Table of Contents
اندراج: یہ سمجھنے میں بیل کیسے قانون بن جاتے ہیں۔
قانون سازی جمہوری حکومت کی پشت پناہی ہے، پالیسی نظریات کو قانونی قوانین میں تبدیل کرنا۔ جب کہ معمولی خیال سے ایک تصور سے لے کر ریٹائرمنٹ تک کا سفر طویل اور پیچیدہ ہو سکتا ہے، کامیاب بلوں کا مطالعہ کرنا ان قوانین کو آشکارا کرتا ہے جو کہ قوانین سازی، طالبان اور ان کے ساتھیوں کے لیے،
ہر مقدمہ مطالعہ قانون ساز عمل کے کلاسیکی مراحل کو ظاہر کرتا ہے: ڈرنگ اور متعارف کرایا، کمیٹی جائزہ، مسند مباحث اور ووٹ سے گزرتا ہوا، اور—اگر دونوں کمرے سے گذرتے ہیں—ریکوسی اور صدارتی عمل۔ ان مراحل کو مد نظر رکھتے ہوئے، ہم دیکھتے ہیں کہ کانگریس کے ہالوں میں کیسی نظریاتی ملاقات ہوتی ہے۔
معیاری لِجنلائن پیپیلائن
جب کہ ہر چیمبر کے پاس اپنے قوانین ہوتے ہیں تو عام فریم ورک کا ایک اصول ہوتا ہے :
- [Drafting & sporship: ایک قانون ساز یا گروہ قانون ساز قانون ساز قانون ساز اسمبلی لکھتے ہیں، اکثر ماہرین، ابلاغی گروہ یا ایگزیکٹو برانچ اداروں کے ساتھ، اس کے بعد بل کو رسمی طور پر ہاؤس یا سینیٹ میں متعارف کیا جاتا ہے۔
- پریمیئر آفیسر اپنے موضوع پر اختیارات کے ساتھ قانون سازی کے ساتھ بل کو ایک یا زیادہ کمیٹیوں کے حوالے کرتا ہے. کمیٹیوں نے سماعت، بحث و مباحثہ کی اصلاحات اور ووٹوں پر زور دیا کہ آیا بل کو مکمل چیمبر میں رپورٹ کرنے کے لیے ہے۔
- [Flor غور طلب: اگر رپورٹ کی جائے تو بل کو سطح پر فروخت، مزید اصلاحات کے لیے اور حتمی ووٹ حاصل کرتا ہے. ڈیبٹ قوانین کمرے میں فرق فرق ہے— ہاؤس کے قوانین ایک وفاقی دستور کمیٹی کا استعمال کرتے ہیں، جبکہ سینیٹ اکثر بحث و مباحثہ اور فلوس کی اجازت دیتا ہے۔
- Second چیمبر ایکشن: پھر بل دوسرے چیمبر میں منتقل ہوتا ہے، جہاں عملہ دوبارہ شروع ہوتا ہے. خانہ کعبہ اور سینیٹ کے نسخے ایک کانفرنس کمیٹی میں اختلافات حل ہوتے ہیں، جس کے بعد دونوں کمرشل مصالحت کے نسخے پر آخری ترمیم کرتے ہیں۔
- صدارتی عمل : بل صدر تک جاتا ہے، جو اسے قانون میں دستخط کر سکتا ہے، اسے وکٹ دے سکتا ہے یا دس دن کے بعد قانون سازی کے بغیر قانون بننے کی اجازت دے سکتا ہے (اگر کانگریس سیشن میں ہو)۔
بظاہر ، بظاہر درست طور پر ، سیاسی سرگرمیوں ، عوامی دباؤ اور مقابلہبازی کے قوانین کی ہر جُو سے تشکیل دی جاتی ہے ۔
کیس مطالعے ۱ : 1964ء کا شہری حقوق کا ایکٹ
