通过公私伙伴关系增强城市复原力的战略

成功基础设施公私伙伴关系的主要特点

• 基于绩效的合同,这些合同定义了复原力的度量标准(例如100年风暴后的最大洪水深度).
• 风险分担机制,这些机制说明气候预测和变化中的规章的不确定性。
• 寿命周期成本优化,而不是最低的前期成本,鼓励耐用材料和适应性设计.
• 社区福利协议,确保项目满足当地需要,如创造就业和获得公众服务。

2. 备灾和快速反应系统

公私伙伴关系可以改变城市预测和应对紧急情况的能力,私营部门伙伴提供预警、数据分析、通信网络和后勤协调方面的技术,公共部门提供情况意识、法律权威和社会安全网。

例如,迈阿密-达德县应急管理PPP将私营气象公司实时天气数据与县管理的疏散路线和掩蔽数据库整合起来,系统通过手机,数字广告牌,在飓风强度达到一定阈值时插入公用费账单,自动触发警报. 2017年飓风伊尔玛期间,系统将疏散时间与此前事件相比减少了18%,根据事后报告.

另一个模式是台风海燕之后在菲律宾使用的前期救灾PPP. 物流公司和国家政府组成的联合体在高风险沿海地区建立了预先储存的仓库. 私人伙伴管理库存和最后英里交付,而政府则负责受益人登记和安全. 购买力平价将救援交付时间从72小时缩短到随后风暴中的24小时.

为了加快部署,城市还可以创建灾害应对创新基金 – 环形公私伙伴关系,为基于无人机的破坏评估、卫星通信或流动净水装置的试点项目提供资金。 私营部门迅速扩张和规模的能力在混乱的灾后时期特别有价值。

3. 可持续城市规划和低碳基础设施

复原力和可持续性日益相互交织,将可再生能源、能源效率、节水和循环废物管理结合起来的公私伙伴关系减少了城市在减少温室气体排放的同时易受资源价格冲击和监管变化的影响。 这些项目往往有很强的财政回报,对私人投资者具有吸引力。

值得注意的例子是巴塞罗那太阳能PPP,其中市政府与一家私营太阳能开发商合作,在市政建筑、学校和公共住房上安装光伏板。 私营合作伙伴出资、安装和维护这些系统,向城市出售电价低于电网价格的固定价格。 城市避免了前期资本支出,并获得了25年的价格稳定。 此外,超量电源投入电网,为低收入街区的抗御力方案提供了资金。

在水源紧张的地区,水循环和去盐化公用伙伴关系[已经证明是有效的。 加利福尼亚州圣迭戈县卡尔斯巴德去盐化厂是通过一个私人财团建造和运营该厂的公用伙伴关系开发的,郡水务局根据长期收购协议购买了经过处理的水。 该厂提供了该县10%的供水,减少了对科罗拉多河水的依赖 — — 这是干旱期间一项关键的复原力措施。

斯德哥尔摩市与一家废物到能源公司合作,将99%的家庭垃圾转化为地区供暖和电力,消除垃圾填埋,减少碳排放。 私营运营商管理收集和加工,而城市则管理废物分类和设定能源关税。 这一伙伴关系使斯德哥尔摩能源网更能抵御天然气价格波动。

4. 社会复原力:包容性住房、卫生和社区服务

复苏能力不仅涉及混凝土和钢铁;还包括社会网络的强大和居民的福利。 公私伙伴关系可以解决住房承受能力、健康准备和社区凝聚力等问题 — — 这些因素决定着人口如何吸收和从冲击中复苏。

例如,在卡特里娜飓风后,新奥尔良的负担得起的住房复原力PP涉及住房管理局和私营开发商联合体合作重建被毁的公共住房综合体。 新的开发包括更高的建筑高度、备用电力和作为社区枢纽的地面商业空间。 开发商获得了税收减免和长期地面租赁,而城市则保留了土地的所有权,并确保60%的单元仍然负担得起。 该项目不仅恢复了住房,而且还创建了社会基础设施,减少了疏散的不情愿,加快了街区的恢复。

在卫生方面,内罗毕的移动健康诊所PPP 利用私营物流和远程医疗供应商在易受洪水和疾病爆发影响的非正规住区部署气候抗御力移动诊所,这些诊所单位是太阳能和水箱设备,使其能够在电网故障时独立运作,城市为低收入居民提供允许的、社区卫生工作者和补贴服务。

社会复原力还涉及数字包容. 洛杉矶数字鸿沟PPP城市筹资和私人光纤公司联合起来,在公共住房和图书馆中部署免费的公共无线电视,同时进行数字扫盲培训。 在COVID-19大流行期间,这些网络使居民与远程工作和教育保持联系,展示连接基础设施如何加强自然和卫生紧急情况的恢复。

5. 通过多样化和地方供应链提高经济复原力

依赖单一产业或脆弱供应链的城市经济体极易受冲击,公私伙伴关系可通过投资于创新区、小企业支持和地方生产中心来促进经济多样化。

美德林创新区在哥伦比亚将前工业区变成了混合用途的住宅技术创业区、研究机构和政府实验室。 私人部门提供了资本和商业孵化,而城市则贡献了土地和税收刺激。 美德林区现在拥有300多家公司,减少了城市对纺织品和制造业的依赖,使麦德林对全球经济转变的适应能力更加强。

类似地, 地方粮食系统购买力平价在疫情期间供应链中断后获得了推动。 在底特律,城市、非营利社区土地信托和私营物流公司建立了向学校和医院供应新鲜产品的城市农业网络。 私营伙伴负责冷藏和分配,社区信托管理土地获取,城市提供水权和分区调整。 该倡议加强了粮食安全,创造了当地就业机会,减少了交通排放。

公私营伙伴关系还可以建造耐电性能微网,在断电期间提供电力关键设施和企业。纽约市的布朗克斯清洁能源PP利用私人投资安装了供医院、超市和社区中心使用的热电综合微网。微网独立于风暴期间的主要公用事业运行,由可再生天然气提供燃料。该项目的资金来自城市发行的绿色债券和私人伙伴的股本,同时分享避免的公用事业成本节省的节余。

城市复原力公私伙伴关系的主要成功因素

并非所有公私伙伴关系都成功。 文献和案例研究都强调了决定伙伴关系是否产生复原力结果的若干因素。

强有力的治理和明确的法律框架

复原力公私伙伴关系需要授权立法,允许长期合同、风险分配和争议解决。 许多国家在财政部内设立了公私伙伴关系单位,以规范采购并提供技术援助。 100弹性城市模式强调任命一名负责跨部门协调并与私营部门伙伴协调的首席复原力干事。

透明度和利益攸关方的参与

社区反对派甚至可以破坏设计良好的项目。 早期和持续的参与确保公私伙伴关系解决实际需求并避免意外的负面影响。 透明的采购程序、公开披露合同和独立监督委员会都建立了信任。 Rotterdam市每年举办其气候适应公私伙伴关系的公共论坛,公民可以在此论坛审查业绩数据并引起关注。

风险识别和分配

复原力项目涉及变化中的气候模式、变化中的监管和技术演变等不确定性。 公私伙伴关系合同必须明确确定谁承担风险。 最佳做法是将风险分配给最有能力管理风险的一方。 例如,建筑风险通常由私人伙伴承担,而政治风险(例如土地使用法的改变)则可由公共部门保留。 不可抗力条款必须明确涵盖与气候相关的事件,保险市场越来越多地提供诸如参数保险之类的产品,以保护公私伙伴关系收入流。