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拉吉亚·萨卜哈议员如何当选及其任期
萨比亚议会(Rajya Sabha)正式成为印度两院制议会的上议院。 它代表各州和邦联领土,确保联邦利益在国家一级得到表达。 与直接选举产生的萨比亚议会不同,萨比亚议会遵循了间接选举制度,旨在反映人口代表制和地区均等之间的平衡。 理解其议员的选举进程和任期对于理解印度的民主框架、立法稳定和宪法设计至关重要。
该条详细、权威地解释了拉吉亚·萨卜哈议员的选举方式、单一可转移投票制的机理、任期、席位轮换和相关宪法条款。 该条还涵盖了被提名议员的作用、资格标准以及该机构在印度议会民主中更广泛的意义。
宪法基础和组成
拉吉亚萨布哈根据印度宪法第80条成立,最多可有250名成员:238名邦和邦联领地的代表,12名由总统提名的成员,实际人数随时间而变化;截至2025年,拉吉亚萨布哈拥有245名成员,各州席位的分配以人口为基础,北方邦等较大的邦派出更多的代表(目前为31个),而锡金等较小的邦只派出一个代表. 邦联领地拥有少量席位;例如德里和普杜塞里选举了代表.
宪法还规定,拉吉亚·萨卜哈是一座永久性房屋,并且不会被解散。 与任期为五年的拉吉亚·萨卜哈不同,拉吉亚·萨卜哈无限期地继续运作,每两年有三分之一的成员退休。 这一特征确保了立法连续性和机构记忆,使其成为印度政体的稳定力量。
选举进程:州立法议会间接选举
拉吉亚·萨卜哈议员不是由公众直接选举产生的,而是由各州立法议会当选议员选举产生,这种间接选举方式由第80条规定,并在1951年《人民代表法》中进一步详细阐述,其基本原则是,由人民自己选出的拉吉亚·萨卜哈议员作为拉吉亚·萨卜哈的选举委员会,确保上院反映各州立法机构的政治组成,从而代表区域利益。
大选由印度选举委员会进行。 每一个邦的拉吉亚·萨卜哈席位配额通过单一选举填补,但空缺在必要时通过补选填补。 这一过程采用比例代表制,通过单一可转移投票[STV]。 这一制度确保了少数党派或获得大力支持的独立人士能够确保代表,使拉吉亚·萨卜哈更能反映邦议会的政治多样性。
单一可转让选票如何运作
单一可转移投票(STV)是一种优惠投票制度,用于在多议员选区选举多个代表. 拉吉亚·萨布哈(Rajya Sabha)背景下,全州被视为单一选区,每个州都会投一票,但如果第一选候选人已经获得足够票数以赢得或被淘汰,则该投票可以转至第二或第三选席. 目标是选举达到规定名额的选票候选人.