شاید بیسویں صدی کی سب سے زیادہ ترمیم شدہ گھریلو قانون، شہری حقوق قانون 1964ء کی غیر منظم امتیازی قانون جو نسل، رنگ، مذہب، جنس یا قومی وجود پر مبنی ہے. اس کے اقتباس میں گہری مخالفت، تاریخی فلوبسٹر، اور اعلیٰ سطح پر صدارتی قیادت کو نافذ کرنا لازمی تھا۔
مایوسی اور مایوسی
صدر جان ایف کین نے سب سے پہلے جون 1963ء میں بِرمنگہم مہم کے بعد اور شہری حقوق کی بڑھتی ہوئی تحریک کے بعد، کینسن کے قتل کے بعد، صدر لنڈن نے نومبر 1963ء میں اپنی سب سے اوپری کو ترجیح دی۔ جانسن، ایک ماسٹر قانون سازباز نے سینیٹ میجرٹ کے طور پر، جنرل رابرٹ ایف اور کو حقوق کی فراہمی کے ساتھ کام کیا۔
کمیٹی کا جائزہ اور ترمیم
یہ بل بیت جودی کمیٹی گیا جہاں چیئرمین سیلر نے اسے 13 دن تک مہارت سے منظم کیا ۔اس کمیٹی نے سخت ملازمتوں کی فراہمی (تیل آئی) کو مزید مستحکم کیا اور عوامی رہائش گاہ کو مضبوط کیا. سینیٹ پر اس بل کو جوڈیشل کمیٹی کے حوالے کیا گیا مگر بعد میں ایک پریڈورل کمیٹی کے ذریعے اسے براہ راست کالعدم کمیٹی کے طور پر نافذ کرنے کی تحریک دی گئی ۔
اِس کے علاوہ وہ اپنے بچوں کو بھی یہ دعوت دیتے ہیں کہ وہ اُن کے ساتھ مل کر اُن کی بات سنیں ۔
سینیٹ میں ، بل کو 75 دن کی فلوس کا سامنا کرنا پڑا جس کی قیادت سینیٹر رچرڈ رسل (ڈی-جی اے) اور جنوبی ڈیموکریٹس کے ایک بقول. اس وقت ، ایک فلنسنٹ کو صرف دو تہائی ووٹ کے ذریعے ختم کیا جا سکتا تھا. جانسن انتظامیہ اور سینیٹ کے لیڈروں نے 7 جون 1964ء کو پہلی بار نافذ کیا تھا.
کانفرنس اور صدارتی نشان
چونکہ ہاؤس اور سینیٹ کے نسخے تھوڑا سا فرق (عمومًا تکنیکی عمل کی تفصیلات پر) ایک کانفرنس کمیٹی نے ان کے ساتھ مصالحت کرنے کے لیے تین ہفتے تک ملاقات کی۔ستل بل کو 2 جولائی 1964ء کو دونوں کمروں کی منظوری مل گئی۔اس شام صدر جانسن نے شہری حقوق قانون میں دستخط کیے، مشہور کہتے ہیں کہ "ہم نے فتح کیا ہے" ایکٹ بنیادی طور پر امریکی معاشرے کی تشکیل دی گئی اور مستقبل کے حقوق پر مبنی قانون سازی کے لیے ایک خصوصی سیٹنگ بن گئی۔
شہری حقوق کی باتیں
- صدارتی قیادت کے معاملات : جانسن کے عہد اور قانون سازی کی مہارت کو غیر منظم طور پر کنٹرول کرنے میں ضروری تھا ۔
- stronomy pressure Procedural Gladock: واشنگٹن پر مارچ اور قومی احتجاج نے ایک ایسا ماحول پیدا کیا جس میں سیاسی طور پر غیر مستحکم تھا۔
- Filibusters کو ڈویژن تعاون سے شکست دے سکتی ہے: کلوٹ نے دونوں پارٹیوں سے ووٹ لازمی ووٹوں کا مطالبہ کیا، یہ بات کہ قومی دلچسپی واضح ہونے پر بھی گہرا اختلاف حل کیا جا سکتا ہے۔
کیس مطالعے 2: دی آففورڈبل کیرئیر ایکٹ (2010ء)۔
