问题的历史根源

被称为“麻烦”的冲突在20世纪60年代末并没有突然爆发;这是爱尔兰几个世纪政治、宗教和经济紧张状态的顶点。 1921年爱尔兰分裂后,有六个东北部郡仍作为北爱尔兰留在联合王国,其余郡则成为爱尔兰自由国(后来成为爱尔兰共和国 ) 。 新的国家是建立在新教的工会主义多数,主导其政府、警察和公共机构。 以天主教为主的民族主义者与共和国的合并在住房、就业和投票权方面面临系统性歧视。 从20世纪20年代到60年代,暴力的定期爆发,但正是60年代末要求天主教徒享有平等权利的民权运动引发了持续、残酷的冲突。

到1970年代初,冲突升级为共和准军事部队( 爱尔兰共和军、爱尔兰共和军)、忠于政府的准军事部队(如乌尔斯特志愿部队、联合退伍军人部队)和英国安全部队之间的三面斗争。爆炸、枪击和街头战斗造成数千人死亡。暴力还蔓延到大不列颠和爱尔兰共和国。在30年中,有3 600多人丧生,数万人受伤。人类和社会代价是毁灭性的,留下了深刻的心理创伤,社会破裂。 达成政治解决的努力屡屡失败,最引人注目的尝试——1973年的《苏宁代尔协定》在几个月内崩溃。

20世纪90年代,在约翰·休姆(社会民主与工党领袖)和格里·亚当斯(新芬党主席)的推动下,局势一直受到阻碍,1994年爱尔兰共和军和效忠派团体的停火为谈判创造了窗口,在美国前参议员乔治·米切尔主持的密集的多党会谈之后,《耶稣受难日协议》于1998年4月10日签订——耶稣受难日,并于5月在分别举行的公民投票中得到了北爱尔兰选民(71%)和爱尔兰共和国选民(94%)的压倒性支持。

核心原则和规定

耶稣受难日协议是一个复杂的文件,涵盖了宪法、体制和人权问题。 它的核心是一个名为[]联合主义的概念 — — 一种权力分享形式,旨在确保工会和民族主义社区在政府中拥有发言权,不能被对方所取代。

宪法地位

该协议重申北爱尔兰是联合王国的一部分,但也承认如果北爱尔兰和爱尔兰共和国的多数人民投票赞成,那么爱尔兰就有可能统一。 这一同意原则——即未经多数人同意,宪法改革是不会发生的 — 是一个关键的妥协,它允许工会会员在联盟中保持安全,同时为民族主义者提供实现他们的目标的合法途径,尽管这一原则需要跨社区同意。

斯特兰德一号:北爱尔兰议会和行政

由斯莫顿建立了权力下放的立法机构——北爱尔兰议会,立法议会108名议员由比例代表制选举产生。关键是,关键是,关键的决定需要跨社区的支持,即多数联盟派和民族主义的多数联盟派议员必须投赞成票。行政(内阁)由一名第一部长和副第一部长领导,他们拥有平等的权力——一个来自最大的联盟派政党,一个来自最大的民族主义政党。这种安排确保两个社区都不能主宰另一个政党。行政部门还包括其他政党的部长,他们与议会席位的比例成比例。

斯特朗二:南北部长理事会

为加强北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的联系,该协议设立了南北部长理事会,使两个管辖区的部长聚集在一起,就农业、运输和旅游等事项进行合作,它不是一个联合政府,而是协商和联合行动的论坛,它承认爱尔兰的层面,使民族主义者与共和国有联系,同时让工会成员放心,它不会威胁到北爱尔兰在联合王国的地位。

Strand Three:英国-爱尔兰理事会和政府间会议

该协议还建立了英国-爱尔兰委员会,其中包括英国和爱尔兰政府以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放行政当局的代表。 该委员会促进各岛屿的合作。 此外,英国-爱尔兰政府间会议的设立是为了处理北爱尔兰的安全和司法等非移交事务。

人权、警务和司法改革

解决民族主义社区的不满,需要对司法制度进行根本改革。

  • 改革皇家乌尔斯特警察(RUC),这支警察绝大多数是新教徒,被民族主义者视为党派. 帕滕报告(1999年)导致北爱尔兰警察局的成立,对天主教徒和新教徒实行50:50的招募政策,并建立了一个新的监督机构——治安委员会.
  • 设立北爱尔兰人权委员会,以确保法律和政策符合欧洲人权标准。
  • 成立平等委员会,以执行反歧视法律,促进机会平等。
  • 准军事囚犯的迅速释放,这是和平进程中有争议的但至关重要的部分,只要他们的组织维持停火,各方囚犯在两年内获释。
  • 准军事武器[在两年内退役,这一目标证明是困难的,但最终在长期谈判之后得以实现。
  • 安全安排的规范化,包括移除英国陆军的瞭望塔和减少在北爱尔兰的军事存在.

