澳大利亚在亚太地区对公共外交的战略拥抱

几十年来,澳大利亚认识到其安全与繁荣与亚太地区的稳定和善意有着不可分割的联系。 虽然传统的国与国外交仍然至关重要,堪培拉却在公共外交上投入大量资金,作为外交政策的核心支柱 — — 有意与外国公众沟通并施加影响。 通过利用文化交流、世界级教育和有针对性的媒体参与,澳大利亚的目标是建立持久的信任,形成区域观念,并与邻国形成共同的目标感。 本文探讨了澳大利亚通过公共外交开展外交活动的关键机制、这些努力的战略理由以及澳大利亚必须在日益有争议的地缘政治环境中应对的挑战。

澳大利亚公共外交基金会

澳大利亚的公共外交方式不是单一的,而是协调的多机构努力,外交和贸易部与澳大利亚广播公司、澳大利亚艺术理事会和主要大学一道,领导着这一战略,其首要目标是将澳大利亚描述作为可靠、创新和多文化的伙伴——既在该地区参与,又开放从中学习——这一描述建立在三个支柱之上:文化外交、教育交流和战略交流。

为何对澳大利亚的公共外交事务

在一个由于历史不满、经济竞争或大国竞争而观念可以迅速转变的地区,公共外交提供了一种建立关系复原力的方法。 与受政治周期制约的正式条约不同,人与人之间的联系创造了可以承受外交打嗝的持久纽带。 对于澳大利亚这样的中权国家来说,软实力提供了一种成本有效的手段,可以扩大自己的声音、吸引人才并影响区域规范 — — 无需压倒性硬实力资产。 正如洛维研究所所指出的,有效的公共外交有助于澳大利亚超越其在国际事务中的份量。

文化外交:展示澳大利亚的特征

文化外交也许是澳大利亚公共交往中最显著的形式。 通过节日、展览、电影和音乐,澳大利亚向该地区展示其多元化社会。 其目的不仅仅是促进旅游业,而是建立超越政策声明的情感联系。

文化参与方面的主要举措

对区域观念的影响

定性调查和土著资源评估表明,文化方案大大改善了澳大利亚在目标受众中的形象。 交流方案的参与者经常报告对澳大利亚社会有了更加细致的了解,超越了对海滩和袋鼠的陈规定型,去欣赏该国的多文化结构和土著遗产。 然而,衡量投资回报仍然很困难;文化外交是一个长期游戏,它建立了善意的库,而不是立即取得政策胜利。

教育交流与奖学金:构建校友网络.

教育可以说是澳大利亚公共外交武库中最强大的工具。 这个国家是英语世界中第三热门的学习目的地,主要来自亚太地区。 除了这个部门的经济贡献外,研究期间形成的人与人的联系还创造了终身网络,既惠及澳大利亚,也惠及本国校友。

旗舰奖学金方案

  • 发自纽约 — — 发自纽约 — — 包括美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、美国、
  • ”新科伦坡计划(NCP)[ — — 2014年启动,NCP是一个派遣澳大利亚本科生到印太学习和实习的签名倡议。 它现在已经支持了8万多名学生,创造了一批澳大利亚年轻人,他们直接体验邻里文化。 NCP还促进了伙伴国家的学生的对等学习,尽管规模较小。
  • 澳大利亚-东盟奖学金 — — 这些奖学金专门针对东南亚学生,是澳大利亚-东盟全面战略伙伴关系的一部分。 它们往往包括指导和领导部分,旨在培养熟悉澳大利亚观点的未来领导人。

奖学金之外:机构伙伴关系

教育公共外交延伸到机构协作,澳大利亚大学与印度尼西亚、越南和太平洋的对口单位建立了联合研究中心,例如雅加达的Monash大学 校区提供以城市发展和数据科学为重点的硕士课程,将澳大利亚的专业知识嵌入当地人才生产,这些伙伴关系为学术交流创造了持续渠道,增强了澳大利亚在优质教育和研究方面的声誉。

校友网络作为软动力资产

澳大利亚在全地区设有活跃的校友协会. DFAT资助了活动,通讯,以及前奖学金获得者的专业发展机会. 在巴布亚新几内亚和东帝汶等校友担任政府和商业高级职位的国家,这个网络为已经了解澳大利亚制度和价值观的决策者提供直接的渠道. 校友们还被鼓励担任非正式大使,推动在澳大利亚学习或支持双边倡议.