مریض تحفظ اور افتخار کی دیکھ بھال ایکٹ (ACA) جسے عام طور پر اوباما کیرئیر کہا جاتا ہے، نے میڈیسن اور میڈیسن کے بعد امریکی صحت کے محکمہ نظام کی سب سے اہم ترین نمائندگی کی۔اس کا عبور 111ء کانگریس کے ذریعے پارلیمانی سازشوں، مزاحمتی پولشن اور مصالحت کے نفاذ کا مطالعہ تھا۔
اصلاح اور کمیٹی کا عمل
صدر باراک اوباما نے صحت کی دیکھ بھال کا مرکزی فریضہ انجام دیا۔ 2008ء میں انتخابات کے بعد ان کے انتظامیہ نے کلیدی کمیٹی کراس کے ساتھ کام کیا—سینٹر میکس بوکوس (ڈی-ایم) پر فائنانس، کی تعلیم، تربیت، نگرانی اور پنجاب (اے ایل پی) پر ری میک اپ اپ(اے ایل پی) اور انتظامیہ ہنری واکس (سی) پر ٹیکس عائد کیا گیا تھا جبکہ تین کمیٹیوں کے ذریعے بینکوں کو یہ ٹیکس شروع ہو گیا۔
کیوبیک ڈیبٹ اور "کرنوشکر کیر بیک"
ہاؤس نے نومبر 2009ء میں اپنا ورژن جاری کیا تھا جس میں 220–215ء میں 39 ڈیموکریٹس کے ساتھ مخالف میں شامل ہوئے. سینیٹ بل، کو دسمبر 2009ء میں ایک ہفتہ وار بحث کا سامنا کرنا پڑا.
ایک اہم حقیقت
سینیٹر کین اور اس کے متبادل کے بعد ، ایک رکن نے اپنی فلبسٹر-ورل اکثریت کھو دی. ہاؤس اور سینیٹ کے ورژنز میں مصالحت کرنے کے لئے ، ہاؤس نے سینیٹ بلڈنگ (جو کہ اہم سیاسی بازوؤں کی ضرورت ہے) کو عبور کیا اور پھر دونوں کمرے میں ترمیم کے لئے ایک پیکج استعمال کیا گیا (جس میں 2010 کے صحت کی دیکھ بھال اور تعلیمی ایکٹ). یہ پروکلر کو معمولی تبدیلی کی اجازت دے دی گئی ہے اور 23 مارچ 2010 کو ہونے والی بل کو
اےکا سے سبق
- Procedural تخلیقات کا لازمی جز ہے : مصالحت کا استعمال بحث و مباحثہ تھا لیکن اس بل کو ایک سپرہٹ کھونے کے باوجود گزرنے کی اجازت دی تھی۔
- [حوالہ درکار] : [1] "لوسیانا پور" اور دیگر ریاستوں کے معاملات نے قانون کی بنیادی نوعیت کو نمایاں کیا۔
- کومساد بلے بازی شدید مخالفت کا نشانہ بناتے ہیں : اے سی اے کی پیچیدگی نے اسے کئی سال بعد جاری رہنے والی غیر معمولی کوششوں کے لیے نشانہ بنایا جس سے واضح رابطے اور غیر مستحکم کوئلے کی ضرورت کو پورا کیا جا سکے۔
کیس مطالعے ۳ : امریکیوں کا قانون ( ۱۹۳۰ )
امریکیوں کے ساتھ جو قانون (ADA) تھا وہ معذوری کے حقوق میں ایک میلہ تھا، ملازمت، عوامی رہائش، نقل و حمل اور مواصلات میں امتیاز کو ممنوع قرار دیا گیا۔اس کے عبور سے ظاہر ہوتا ہے کہ کوئلے کی تعمیر کی طاقت کو نظریاتی لائنوں پر اور اقتصادی شہادت کی اہمیت کا ثبوت دیا گیا تھا۔
ابتدا اور بھولگ
