Table of Contents
داخلی عمل : لوہے کا انجن کمرہ
قانون سازی کے عمل کے انجن کو اکثر بیان کیا جاتا ہے --
کمیٹی کا نظام جدید ایجاد نہیں ہے . برطانوی ہاؤس آف کومینس نے 16ویں صدی میں منتخب کمیٹیوں کا استعمال شروع کیا اور امریکی کانگریس نے اپنی پہلی قائم کردہ کمیٹیوں کو 1800ء کے اوائل میں قائم کیا۔آج کل کمیٹیوں کا وجود ہے، اگرچہ ان کی ترکیبوں اور اختیارات مختلف ہیں، یہ مضمون قانون ساز کمیٹیوں، ان کے معاملات، ان کے حالات، تنازعات، تنازعات اور حالات اور حالات کو حالات کے پیش نظر رکھتے ہوئے،
کیا آپ کو معلوم ہے ؟
اس کے مرکز میں ایک قانون ساز کمیٹی ایک بڑے قانون ساز ادارے کے ارکان کا ذیلی حصہ ہے، جس میں قانون کا جائزہ لیا گیا، نگرانی کے ساتھ کام کیا گیا اور سفارشات کے ساتھ دوبارہ سفارش کی گئی. کمیٹیوں کو یہ اختیار دیا گیا کہ وہ اپنے ارکان میں ملازمت تقسیم کریں، جیسے کہ زراعت، دفاع، صحت یا مالیات کی طرف خصوصی توجہ فراہم کریں،
کمیٹییں مستقل یا وقتی ہو سکتی ہیں ان کے ممبر عام طور پر سیاسی پارٹیوں میں تقسیم کیے جاتے ہیں، قانون سازی کی مجموعی ترکیبوں کی عکاسی کرتے ہیں۔ایک کمیٹی کا صدر۔
کمیٹی سسٹم کی تاریخی ارتقائی تاریخ
جدید کمیٹی کے نظام نے ہنگامی طور پر تبدیلی کی جس طرح قانون سازی میں اضافہ ہوا اور کام کی ذمہ داری بڑھ گئی۔ووووو میں پہلی قائم کمیٹیوں کو 1802 میں قائم کیا گیا تھا لیکن شہری جنگ کے بعد واقعی وسیع پیمانے پر توسیع کی گئی تھی 1946ء کی کمیٹی کی کمیٹی میں کمیٹیوں کی تشکیل کے پیچیدہ قانون ساز اسمبلی کی تشکیل کے لیے کمیٹیوں کی کمیٹیوں کی تشکیل، کمیٹیوں کی کمیٹیوں اور کمیٹیوں کی کمیٹیوں کی وضاحت کے لیے کمیٹیوں کی گئی،
کینیڈا ، آسٹریلیا اور انڈیا جیسے پارلیمانی نظاموں میں اکثر کمیٹیوں میں قانونسازی اور نگرانی کے کام انجام دیتے ہیں ۔
قانونسازی کی اقسام
قانون ساز ادارے مختلف کمیٹیوں کی مختلف اقسام کو کام میں لاتے ہیں، ہر ایک مخصوص مقصد اور جینز کے ساتھ۔ ذیل میں ایک توسیعی کلاس ہے جس میں حقیقی دنیا کی مثالیں اور ذیلی گیج ہیں۔
کمیٹیوں کے قیام
قائم کمیٹییں مستقل پینل ہیں جو چیمبر کے اصولوں کے مطابق قائم ہیں ان کے پاس ٹھوس اختیارات ہیں اور ان میں سے ایک کانگریس یا پارلیمانی مدت سے لے کر اگلے تک موجود ہیں. مثالوں میں امریکی سینیٹ کمیٹی آف عوامی حساب پر، یورپی پارلیمان کی کمیٹی برائے ماحولیات، صحت اور خوراک کی حفاظت کے عملے کی اصلاح اور نگرانی کے عمل کا کام ہے۔
مثال کے طور پر ، امریکی ہاؤس کمیٹی کی ۱۲ ذیلی تقسیمیں ہیں ، ہر مخصوص حکومتی اداروں کی مالی امداد کرنے کے ذمہدار یہ ذیلی ادارے زیادہ تر گرینوے پالیسی کے معاملات پر توجہ مرکوز کرتے ہیں ۔
مشترکہ کمیٹیوں
جوائنٹ کمیٹیوں میں ایک ڈویژنل قانون ساز اسمبلی کے دونوں خانوں کے ارکان شامل ہیں ان کو کام کے لیے استعمال کیا جاتا ہے جو چیمبرز کے درمیان میں ضروری ہیں جیسے کہ کہ نگرانی خانہ کعبہ یا گورنمنٹ اکاؤنٹنگ آفس۔ ایک مشہور مثال امریکی کانگریس میں جوائنٹ کمیٹی ہے، جو ٹیکس کی ادائیگی کے لیے بجٹ فراہم کرتی ہے.
