگزیکٹو برانچ اپنے اختیار سے تجاوز کر سکتی ہے تو کانگریس کی جانچ یا فنڈنگ کر سکتی ہے۔اس ضمن میں انفرادی طور پر غیر قانونی طور پر حفاظت کے لیے کئی چینل فراہم کیے جاتے ہیں۔
کنکلشن: جمہوری حکومتوں کا دیسی رقص
امریکہ کی حکومت کی تین شاخیں الگ الگ نہیں بلکہ ایک نازک رقص میں شریک ہیں ۔
طالب علموں، اساتذہ اور شہریوں کے لیے اس اقتصادی نظام کو سمجھنا ضروری ہے، اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ اہم پالیسی میں تبدیلیاں کیوں وقت لگتا ہے، کیوں گورالاک کبھی کبھی جلدی سے پیش آتی ہے اور کیوں بحران کے لمحات جلدی کارروائی کر سکتے ہیں. نظام نہ تو مؤثر ہے اور نہ ہی یہ کہ یہ کام کرنے کے لیے تیار کیا گیا تھا، لیکن یہ کہ یہ بات سمجھ میں مسلسل نہ آئیں کہ ہم کس طرح خود کو بہتر طور پر کام میں شریک کریں اور یہ کہ وہ کس طرح خود کو تین شاخوں میں کام کرنے کے لیے تیار کریں