اے ڈی اے کی ترقی سابق کوششوں سے ہوئی، جن میں 1988ء کے فیئر ہاؤسنگ ایکٹ ترمیم اور تعلیم برائے آل ہینڈی اطفال ایکٹ۔ سینیٹر ٹام ہارکین (ڈی-اے) اور نمائندگی کے ساتھ ساتھ معذوری کے مسائل کے ساتھ، دونوں نے قومی کونسل برائے نام ڈی ڈی ڈی ڈی کے کے ذریعے کام کیا تھا۔
کمیٹی کی حمایت اور بِھیڑ کی حمایت
اس بل کو کئی کمیٹیوں کا حوالہ دیا گیا جن میں سینیٹ لیور اینڈ مین ریزس کمیٹی، ہاؤس ایجوکیشن اینڈ لانڈر کمیٹی، اور ہاؤس ایجوکیشن کمیٹی شامل ہیں، سماعتوں نے معذور افراد کی جانب سے طاقتور شہادت پیش کی، جن میں بچوں اور ان کی دیکھ بھال کی،
کوہِقاف اور نشان
سینیٹ نے 7 ستمبر 1989ء کو اے ڈی اے کو منظور کیا، 76–8 کے ووٹ سے، ہاؤس نے 22 مئی 1990ء کو 413–20 کے ووٹ سے معمولی اختلافات حل کیے۔ ایک کانفرنس کمیٹی نے دونوں زمروں کو انتہائی اہم معاملات سے پاس کیا. صدر جارج ایچ بش نے 26 جولائی 1990ء کو وائٹ ہاؤس پر، اپنے احتجاج میں، "اب وہ شرمناک دیوار کو بند کر دیں".
اِس کے علاوہ ، اُس نے اپنے شاگردوں کو بھی ہدایت دی ۔
- Personal storys voution: معذور افراد سے ٹیسٹمیئم نے ہمدردی پیدا کی اور مخالفت کم کردی۔
- Biparitisianship acchevable: ADA نے لبرل اور محتاط قانون ساز دونوں اداروں سے تعاون حاصل کیا جنہوں نے اسے بنیادی انصاف کے معاملے میں دیکھا تھا۔
- Advocacy تنظیموں کو مسلسل استحکام مل سکتا ہے : گروپز جیسے کہ Disabbility Rights تعلیم اور دفاعی فنڈ کو قانون ساز اداروں اور عوام کو تعلیم دینے کے لیے کئی سالوں تک کام کرتے رہے۔
کیس مطالعے ۴ : 1990ء کی پاک فضائیہ کا ترمیمی انتظام
ماحولیاتی قانون کو اکثر صنعت سے شدید مخالفت کا سامنا ہوتا ہے لیکن 1990ء کی پاک فضائیہ ایکٹ ترمیم سے یہ ثابت ہوتا ہے کہ سائنسی اتفاق، صدارتی قیادت اور معاشی تحریکوں کے ذریعے ایسی مزاحمت پر قابو پایا جا سکتا ہے ۔
ترقیپسند اور مددگار
ابتدائی پاک ایئر ایکٹ 1970ء میں نافذ ہوا اور 1977ء میں ترمیم کی گئی۔1980ء کی دہائی تک ایسڈ بارش ایک بڑا ماحولیاتی اور سیاسی مسئلہ بن چکی تھی، خاص طور پر نارتھیست اور کینیڈا میں صدر جارج ایچ بش نے اپنی پارٹی کی پروڈیوس کے باوجود، 1989ء میں ایک جامع ہوائی اڈا کی تجویز دی جس کے مصنف ای ایم ایم ایمو ایڈمنسٹریٹر ولیم اور وائٹ ہاؤس کے تعاون سے کام کرنے والے ہیں۔
کمیٹی اور اِس کے بعد کی گئی ہدایات پر عمل کریں
ہاؤس بل (H.R 3030) کو ری ایکٹرز جان ڈینگل (D-MI) اور ہنری وکسمین نے بہت زیادہ دیر تک آٹو چارج کے معیاروں پر اعتراض کیا تھا. سینیٹ بل (S. 1630).