کانفرنس کمیٹیوں
کانفرنس کمیٹییں عارضی ہیں جو اسی بل کے ایوانوں اور سینیٹ کے درمیان اختلافات کو حل کرنے کے لیے تشکیل دی گئی ہیں. جب ہر چیمبر ایک الگ ورژن سے گزرتا ہے، صلاح و مشورے کے ارکان متعلقہ کمیٹیوں سے منتخب ہوتے ہیں؛
خاص یا انتخابی کمیٹیوں
خصوصی (یا منتخب) کمیٹیوں کو ایک خاص مقصد کے لیے قائم کیا جاتا ہے اور عام طور پر محدود مدت کے لیے ہوتا ہے وہ فطرت میں تفتیشی طور پر ہو سکتے ہیں، جیسے کہ امریکی سینیٹ انتخاب کمیٹی برائے انٹیلی جنس یا مملکت متحدہ کی ہوم ورک کمیٹی۔ ان کمیٹیوں میں بلوں کی رپورٹ دینے، رپورٹوں کو منظور کرنے اور سفارشات کرنے کے لیے قانون سازی نہیں کی گئی بلکہ ان کے نتائج عوامی بحث اور اثر پیدا کر سکتے ہیں۔
عاد ہوک کمیٹیوں کا سربراہ
مثال کے طور پر ، کسی قدرتی آفت کے بعد قانونساز کمیٹی حکومت کے ردِعمل اور اصلاحات کی بابت تحقیق کرنے کے لئے ایک اشتہاری کمیٹی تشکیل دے سکتی ہے ۔
قانوندانوں کی کمیٹیوں کا کردار
ان کاموں کو چار مختلف اقسام میں تقسیم کِیا جا سکتا ہے : قانونسازی ، نگرانی ، تفتیش اور عوامی رابطے ۔
قانونسازی اور ترمیم
کمیٹیوں کو بلوں کا جائزہ لینے کی تجویز دی جاتی ہے ۔ کمیٹیوں کو قوانین کی جانچ ، اس کی فراہمیوں کا جائزہ لینے اور اکثر ماہرین گواہوں کو جمع کرنے کے لئے استعمال کِیا جاتا ہے ۔
ایگزیکٹو عمر رسیدہ اشخاص کی زیادہ سے زیادہ ذمہداریاں
کمیٹیوں کی نگرانی کرتی ہے کہ کیسے حکومتوں کے اداروں کے زیر اثر قوانین نافذ کیے جاتے ہیں. سماعت، دستاویزات درخواستوں اور تفتیش کے ذریعے کمیٹیوں کو ایگزیکٹو برانچ کا چارج سنبھالنا. یہ نگرانیی عمل قانون ساز میں رکھا جاتا ہے اور چیک اور توازن کے نظام کا بنیادی عنصر ہوتا ہے.
