Với ngân sách chính phủ trung tâm dưới áp lực dai dẳng và các thành phố cạnh tranh nhau cho việc đầu tư, những sự hợp tác này đang đưa ra một con đường thực tế để xây dựng nhà ở, nâng cấp mạng lưới vận tải, và tái tạo không gian công cộng bằng cách kết hợp giám sát thị trường công cộng với vốn và chuyên môn, thị trưởng đang tìm cách tăng tốc trên một số thách thức cấp tính cách để đối mặt với thành phố Anh, từ nhà ở đến cơ sở hạ tầng không.

Cách tiếp cận này không phải mới — Anh đã sử dụng tài chính tư nhân cho các dự án công cộng kể từ khi khởi xướng tài chính tư nhân (PFI) của những năm 1990 – nhưng vai trò của các thị trưởng trực tiếp được bầu chọn, đặc biệt là những người có quyền lực phối hợp, đã cho rằng PPP là một động lực mới. Thị trưởng trong các khu vực như Greater Manchester, West Midlands, và London bây giờ có ảnh hưởng đáng kể trên vận chuyển, nhà ở, và phát triển kinh tế, làm cho họ chủ chốt trong các kế hoạch xây dựng và cổ động sự hợp tác.

Cộng tác công cộng là gì?

Sự hợp tác công cộng là sự sắp xếp hợp đồng trong đó một thực thể tư nhân có thiết kế, xây dựng, tài chính, tài chính và hoạt động của một dự án công cộng thường là chia sẻ rủi ro và phần thưởng: các khu vực công cộng có quyền tiếp cận nguồn thu lợi từ các nguồn thu riêng, thường là từ khu vực công cộng, theo cách tính toán, hoặc từ phí tổn của các khoản phí như phí bán hàng, hoặc phí tổn của người dùng như chi phí bán hàng. ý tưởng chính là chia sẻ rủi ro và phần thưởng: các khu vực công cộng có quyền tiếp cận với các nguồn vốn và cá nhân, trong khi đối tác cá nhân có thể dự đoán, trở lại, và lợi nhuận lâu dài hạn định về đầu tư nhân của nó.

Các mô hình PPP hiện đại đã tiến hóa để bao gồm các biến thể nhẹ hơn như việc xây dựng vốn dự phòng thiết kế (DBFM) hợp đồng với các hợp đồng lợi nhuận linh hoạt hơn. Đối với thị trưởng, các kháng cáo có thể cung cấp các biến thể nhanh hơn các nguồn thu nhập truyền thống, và thường có thể mang lại hiệu quả cắt giảm công nghệ và hiệu quả mà cơ thể công cộng có thể thiếu trong nội bộ.

Để hiểu rõ hơn về cấu trúc PPP, Nữ dịch vụ cho Chính phủ [FLT: 1] cung cấp một lời giải thích hữu ích về lịch sử và mô hình tài chính cá nhân trong các công trình công cộng.

Các thị trưởng đang dùng những điểm tương đồng trong sự phát triển đô thị

Các thị trưởng trên khắp nước Anh đang triển khai các tờ PPP để giải quyết những vấn đề cụ thể trong thành phố, nhưng mỗi thành phố có những ưu tiên khác nhau, ba khu vực xuất hiện là điểm tập trung phổ biến nhất: nhà cửa, phương tiện di chuyển và không gian công cộng.

Những sự phát triển tích cực

Các thị trưởng đang phải đối mặt với sự thiếu hụt nhà ở có giá cả phải chăng, và các thị trưởng đang sử dụng PPPs để mở khóa các khu vực bị trì hoãn và vận chuyển nhanh chóng.

Tương tự như vậy, ở vùng West Midlands, Thị trưởng Richard Parker đã sáng lập mô hình hợp tác để buộc việc phân phối nhà ở cho cải thiện cơ sở hạ tầng. một khuôn khổ PPP đảm bảo rằng sự phát triển nhà ở mới cùng với đường xá, trường học, tài trợ một phần qua sự đóng góp phát triển và một phần thông qua các quỹ tài trợ công cộng. phương pháp tích hợp này tránh sự phát triển vi mô thường làm hư hại các rìa đô thị.

Hội đồng đã hợp tác với một liên hiệp tư nhân để tái phát triển một khu vực lớn thành một khu dân cư và thương mại mới, giao hơn 1.000 căn nhà cùng với các liên kết vận chuyển mới và một lãnh thổ công cộng. cấu trúc PPP đã tạo ra các công trình thu và xây dựng nhanh chóng, hội thảo thời hạn cuối cùng trong khi tạo ra một tài sản lâu dài cho thành phố.