配额的计算采用公式: 总计有效票数 / (席位数+1) + 1 。 例如, 如果一个国家有4个拉吉亚·萨卜哈席位空缺,100个司法协助席位,配额将为(100/(4+1) + 1 = 20+1 = 21 票。获得至少21个优先选票的候选人被宣布当选。如果候选人获得的票数超过配额,剩余票数将按比例与这些选票上标注的第二个优先票数相比。这一程序将持续到所有席位得到填补。
选民(MLAs)在选票上以数字(1,2,3等)表示其偏好,计票采用1961年《选举管理规则》中规定的单一可转移表决比例代表制,制度确保最后一组获票者大致接近大会内每一党或各集团获得的选票比例。
拉吉亚·萨卜哈选举的STV实例
假设一个有3个空缺的拉吉亚·萨布哈席位和100个司法协助席位的国家。 配额是(100/(3+1)+1 = 25+1 = 26票 ) 。假设A党有55个司法协助席位,B党有30个席位,C党有15个席位。 A党的第一候选人X获得55个优先选票,超过配额的29个席位,而剩余的29个选票被宣布当选,其余的29个选票被转到这些选票的第二优先选票。 通常情况下,A党的第二优先选票将分配给A党的下一候选人。 与此同时,B党候选人的第二优先选票也超过配额,因此Y当选,剩余席位也只有1个。 转移后,第三个席位可能留给A党或B党,这取决于投票的转移。 因此,像C党的较小的集团如果从被淘汰的候选人获得转出的机会,那么就有机会获得这一席位。
任期: 六年, 错开退休
根据《宪法》第83条,拉吉亚·萨卜哈的每一位成员的任期为六年,但任期交错,以便该院能继续运作并保持经验,《宪法》规定,每两年结束时,三分之一的成员退休,这一制度旨在防止上院组成突然改变,并使立法工作保持稳定。
换届由选举委员会决定。 在1952年拉吉亚·萨卜哈成立后的第一次会议上,成员按批次分成三组,每组任期在两、四或六年后结束。 之后的选举填补了退休成员的席位,新当选的成员任期为六年。 这一持续周期意味着拉吉亚·萨卜哈席位的选举定期举行,定期间隔两年,不过各州可以根据其成员退休的时间在不同时间举行选举。
实践中如何错开术语
假设一个国家有5名成员,任期将于2026年、2028年和2030年到期。 2026年4月,将举行选举填补2026年退休成员的席位。 当选成员的任期将从2026年到2032年。 与此同时,2024年当选的成员将持续到2030年。 这一交错结构确保了任何一次选举都无法大幅改变拉吉亚·萨卜哈的多数,并保存了整个选举周期的体制知识。
辞职、死亡或丧失资格导致的空缺通过补选填补。 补选当选的成员任期仅到前任任期的剩余时间,而不是六年的新的任期。 这维持了错开的周期。
成员的资格和资格的取消
一个人要有资格当选拉吉亚·萨卜哈党议员,必须符合《宪法》第84条的要求:
- 一定是印度公民,他们都喜欢印度
- 年龄必须至少为30岁(Lok Sabha的最低年龄为25岁)。
- 必须有议会法律规定的其他资格(目前,1951年《人民代表法》要求议会选区选举人)。
取消资格受第102条和1951年《人民代表法》的制约,其依据包括:在政府下担任利润办公室,精神不健全,破产未解除,或被判犯有某些罪行。 取消资格还可能源于第十附则(反废除法)规定的叛逃,尽管Rajya Sabha主席(印度副总统)是决定Rajya Sabha成员叛逃案件的权力机构。
获提名成员:特别类
总统根据《宪法》第80(1)(a)条提名12名拉吉亚·萨卜哈议员,他们是根据文学、科学、艺术、社会服务和体育等领域的专门知识挑选的,目的是让那些可能没有赢得选举的政治支持但能够贡献宝贵知识的知名人士进入议会进程,被提名的议员与当选议员拥有同样的权利和权力,包括对所有法案进行表决,但议员不参加印度总统的选举(因为总统由包括两院当选议员的选举团选出,但拉吉亚·萨卜哈的提名成员不是该选举团的成员)。
被提名的议员任期也为六年,但他们不受当选议员的退休时间表的限制。 他们通常被分批提名,任期也交错。 宪法并不要求被提名的议员属于任何政党,尽管实际上许多议员都与执政党的意识形态有关。
联邦领土的代表性