حقیقت اور حقیقت-
کمیٹیوں کے پاس گواہی دینے اور دستاویزات کو زیرِزمین کرنے کی طاقت ہے وہ مبینہ غلط مرتکب، پالیسی ناکامی یا پیش رفت کے مسائل پر تحقیق کر سکتے ہیں۔معروف مثالوں میں سینیٹ واٹرگیٹ کمیٹی اور ہاؤس منتخب کمیٹی جنوری 6 حملے پر مشتمل ہے۔سان کی سماعت عوامی رائے کو تشکیل دے سکتی ہے اور قانون کی اصلاحات یا مجرمانہ بھی حوالہ جات کی طرف لے سکتی ہیں۔
عوامی تعلیم اور تعلیم
یہ بات شہریوں کو کام پر اپنے نمائندوں کو دیکھنے اور پیچیدہ مسائل پر ماہرانہ گواہی دینے کی اجازت دینے کی اجازت دیتی ہے بہت سی کمیٹیوں نے تحریری تبصرے بھی قبول کر رکھے ہیں، وسیع تر شرکت کی صلاحیت حالیہ برسوں میں آن لائن شہادت کو فروغ دینے کی صلاحیت میں اضافہ کر دیا ہے۔
قانوندانوں کی کمیٹی نے اِس بات پر زور دیا : اِس کے لیے قدم اُٹھائیں : اِس کے لیے قدم اُٹھائیں ۔
اگرچہ قانوندانوں کے ذریعے مختلف طریقے اپنائے جاتے ہیں توبھی ایک کمیٹی کے ذریعے ایک بیل کا عام سفر ایک ایسی جگہ پر ہوتا ہے جہاں بنیادی مراحل کی بابت تفصیلی معلومات دی جاتی ہیں ۔
- بلے باز : ایک بل متعارف کرایا جاتا ہے اور اس کو کو تشکیل دینے کے لیے کمار کے وزیر اعلیٰ یا پارلیمانی کمیٹی کو پرائمری کمانڈ کے ساتھ کمیٹی میں تعینات کیا جاتا ہے مثال کے طور پر تعلیمی پالیسی کے بارے میں بل کو تعلیمی کمیٹی میں بھیجا جائے گا۔
- [Initial Review and Scheduling: کمیٹی کے کرسی فیصلہ کرتی ہے کہ آیا بل کو اٹھا لیا جائے یا نہیں، بہت سے بلوں کو کبھی کان نہیں ملتا، وہ عملاً "پُوٹ" ہوتے ہیں. چِئرز نے پہلے بلے بازی میں کافی حد تک شعور پیدا کیا ہے۔
- سنن: کمیٹی معلومات جمع کرنے کے لیے ایک یا زیادہ سنین رکھتی ہے. گواہوں میں سرکاری اہلکار، ماہر تعلیم، صنعت کے نمائندے اور حمایتی شامل ہو سکتے ہیں. سنین معلومات (exploratory) یا قانون سازی (خاص بل پر نافذ کردہ) ہو سکتے ہیں۔
- مرقع : سماعت کے بعد کمیٹی سے ملاقات ہوتی ہے. ارکان نشانپ سیشن میں ترمیم، ان پر بحث اور ووٹ پیش کرتے ہیں. کرسی آئین کو کنٹرول کرتی ہے لیکن عموماً ترمیمی حکم کی پیروی کرتی ہے۔
- ] [حوالہ درکار]، نشان نشان دہی کے بعد کمیٹی کے ووٹوں پر مشتمل ہے کہ آیا بل کو مثبت، غیر منصفانہ یا بغیر سفارش کے رپورٹ پیش کریں. ایک اکثریت ووٹ کو مکمل چیمبر میں بھیجنے کا مطالبہ کیا جاتا ہے. کمیٹی میں بل کو رپورٹ اور کلیدی مباحثوں کی وضاحت بھی کرتی ہے۔
- ترمیمی کمیٹیوں کے لیے Community یا Réferal to Comm ⁇ ees: بعض صورتوں میں ایک بل کو اگر کئی کمیٹیوں کے حوالے کیا جائے تو وہ اگر اسے منظوری لائنوں میں کام کرنے میں ناکام رہے تو ایک درخواست بل کو فرش پر مجبور کر سکتی ہے (حالانکہ یہ کم ہی کچھ نہیں ہے)۔
- [فول:0] غور کریں : ایک بار رپورٹ میں ایک بار بتایا گیا کہ بل بحث اور ووٹ کے لیے مکمل چیمبر تک جاتا ہے۔بہت سی نظموں میں ، فرش کے متعلق بحث کے قوانین کمیٹی کی سفارشات (مثلاً، "مؤلک") کی طرف سے یو .