Cơ sở dữ liệu giao thông

Phương tiện di chuyển là một lĩnh vực kinh điển của PPP, và các thị trưởng Anh ngày càng sử dụng những hợp tác này để mở rộng và nâng cấp mạng lưới của họ.

Ở miền Tây nước Anh, Metro Mayor Dan Norris đã đảm bảo một chiếc xe PPP cho cổng Ashton tới Temple Meds, kết hợp các quỹ công cộng với đầu tư cá nhân vào cổ phiếu và hệ thống cuộn băng.

Việc mở rộng mạng lưới của Manchester cũng dựa trên PPPs. Việc vận chuyển cho cơ quan chức năng tại Manchester đã sử dụng các hợp đồng xây dựng tài chính xây dựng thiết kế cho một số phần mở rộng Metrolink, chuyển rủi ro xây dựng sang liên kết cá nhân trong khi giữ quyền kiểm soát lâu dài về giá trị hành chính và chất lượng dịch vụ. Mô hình này đã chứng minh hiệu quả: phần mở rộng Oldham và Rochdale được giao phó 15% so với ngân sách so với các dấu băng thông thường.

Các không gian công cộng và các bảng tạm ngôn ngữ

Thí dụ, việc tái phát triển khu vực cảng, các khu vực công cộng và văn hóa là một khu vực khác nơi mà thị trưởng đang sử dụng các khoản đầu tư tư tư tư nhân.

Tại Liverpool, Thị trưởng Steve Rotheram đã giám sát việc tái lập lại khu vực bờ sông lịch sử của thành phố thông qua sự hợp tác với các nhà đầu tư và thẩm quyền của thành phố Liverpool, đồng thời cũng chứng minh rằng người dân có thể ủng hộ sự phát triển kinh tế và sự vui hưởng không gian đô thị của khách sạn Titanic.

Việc tái phát triển Quảng trường này — một quảng trường trung tâm — liên quan đến một khu vực thương mại cải thiện (BID) cộng tác với hội đồng thành phố để tài trợ cho việc phát triển ánh sáng, chỗ ngồi và các sự kiện.

Lợi ích của việc phát triển đô thị

Lợi thế của việc phát triển thành phố được ghi nhận rất rõ ràng, nhưng chúng cần được đánh giá nghiêm trọng. đây là những lợi ích chính mà thị trưởng thường nêu ra.

Giao hàng dự án tăng cường

Trong quá trình phát triển MediaCityUK của Manchester, khung PPP cho phép mở đầu giai đoạn đầu tiên trong vòng bốn năm, so với khoảng 7 năm dưới một phương pháp công cộng hoàn tất. Tốc độ này đặc biệt có giá trị cho các thị trưởng đang đối mặt với chu kỳ bầu cử ngắn và cần chứng minh kết quả hữu hình.

Phải mất cả sự hiệu quả và rủi ro để chuyển nhượng

Các công ty tư nhân được trang bị tốt hơn để quản lý những rủi ro này và có thể đạt được những nền kinh tế quy mô, các dự án thường được cung cấp nhiều hơn chi phí hơn. Một nghiên cứu của Văn phòng Kiểm tra Danh vọng Quốc gia cho thấy rằng các dự án PFI và PPP được sắp xếp đúng hơn có khả năng được giao thêm thời gian và tài chính. Tuy nhiên, các nhà phê bình thường đưa ra các dự án cung cấp chi phí lâu dài có thể bù đắp những dự án này; việc xây dựng các công trình này là thiết yếu.

Với thị trưởng, khả năng thu hút vốn tư nhân cũng giảm bớt ngay lập tức sự căng thẳng trong ngân sách hội đồng. đặc biệt là giá trị đối với thị trưởng của các thành phố quan trọng vùng thiếu ngân sách trung tâm London.

Truy cập vào các sự đổi mới và chuyên gia

Trong các dự án thành phố thông minh như việc thành lập các cảm biến chất lượng không khí ở Bristol để giám sát chất lượng không khí-- một công ty công nghệ PPP cung cấp các thiết bị tiên tiến và các loại dữ liệu mà thành phố không thể phát triển một mình.

Ví dụ, sự hợp tác của Tòa án London Lớn hơn với Microsoft để tạo ra một "hai người sinh đôi số" của thành phố để lập kế hoạch mô phỏng các mục tiêu công cộng với khả năng công nghệ tư nhân. kết quả là công cụ giúp hình dung ảnh về tác động của những phát triển mới trên phương tiện giao thông, không khí, và năng lượng - một sự đổi mới có thể đã được cấm đoán để phát triển một cách độc lập.