联邦直辖区(UT)有立法机构(德尔希、查谟和克什米尔和普杜塞里),通过同样的比例代表制选举拉吉亚·萨卜哈成员,但由各自立法议会的议员选举产生. 其他中央直辖区如昌迪加尔、拉克沙威和其他地方没有在拉吉亚萨卜哈选举议员;他们的代表通过总统根据第80(1)(c)条提名的议员提供(现在在2019年查谟和克什米尔重组法案之后废除,但对某些中央直辖区),实际上,按照现行规定,拉吉亚·萨卜哈包括德里(3席)、普杜塞里(1席)和查谟和克什米尔(4席)的代表,作为当选议员,其余中央直辖区在拉吉亚·萨卜哈没有单独代表。
比例代表制的意义
选择拉吉亚·萨比哈党的比例代表制是有意的。 它确保少数党派和独立的党派如果在州议会中拥有集中的席位,就能赢得席位。 这与Lok Sabha党采用的`先于职位’制度形成鲜明对比,后者往往会扩大多数党派。 因此,拉吉亚·萨比哈制度对下议院,特别是在宪法修正案或联邦立法等需要特殊多数的事务上提供了检查。 它还保护州的利益,因为州议员是由州立法机构选举产生的。
比如,在一个没有单一政党占多数的州,联盟必须合作选举拉吉亚·萨卜哈候选人。 这鼓励谈判和妥协。 STV制度也减少了选票浪费,因为即使那些不支持获胜候选人的司法协助者也可以被计算在内。
与Lok Sabha选举的主要差异
| Feature | Rajya Sabha | Lok Sabha |
|---|---|---|
| Mode of election | Indirect (by MLAs) | Direct (by citizens) |
| Voting system | Single transferable vote | First past the post |
| Term | 6 years (staggered) | 5 years (dissolution possible) |
| Minimum age | 30 years | 25 years |
| Representation | States and UTs (population-based) | Constituencies (population-based) |
| Nominated members | 12 by President | None |
萨卜哈选举的举行程序
印度选举委员会发出通知,要求选举以填补空缺。
- 选举通知:主席根据政府的建议,发出通知,具体说明选举日期和应填补席位数目。
- 提名的累积: 候选人在规定期限内向返回的官员(通常是国际会计准则高级官员)提交文件,每次提名都需要一份保证金(一般候选人目前为110,000美元,在册种姓/在册部落候选人为5,000美元),并且必须至少由一名司法协助人员提出。
- 检讨和撤选: 提名经过仔细审查,候选人可以在规定的时间内退出.
- 投票: 在预定日期,司法协助人在州议会会议厅使用无记名投票方式投票,投票时使用选票和专用箱.
- 评选:[ 返回的军官使用STV方法计票,达到配额的候选人被宣布当选,如果达到配额的候选人少于席位,则得票最少的候选人被淘汰,他们的选票被转到下一个优先位置,这一直持续到所有席位得到填补为止.
- 结果申报: 归国官宣布胜者.
挑战和争议
拉吉亚·萨布哈选举偶尔也面临法律挑战. 问题包括交叉投票的指控,要求公开投票制度以防止政党叛逃,以及最高法院关于投票指令有效性的裁决. 2017年,最高法院认为拉吉亚·萨布哈选举的投票不能免于反败为胜的法律;它裁定在拉吉亚·萨布哈选举中投票反对党鞭的解放军可以取消资格,但法院后来澄清,该鞭只能发放给政党候选人,不能自愿交叉投票。 2023年,最高法院维持拉吉亚·萨布哈选举公开投票制度的有效性,以防止腐败和政党叛逃。 目前的制度要求解放军在投票前向授权的政党代理人出示选票,从而确保透明度。
结论
萨比亚选举通过单一可转移选票的比例代表制,是平衡代表性与稳定性的精密机制。 六年交错任期确保连续性,同时允许定期续约。 这一设计通过赋予各州在上院的直接发言权和通过提名为专家提供空间,加强了联邦结构。 理解萨比亚选举过程对于印度民主的任何一个学生来说都至关重要,因为它突出了选举制度、宪法设计和政治实践之间的细微互动。
进一步阅读时,请参考正式文件:《印度宪法》[(第80-84条])、印度选举委员会关于Rajya Sabha选举的通告网站和关于Rajya Sabha的《大不列颠百科全书》条目。详细程序也载于[1951年《人民代表法》和《选举规则》,1961。