اگر ضروری قانونسازی کرنے والے کمیٹیوں کو وقتاًفوقتاً ختم کر دیا جائے تو اکثر اِس میں احتیاط برتنے کی ضرورت ہوتی ہے ۔
اُن کی عمر تقریباً ۳۰ سال ہے ۔
اِن اثرات کو سمجھنے کے لئے کچھ لوگوں کو یہ سمجھانے کی ضرورت ہے کہ کچھ بِھیڑ کیوں آگے چل کر مر جاتی ہے اور کیوں ؟
سیاسی پارٹی Dynamics
پارٹی کی طرف سے سخت اثرات کی کمیٹی ووٹوں کی حمایت کرتی ہے ۔
دلچسپی رکھنے والے گروہ اور لابنگ
دلچسپی رکھنے والے گروہ کمیٹی میں بڑی حد تک تفتیش کرتے ہیں کیونکہ اس مرحلے پر فیصلے ایک بل کے قسمت کا تعین کر سکتے ہیں ۔
ماہرانہ بصیرت اور تحقیق
سائنس دان، معاشی اور دیگر ماہرین کی طرف سے قابل ذکر ثبوت کمیٹی کے نظریات تبدیل کر سکتے ہیں. بعض اوقات کمیٹیوں کے کمیشن مطالعے یا غیر جانبدار اداروں پر انحصار کرتے ہیں جیسے کہ کانگریسی بجٹ آفس (]] کے لیے DBO. یورپی پارلیمان میں اکثر اوقات رپورٹوں کو وسیع پیمانے پر متاثر کرنے کے ذریعے رپورٹ دی جاتی ہے۔
عوامی نظریات اور میڈیا پر حجاب
عوامی دباؤ کو کم کرنے والی کمیٹیوں کو عوامی دباؤ میں شامل کرنے والی کمیٹیوں ، فون اور احتجاجوں پر زیادہ اثرانداز ہو سکتے ہیں ۔
لیڈرشپ اور کمیٹی چئیرس
کرسی کا دستوری طاقت وسیع ہے . چئیرس فیصلہ کرتا ہے کہ کون بل لگائے بغیر سماعت کے شیڈول بنائے جائیں، ترمیم کے طریقہ کار کیسے حل کیے جائیں اور اگر زیر استعمال کیا جائے تو ایک ماہر کرسی آگے یا روک قانون سازی کے لیے قانون ساز اسمبلی استعمال کر سکتا ہے . 1970ء کی دہائی میں ایک بار تو کمیٹی کے چیئرمینوں نے اس میں ترمیم کی لیکن 1970ء اور 1990ء کی دہائی میں صوبائی وزیروں اور لیڈروں کو طاقت عطا کرنے سے کم کر دیا تھا۔
قانوندانوں کی ذمہداریوں اور اُن کی ذمہداریوں پر پورا اُترنے کے لئے ضروری ہے
کمیٹی نظام صرف انتظامی سہولت نہیں بلکہ یہ مؤثر جمہوری حکمرانی کا ستون ہے اس کی اہمیت کئی پیمانے پر دیکھی جا سکتی ہے۔
دوسروں کی مدد کرنے اور اُن کی ذمےداریاں
کمیٹیوں میں ملازمت تقسیم کرنے سے ہر سال سینکڑوں بلے بازی کرنے کی اجازت دیتی ہے ۔
نا معلوم اور نا قابل استعمال
عوامی سماعت حکومت کے اہلکاروں کو مجبور کرتی ہے کہ وہ اپنے اقدامات اور سوالات کے جوابات کو زیرِ استعمال لائیں ۔اس نگرانی کام میں بدعنوانی اور عدم استحکام کی روک تھام کرتا ہے [GAO]] رپورٹ دیتا ہے کہ ضمنی نگرانی نے قیمتوں اور پروگرام کی بہتری میں اربوں ڈالر کا سرمایہ لگایا ہے۔
نمائندگی اور ڈیبیبری
صوبائی قانونسازوں کو نئے قانونسازوں کو بامقصد طور پر حصہ لینے کی اجازت دی جاتی ہے ۔
کیس مطالعے : دی فِٹڈیبل کی دیکھبھال کا عمل