对暴力和政治生活的直接影响

《耶稣受难日协定》最明显的影响是政治暴力的急剧减少,在1998年以前,冲突造成的每年死亡人数从数十人到数百人不等;1998年以后,这一数字降到多数年的一位数;实行准军事停火,尽管像真正的爱尔兰共和军和持续的爱尔兰共和军这样的分裂团体继续发动攻击(最显著的是1998年的Omagh轰炸,造成29人死亡),但是这些团体被绝大多数民众孤立和谴责,尽管一些准军事团体仍然参与有组织犯罪,但该团体也基本上停止了行动。

该协定在政治上将前敌联合起来执政,权力分享行政权于1999年首次召开,戴维·特林布尔(乌尔斯特联合党)任第一部长,西穆斯·马伦(SDLP)任副第一部长,新芬-共和军所控制的部长级办事处的政治部门首次取得政治关系的正常化是一个深刻突破,被隔离和敌对的社区开始通过政府机制进行互动,即使仍然存在深刻的不信任。

建设和平的长期旅程

建设和平不是一个单一的活动,而是一个长期、常常是不平衡的进程,《耶稣受难日协定》提供了这一架构,但其执行需要持续的努力和灵活性。

稳定和危机:圣安德鲁斯协定

权力分享机构因危机而多次被中止,最严重的是2002年10月至2007年5月,在斯莫顿特的爱尔兰共和军间谍圈指控下,政府倒台。 在此期间,北爱尔兰直接从伦敦执政。 与《圣安德鲁斯协定》(2006年)的突破,导致2007年恢复了政府,现在与民主联盟党(DUP)和辛·费因(Sinn Féin)是两个最大的政党。 长期以来拒绝与共和党对话的火花党领袖伊恩·派斯利(Ian Paisley)成为第一部长,马丁·麦金尼斯(Sinn Féin)成为了副第一部长。 他们不太可能的伙伴关系将“乔克勒兄弟”称为“乔克勒兄弟”,这象征着和平进程的到来。

处理过去

冲突后建设和平最具有挑战性的方面之一是解决过去遗留下来的死伤和创伤记忆,数千人尚未解决的死亡、伤害和创伤记忆依然存在,《耶稣受难日协定》设立了受害者委员会[,后来建立了诸如历史调查组和受害者和幸存者委员会等机构,然而,处理过去问题的全面方法——包括真相恢复、受害者正义、国家和准军事行动的责任——已证明是难以实现的,关于联合王国议会“遗产”法案(2023年北爱尔兰问题(法律与和解)的提案一直受到争议,许多受害者团体和国际人权组织认为该法案提供了豁免而不是正义。

社会和经济转型

和平红利带来了巨大的经济变化。 投资流入北爱尔兰,包括通过国际爱尔兰基金从美国注入。 旅游业繁荣,贝尔法斯特的城市中心重新发展,北爱尔兰经济在很多年里比英国平均水平更快。 然而,社会不平等依然存在,特别是在遭受暴力最严重的工人阶级社区。 住房和教育隔离仍然是大多数儿童仍然在天主教或国家控制的(主要是新教)学校就读。 共享的空间和综合住房仍然有限。 和平墙 — — 分隔天主教和新教街区的屏障 — — 仍然存在于贝尔法斯特部分地区,尽管近年来一些社区已经开放或拆除。

当前的挑战和不确定性

协议签订近30年之后,北爱尔兰的和平面临新的压力。 [ Brexit 一直是破坏稳定的最因素。 英国退出欧盟在北爱尔兰(仍留在欧盟单一的《北爱尔兰议定书》下的货物市场)与英国之间制造了边界。 这激怒了工会会员,他们认为欧盟会削弱欧盟,并导致政治不稳定。 民主联盟在协议问题上抵制了两年(2022–2024年)的权力分享行政,使政府瘫痪。 尽管1998年以来建立的政治信任不太可能重新大规模恢复。

其他长期挑战包括:

  • [ 准军事影响:虽然停火维持,但准军事集团仍然在活动,特别是在工人阶级地区,控制犯罪,偶尔进行惩罚性攻击。
  • 深层社会分裂:许多社区仍然两极分化,分别挂着旗帜,壁画,游行经常引发紧张.
  • 创伤的发病:包括创伤后应激障碍在内的心理健康问题在那些经历麻烦的人中普遍存在。
  • 政治两极分化:温和党(SDLP和乌尔斯特联盟党)的衰落以及DUP和辛芬的崛起,使得妥协变得更加困难.

全球意义和教训

《耶稣受难日协定》经常被引用为从中东到巴斯克国家的全球和平进程的典范。

  • 将所有主要当事方,甚至以前被认为是“恐怖分子”的各方会谈[的重要性。
  • 国际便利的价值,本案由美国提供中立的经纪人(参议员乔治·米切尔)和政治支持.
  • 需要一项平衡交易,解决各方的核心关切——身份、安全和合法性。
  • 要求机制保持势头,例如定期审查会议和独立监测机构。

然而,该协议也提醒人们,和平是一个进程,而不是一个目的地,它需要不断培养、政治意愿和适应不断变化的情况的意愿。 《耶稣受难日协议》并没有解决每一个问题;它创造了一个和平管理问题的框架,这是它的成就和局限性。

结论:持久遗产

耶稣受难日协议仍然是历史性的成就 — — 结束了大规模暴力,创造了一个能发挥作用的民主,并给数百万人带来了希望。 它表明,即使是最根深蒂固的冲突也能通过对话、妥协和勇气来解决。 对历史、政治与和平研究的学生来说,它提供了如何战后建设和平的丰富案例研究。 对北爱尔兰人民来说,它是他们继续缓慢和痛苦地建设共同未来的基础,但坚信替代方案是不可想象的。 随着当代人对麻烦的记忆不直接记忆,协议的真正遗产将在于它能否维持一个不仅仅是没有战争,而是像正义的存在一样的和平。

关于进一步阅读,见[关于不列颠的星期五协定[、、BBC的全面时间表、在CAIN的协定全文。