کانفرنس کمیٹی اور حتمی عبوری کمیٹی
کانفرنس کمیٹی نے اختلافات کو حل کرنے کے لیے کئی ماہ گزارے، خاص طور پر آٹو موبائل کے معیار اور اِن پر عمل درآمد کے شیڈول پر۔ ایک توڑ پھوڑ جب بوش کے چیف آف سٹاف جان سنون نے ایک زیادہ خطرناک آٹو پروگرام پر اتفاق کیا ۔
1990ء کی ترمیموں نے ماحولیاتی نظام (Somildide serves) میں ڈرامائی کمی پیدا کی (exceding serves of شیڈول سے آگے) اور بعد میں موسمی پالیسی بحثوں کے لیے نمونہ کی حیثیت سے خدمات انجام دیں۔ مزید تفصیلات کے لیے کی ترمیموں کی مدت ] کو دیکھیں ۔
پاک ائیرویز کی ہدایات
- ] مرقع النجم بیاپرسیسن منظوری حاصل کر سکتے ہیں: [حوالہ درکار] قابل ذکر اجازت طلب کرنے کی اجازت ہے آزادانہ طور پر سرمایہ کاروں کو آزاد کرنے اور ماحولیاتی مقاصد حاصل کرنے پر۔
- صدارتی عہدہ دائرہ کار :] بوش کی شمولیت نے بل کو سیاسی ڈھانچہ عطا کیا۔
- ] ثقلی ثبوت کو واضح طور پر بات کرنا چاہیے : [1] ایسڈ بارش کا پانی کافی حد تک تحقیق سے اخذ کیا گیا تھا، انکار کرنے سے انکار کیا جاتا تھا۔
کامیاب بیلوں سے کراسکنٹری سبق
جب ہر بیل کے حالات منفرد تھے تو کئی عام برتن برآمد ہوتے تھے۔
ایک غیرمعمولی عمارت
ان معاملات میں ہر کامیاب بل کو پارٹیوں اور مختلف دلچسپیوں سے تعاون حاصل تھا۔ شہری حقوق ایکٹ میں لبرل رقوم اور اعتدال پسندانہ جنوبی ڈیموکریٹس کی ضرورت تھی.
عوامی عہد کا کردار
قانوندانوں نے اکثر لوگوں کو ایک ایسی آواز دی جس میں احتجاج ، خطوط لکھنے یا ماہرانہ گواہی دینے والے طالبعلموں کو تعلیم دینے کی تعلیم دی جاتی ہے جو عام لوگوں کو مستقبل کے لئے اختیار کر سکتے ہیں ۔
پرویز مشرف اور قیادت
دونوں ACA کا استعمال بجٹ مصالحت اور شہری حقوق قانون کی کمیٹی کی جانب سے کیے گئے قانون سازی کا استعمال یہ ظاہر کرتا ہے کہ پریفیکچرل تخلیق کرنا گندے نہیں ہے—یہ ضروری نہیں ہے.
عدم توازن اور ترمیم
کوئی بھی بل کمیٹی کی طرف سے نہیں نکلتا. ترمیم ایک بل کو مضبوط کر سکتا ہے (جیسے کہ شہری حقوق ایکٹ میں عنوان I کے ساتھ) یا امن ضروری ووٹوں (جیسے کہ ACA میں موجود gemmics کے ساتھ).
Conclude: The Onfore Relevance of Legislative Cass Studies
مطالعہ کریں کہ قانون کیسے بن سکتا ہے نہ صرف ایک تعلیمی مشق۔
اساتذہ ان مثالوں کو دکھا سکتے ہیں کہ حکومت غیر فعال مشین نہیں ہے بلکہ زندہ نظام کو متعارف کرانے کے لئے دلچسپی کا اظہار کر سکتے ہیں.