Những thử thách và sự quan tâm

Bất chấp những lợi ích này, PPPs không phải là một cái chảo. và những mối quan hệ không tốt đẹp có thể giảm nợ dài hạn cho những người đóng thuế.

Những cuộc đàm phán phức tạp

Việc tuyển chọn một hợp đồng PP có thể gây rủi ro và phần thưởng cho cả hai bên là điều khó khăn. sự phức tạp về mặt pháp lý và tài chính thường đòi hỏi sự cố vấn tốn kém, và thương lượng có thể kéo dài nhiều năm. bệnh viện PFI đầu tiên của nước Anh được chỉ trích vì đã khóa các hợp đồng NHS thành những hợp đồng không thể thay đổi, vì thế các thị trưởng phải đầu tư mạnh mẽ trong nhà để thương lượng với các điều khoản tương đương với các cộng đồng thường có nguồn tài chính và pháp luật sâu sắc.

Trong nhiều cơ quan có thẩm quyền, chuyên môn này vẫn đang được xây dựng.

Nhấn để thêm chú thích...

Trong giai đoạn đó, ưu tiên chính trị có thể thay đổi, tình trạng kinh tế có thể thay đổi, và công nghệ có thể tiến hóa. Một xe điện PPP có thể đồng ý vào năm 2010 trông rất khác trong bối cảnh của xe điện tự động. Các thị trưởng cần phải xây dựng tính linh hoạt thành các hợp đồng — thông qua các mệnh lệnh phá vỡ, thương lượng lại kích hoạt, hoặc cơ chế cập nhật công nghệ – tránh bị khóa trong các giải pháp lỗi thời.

Sự sụp đổ của Carillion vào năm 2018 đã chứng minh được rủi ro của việc quá mức trong một đối tác riêng tư. và nên tránh đặt tất cả những quả trứng phát triển của họ vào một giỏ riêng.

Trách nhiệm công khai và giá trị của tiền bạc

Bởi vì PPPs bao gồm việc thanh toán công cộng lâu dài cho các công ty tư nhân, họ có thể được xem như một hình thức của vay nợ mất cân bằng. Văn phòng phát thanh quốc gia đã liên tục đánh dấu rằng PPP thường đắt hơn là vay công khai trong lâu dài, do chi phí tài chính cá nhân cao hơn. Vì vậy, các thị trưởng phải đảm bảo rằng bất kỳ PPP cung cấp giá trị sai cho tiền - không chỉ qua chi phí tránh ngân sách ngày hôm nay, mà qua sự mạo hiểm và lợi ích thực sự để biện hộ chi phí tài chính cao hơn.

Luật Tự do thông tin của Anh cũng quan trọng tương tự như vậy. Luật Tự do thông tin của Anh có thể áp dụng cho một số hợp đồng của PPP, nhưng nhiều điều khoản có thể được kiểm tra một cách kín đáo.

Để hướng dẫn về các thực hành tốt nhất, [ xứng đáng với các kỹ sư dân sự ) cung cấp tài nguyên để duy trì trách nhiệm tại PPPs.

Nghiên cứu tại các thành phố Anh Quốc

Một số vùng ở thành phố Anh cung cấp những ví dụ bổ ích về việc làm của người PPPs. những ví dụ này minh họa cả tiềm năng và thực tế thực tế của sự phát triển dựa trên sự hợp tác.

Luân Đôn: Thập tự giá và đường Elizabeth

Dự án Crossrail của Luân Đôn — dự án cơ sở hạ tầng lớn nhất ở Âu Châu — được tài trợ một phần nhờ sự phức tạp của việc hợp đồng vận chuyển giữa Luân Đôn (TfL) và một bộ máy tư nhân chịu trách nhiệm về việc vận chuyển các đường hầm và trạm chính.

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK ở Salford Quays là một ví dụ về sự tái tạo thành phố thông qua một PPP. Dự án này được giao bởi một liên doanh giữa Peel Holds (người công khai) và đài BBC (công ty), với sự hỗ trợ từ Hội đồng thành phố Salford và Cơ quan Phát triển Tây Bắc. Nó đã biến một vùng bến cảng cũ thành một tập đoàn truyền thông và công nghệ phát triển mạnh, quê nhà của thành mạng, ITV, và hàng trăm doanh nghiệp sáng tạo. Yếu tố thành công chính là một cấu trúc linh hoạt cho phép khu vực công cộng cung cấp và cơ sở hạ tầng cá nhân trong khi đối tác quản lý việc xây dựng và phát triển thương mại. Kết quả là một trung tâm thế giới mà phần lớn thuộc về kinh tế trong vòng một phần mười của nó.