战略传播和媒体参与

在信息过剩和造谣的时代,战略传播已经成为公共外交的关键组成部分。 澳大利亚利用官方信息、媒体伙伴关系和数字故事的组合来塑造其行动如何在该地区得到感知。

政府直接通讯

澳援署的“澳大利亚在世界上”平台发表了政策解释者、高级官员的意见文章以及针对地区受众的多媒体内容。 驻外使馆和领事馆用当地语言(如印度尼西亚、越南、泰国)维持积极的社交媒体渠道,以扩展澳大利亚援助、贸易和文化参与的积极故事。 在危机期间 — — 如太平洋的自然灾害 — — 澳大利亚利用这些渠道迅速传达其救济努力、表明可靠性和慷慨。

媒体伙伴关系和广播

澳洲广播公司的国际分支机构ABC国际向整个太平洋和东南亚的广播公司提供内容。 “太平洋之击”等节目提供区域重点新闻和分析,而“澳大利亚广播电台”(现在主要是数字化的)则有数十年的影响力。 此外,澳大利亚支持太平洋媒体培训方案,以提高新闻标准 — — 这一举措提高了其作为新闻自由支持者的形象,同时间接地促进一个能接受澳大利亚观点的媒体环境。

数字故事讲解举措

澳大利亚政府资助了讲述人类感兴趣的合作故事的项目,例如澳大利亚-太平洋伙伴关系平台[专门刊登关于当地社区与澳大利亚志愿人员在气候适应和健康问题上合作的短片。这些故事在YouTube、Facebook和Instagram上分享,针对的对象是可能不使用传统新闻的年轻受众。 同样,#澳大利亚AndTheRegion运动鼓励澳大利亚外交使团强调日常联系,如在澳大利亚培训的帝汶厨师或使用澳大利亚资助的设备的所罗门群岛学生。

打击不知情行为

澳大利亚还采取了积极主动的立场,反对威胁其声誉或区域稳定的虚假信息。 澳大利亚网络和关键技术合作[方案支持东南亚的民间社会组织监测和破解虚假信息,虽然这是能力建设,但它通过将澳大利亚定位为信息完整性的捍卫者来发挥公共外交职能,这是在整个区域民主国家中反响的价值观。

区域倡议和多边伙伴关系

澳大利亚的公共外交并非孤立地进行;它与参与区域组织和框架有着深刻的交织。 通过为太平洋岛屿论坛(PIF ) 、 东盟(Asong)和四方(Quad)等机构做出贡献,澳大利亚表现出了对多边主义和共同领导的承诺。

太平洋岛屿论坛

通过“太平洋家庭”计划,澳大利亚支持了太平洋气候变化中心和太平洋人道主义途径等举措。 这里的公共外交不仅涉及资助,还涉及与太平洋社区进行倾听咨询,以确保澳大利亚的援助反映当地的优先事项。 “太平洋家庭”计划强调平等和相互尊重,尽管澳大利亚必须领悟对家长主义的历史观念。 太平洋“步步高”政策增加了外交存在和援助,但批评者认为,它是对中国影响力的反应,而不是真正的社区驱动。 澳大利亚的挑战是确保它在太平洋的公共外交感到真实而非纯粹具有竞争力。

东盟和东南亚

澳大利亚是东盟的对话伙伴,通过澳大利亚-东盟峰会和东盟区域论坛加深了参与。 东南亚的外交活动侧重于展示澳大利亚是一个稳定、繁荣的邻国,致力于东盟领导的区域架构。 举措包括澳大利亚-东盟青年峰会和澳大利亚-东盟妇女领导论坛,它们提升了青年和女性的声音。 这些方案创造了超越政府与政府关系的网络。