2010ء میں ہونے والی افتخار کی نگرانی نے کمیٹی کے نظام کی طاقت کو نمایاں کیا۔اس بل نے تین کمیٹیوں (کی اور اقتصادی، توانائی اور کام، تعلیم اور ملازمت) میں وسیع پیمانے پر نشان لگانے کی کوشش کی اور دو کمیٹیوں (کینس، صحت، تعلیم اور بھرتی اور پنچایت) میں۔ سین میں سینکڑوں ترمیم کی گئی اور اس میں ترمیم کی گئی جبکہ اس کے نتیجے میں اختلاف کی وجہ سے اختلاف پیدا ہوا اور اس کی وجہ سے کئی ایوانوں کی پالیسی کی جانب سے مداخلت کی اجازت دی گئی۔
قانون کی کمیٹیوں کا مقابلہ کرنا
اپنی طاقت کے باوجود کمیٹیوں میں خامیوں کے بغیر نہیں ہیں کئی نظامی مشکلات 21 ویں صدی میں ان کی کارکردگی کو خطرہ لاحق ہیں۔
ایک دوسرے کی خدمت کرنا
پارٹیزان پولریشن نے کمیٹیوں کو متفقہ طور پر حاصل کرنے کے لیے سخت کوشش کی ہے۔ووو ایس کانگریس میں کمیٹی سے باہر آنے والے بلوں کی تعداد میں کمی واقع ہوئی ہے اور اکثر ترمیمیں محض قانون سازی کی بجائے سیاسی نکات کو بہتر بنانے کے لیے پیش کی جاتی ہیں. Gridlock حکومت کو بند کرنے اور انتہائی اہم مسائل جیسے کہ امیگریشن یا امیگریشن اصلاحات پر رد عمل میں رکاوٹ ڈال سکتی ہے۔
وقت کا حسابکتاب اور کام
کئی کمیٹیوں میں کام کرنے والے بہتیرے لوگ اِس دباؤ میں پڑ جاتے ہیں کہ فنڈ پر حاضر ہونے والے واقعات اور مہمبازی کے واقعات پر باتچیت کرنے کے لئے وقت مزید کم ہو جائے ۔
دوبارہ سے تعمیرکردہ نتائج
ریاست کی قانون سازی کے لئے اکثر ادارے اپنے کام میں مصروف رہتے ہیں ۔
عوامی غلطیوں پر اعتماد اور اِس کی حمایت کرنا
جب طاقتور مفادات پر حکومت یا کمیٹی کے صدر اپنے اقتدار کا ناجائز استعمال کرتے ہیں تو امدادی ذرائع کے عروج پر یہ الزامات بھی عائد کیے گئے ہیں کہ کمیٹیوں کو حقیقی حقیقی حقیقی وجود کی بجائے ” سماعت “ کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔
اصلاحی کام
اِس میں کمیٹی کے ارکان کی تعداد کو ہر فرد سے محدود کرنا ، پارٹی کے لیڈروں سے زیادہ کمیٹیوں کو پیش کرنا ، درخواست کرنا کہ رجسٹریشنوں کو نشانے سے پہلے کم وقت کیلئے رجسٹر کروایا جائے اور بعض قانوندانوں جیسے کہ یورپی پارلیمان نے پہلے ہی اختیار کر لیا ہے ۔
ضمنی کمیٹی: بطور بلاورک آف دی ویلفیئر جمہوریت
قانون ساز کمیٹییں زیادہ تر پروکیڈاور رسمیات سے زیادہ ہیں -- وہ کراسکرسی ہیں جہاں ریاستی نظریات کو کام کی جگہ پر ڈالا جاتا ہے. خصوصی انتظامیہ، نگرانی اور عوامی منصوبہ بندی کے ذریعے، کمیٹیوں کو یہ احساس دلانا ضروری ہے کہ ان کی سرگرمیوں کا انحصار سیاسی مرضی، انتظامیہ اور عوامی اعتماد پر ہے.