Bristol: Arena và Baltic Wharf

Nỗ lực của thành phố này để xây dựng một đấu trường — sau này đã được đổi tên cho địa điểm âm nhạc đã được cải tiến — ban đầu đã sử dụng mô hình PPP. Hội đồng thành phố cộng tác với một nhà phát triển riêng để xây dựng một địa điểm giải trí lớn trên vùng biển Baltic Wharf, nhưng cuối cùng dự án đã bị hủy bỏ sau khi đàm phán kéo dài hơn việc chia sẻ rủi ro. Sự thất bại nhấn mạnh việc liên kết các mối quan đến lợi ích trong các đấu trường quy mô rộng lớn, nơi mà việc công bố doanh thu bị đánh giá bị hạn chế. Tuy nhiên, sau này thành phố này đã được bảo đảm một PPP để sửa chữa lại khu vực Colston (nay là mô hình đơn giản hơn, bằng cách hỗ trợ tính năng lực lượng hỗ trợ.

Nói chung, thành phố Bristol đã làm tiên phong bằng cách dùng PPPs để can thiệp thành thị nhỏ hơn. [FLT: 0] Công viên thành phố Bostol cho Castle Park tham gia vào một công ty tư nhân quản lý bảo trì và các sự kiện để đổi lấy một phần của việc cung cấp và thuê thu nhập. Mô hình này đã giải phóng quỹ công cộng cho các ưu tiên khác trong khi giữ cho công viên được ổn định.

Hội nghị địa hạt

Trong đó, việc tái thiết các sân vận động Alexander Stadium và làng Athletes ở Perry Barr đã được xây dựng bởi một nhà phát triển tư nhân dưới một thỏa thuận đảm bảo rằng nhà phát triển một nguồn thu nhập dài hạn từ việc thuê các đơn vị như là sinh viên sau khi giải phẫu nội thất. cấu trúc đổi mới này cho phép người dân ở đây tránh các chi phí đầu tư trong khi vẫn cung cấp nhà ở chất lượng cao phục vụ thành phố trong nhiều thập kỷ. tuy nhiên, các tổ chức hậu lưu trữ trò chơi hậu kỳ đã được giảm hơn so với mong đợi, cho thấy rủi ro là các nhu cầu có thể không phải chia sẻ - cả hai đối tác viên có thể có nguy cơ chia sẻ cùng.

Tìm tương lai

Khi các cường quốc thị trưởng tiếp tục bành trướng qua các thỏa thuận thoái hóa, việc dùng PPPs trong sự phát triển đô thị có thể sẽ tăng lên.

Trước tiên, tình trạng khẩn cấp về khí hậu đang điều khiển nhu cầu cơ sở hạ tầng xanh — từ mạng lưới sưởi địa hạt đến việc sạc điện — thường đòi hỏi phải đầu tư vào các công ty điện tử.

Thứ hai, chương trình nghị sự của chính phủ đang chuyển nhượng tài trợ qua các cơ quan thị trưởng, nhiều người trong số đó sẽ cần hỗ trợ các khoản đầu tư tư tư tư nhân để đạt được tham vọng của họ. Quỹ thượng tầng khuyến khích các khu vực địa phương đưa ra những giá đề nghị để tăng cường sự hợp tác cá nhân, hiệu quả trong việc thúc đẩy sự hình thành PPP.

Thứ ba, thị trưởng đang khám phá những mô hình hợp tác linh hoạt hơn, như liên kết xã hội và trái phiếu thành phố được phân phối với các đối tác riêng tư, để giảm sự phụ thuộc vào các cấu trúc kiểu PFI truyền thống. Quỹ thành phố Liverpool gần đây sử dụng mô hình tài chính hòa trộn, hỗ trợ tài chính công, vốn chủ tư nhân, và ảnh hưởng đến đầu tư vào các dự án đô thị quy mô nhỏ.

Tuy nhiên, sự thành công của PPPs trong tương lai phụ thuộc vào ba yếu tố: khung quản trị vững chắc, sự gắn bó chân thật với cộng đồng và sự sẵn sàng học hỏi từ những lỗi lầm trong quá khứ — cả trong gia đình lẫn quốc tế.

Khi được sử dụng một cách chiến lược để có mục tiêu rõ ràng, định vị rủi ro, và minh bạch -- họ có thể cung cấp những dự án thay đổi mà cả cộng đồng lẫn khu vực tư nhân không thể đạt được. khi các thành phố Anh định hướng những thách thức cắt ngang về sự thiếu thốn nhà đất, sự lão hóa cơ sở hạ tầng, sự bền bỉ về khí hậu, mô hình PPP được thị trưởng bảo vệ vẫn là một điểm trung tâm của cảnh quan thành thị.