四、扩大的伙伴关系

作为四方(澳大利亚、印度、日本、美国)的一部分,澳大利亚参加了联合公共外交举措,如为科技教育学生提供的四方奖学金和印度-太平洋的四方疫苗伙伴关系。 虽然这些举措主要是实用的,但也表明澳大利亚与志同道合的民主国家保持一致。 然而,澳大利亚必须平衡其四方参与与中国 — — 其最大的贸易伙伴 — — 的公共外交姿态,因为过分强调安全可能会疏远东南亚不愿选择一方的公众。

挑战和今后方向

尽管取得了显著的成功,澳大利亚的公共外交仍然面临需要不断调整的重大障碍。

应对地缘政治紧张状态

中国在该地区日益强硬的态度已经使公共外交成为战场。 澳大利亚批评中国在南海的活动以及它禁止华威进入5G网络的行为被北京指责为敌对行为,损害了澳大利亚在中国大陆的品牌。 尽管澳大利亚的公共外交并非完全针对中国,但这种关系却使东南亚和太平洋的讯息复杂化。 澳大利亚必须小心地将其举措设定为对地区利益的积极贡献,而不是反中国。 过分强调对抗中国可能会让澳大利亚显得被动而不是主动。

确保认证和一致性

公共外交只有在与行动保持一致时才起作用。 澳大利亚对待寻求庇护者(比如瑙鲁和巴布亚新几内亚的境外加工)的做法受到了人权团体的批评,这与其自由、包容的品牌产生了不和谐。 同样,气候政策 — — 对太平洋岛屿国家来说是一个关键问题 — — 历史上一直是一个薄弱点;澳大利亚最初不愿设定雄心勃勃的排放目标,这破坏了信任。 本届政府已经取得了进步,但重建信誉需要持续的努力。 公共外交无法长久地超越政策矛盾。

衡量影响和扩大创新

量化公共外交的效果仍然难以捉摸. DFAT使用调查,校友跟踪,以及媒体监测,但这些工具往往能捕捉产出(如参与者人数)而不是结果(如行为改变). 未来方向包括更多地使用数据分析学和人工智能实时评估情绪,从而可以更敏捷地传递信息. 此外,澳大利亚正在尝试虚拟交流和VR文化体验,以覆盖无法旅行的受众. 虚拟交流实验 显示,可以将不同国家的在校学生连在一起,而无需旅行费用.

深化包容和本地化参与

展望未来,澳大利亚的目标是从广播信息转向促进对话,这意味着与当地伙伴共同制作节目,而不是强加澳大利亚模板。例如,在太平洋,澳大利亚正在与区域大学合作,共同研究珊瑚礁管理——一个共同关切的问题——而不是仅仅资助澳大利亚主导的研究。 将内容(例如使用当地语言和格式)本地化,并赋予校友网络推动倡议的权力。新科伦坡计划校友协会现在在几个国家设有分会,独立组织活动,减少自上而下外交观念。

利用土著和青年领袖

土著外交和青年参与是两个尚未开发的潜力领域。 澳大利亚土著社区与太平洋岛民文化有着长期的联系;扩大促进南南土著交流的方案可以将澳大利亚分开。 与此同时,青年是数字内容的主要消费者。 澳大利亚2024年的青年参与战略建议资助伙伴国的社交媒体影响者讲述澳大利亚合作的故事,而不是传统的政府新闻稿。

结论

澳大利亚的公共外交是旨在在整个亚太建立信任、建立网络和形成叙事的多方面工具。 通过投资于文化展示、世界级教育和战略媒体,澳大利亚创建了支持其更广泛外交政策目标的善意库。 然而,这些努力的有效性取决于真实性、一致性和倾听意愿。 随着区域动态的发展和影响力竞争的增强,澳大利亚必须继续创新,确保其公共外交始终符合其所寻求参与的人民的需要和愿望。 在观念是强势的时代,澳大利亚与邻国联系和学习的能力将决定其在未来几十年中在该地区的地位。