萨比亚是印度议会的上议院,在印度的立法和监督结构中占有显著地位。 在数字化治理和电子政务举措方面,它的作用超越了简单的法案批准;它是一个审议论坛,长期政策框架在此形成、仔细审查并完善。 在印度政府推动数字印度等雄心勃勃的方案的时代,萨比亚的宪法职能对行政行动提供了严格的制约,确保技术导向的改革具有包容性、安全和问责性。

与Lok Sabha不同,Rajya Sabha是一座永久的房屋,不会被解散。 这种连续性让其成员 — — 其中许多是他们领域的专家 — — 具有机构记忆和稳定性,可以参与复杂的、多年期的数字转型项目。 议会行使立法、财务和监督职能,直接影响到电子政务倡议的设计、资助和执行。

数字化转型立法基金会

拉吉亚·萨比哈在通过法律来推动和规范数字治理方面发挥着基础作用。 在过去的十年里,众议院辩论并通过了几部具有里程碑意义的立法,这些立法构成了印度数字生态系统的法律支柱。 这不仅包括2016年的《Aadhar(针对目标提供金融和其他补贴、福利和服务)法》,还包括2000年的《信息技术法》修正案和2023年拟议的《数字个人数据保护法案》框架。

在关于《Aadhar法案》的辩论中,Rajya Sabha的成员提出了隐私、数据安全和排斥风险的关键问题。 他们的干预导致加入了限制私人实体使用Aadhar数据的保障措施,并授权定期进行安全审计。 同样,当2021年信息技术(Intermedicritical Guidelines and Digital Media Code)规则被提出时,Rajya Sabha的通信和信息技术常设委员会呼吁在解决有害内容的同时,保护言论自由的更加平衡的规定。

私人成员法案在拉吉亚萨卜哈法案中提出,除了主要立法外,有时还制定了数字改革的议程。 比如,关于互联网接入权、数字健康数据保护和人工智能监管的法案被引入,引发了更广泛的公共和政府讨论,即使它们没有成为法律。 这证明了众议院在进入行政立法议程之前就启动关于新兴技术问题的对话的能力。

辩论和颁布的主要法律

  • Aadhar(针对目标提供金融和其他补贴,福利和服务)法案,2016 – 启用基于生物鉴别的身份平台,用于直接利益转移,但也要求严格的隐私保障.
  • 2000年《信息技术法》(修正案)——关于网络犯罪、数据违约和中间责任的最新规定。
  • 2023年数字个人数据保护法 – 建立个人数据处理综合框架,拉吉亚·萨卜哈的常设委员会在塑造其跨境数据流动和个人权利条款方面发挥关键作用.
  • 国家网络安全战略 — — 尽管不是一部法案,拉吉亚·萨卜哈通过多项建议和决议呼吁制定一部巩固网络安全法.

监督和监测电子治理项目

萨比亚的监管职能或许是推动有效数字治理的最有力工具。 通过提问、零时提及、短时间讨论和委员会报告,成员对电子政务举措的速度、质量和公平性要求行政部门负责。 这一过程确保了像共同事务中心(CSC ) 、 迪吉洛克(DigiLocker ) 、 UMANG)和BharatNet(BharatNet)这样的雄心勃勃的方案不仅被启动,而且定期接受业绩和影响审查。

比如,在2022年,拉吉亚·萨卜哈的官方语言委员会指出许多电子政务门户缺乏区域语言支持。 电子和信息技术部在报告之后指示所有部门确保至少八种印度语(印地语和英语除外)在其数字服务中都能使用。 同样,公共账户委员会借鉴拉吉亚·萨卜哈成员的意见,审查了国家光纤网络的财政效率,并建议各州政府和BSNL在最后一英里连接方面更好地进行协调。

议会问题及其影响

在每个提问时间,部长必须回答Rajya Sabha成员关于数字化倡议的询问。 这些问题往往揭示了实施过程中的空白。 例如,关于农村村议会的功能互联网亭数量的问题表明,只有45%的市中心中心提供所有授权服务。 结果的答案促使政府发动了一场特别运动,让更多的村级企业家登上岗位,并扩大服务捆绑。

监督推动的改进的一些显著例子包括:

  • 数据本地化授权: 成员持续质疑迫使政府澄清Aadhar和UPI数据的存储规范,导致对外国技术公司更严格的准则.
  • 选举卷数字化:众议院的讨论导致选举委员会引入了一个网上选民登记专用门户和一个易于搜索的更正功能。
  • 数字健康记录: 在成员对互操作性提出关切后,国家卫生局加快了Ayushman Bharat数字任务标准的实施.

积极进行数字治理的主要议会委员会

议会委员会是进行详细审查的场所。 拉吉亚·萨卜哈任命这些委员会确保上院的观点——往往比下院更深的审议和较少的党派观点——塑造了调查结果。 以下委员会具有特别的影响:

与该部有关的议会信息技术常设委员会

由Rajya Sabha成员组成的该委员会审查了电子和信息技术部、电信司以及信息和广播部的工作情况,其有关网络犯罪、数据保护以及社交媒体监管的报告引发了立法修正案和行政行动。

例如,该委员会的2021年关于“数据安全和隐私”的报告建议设立一个具有法定权力的专门数据保护机构,这一条款后来被纳入了《数字个人数据保护法》。 其2023年关于“超时空平台管理”的报告敦促政府制定单独的内容规则,而不是延长现有的信息技术规则,从而导致分阶段的协商进程。

估计数委员会

本委员会审查了分配给电子政务项目的资金是如何实际使用的。 它审查“共同信息技术基础设施促进电子政务”计划发现,比哈尔邦和贾坎德邦的拨款利用率严重不足。 委员会建议MetY建立一个显示实时支出和物质进展的仪表板,该部于2023年实施了这一计划。

公共账户委员会

公共账户委员会(PAC)负责检查主计长和审计长的报告,Rajya Sabha成员要求加强数字项目问责制,例如,在一份CACG报告显示67%的电子政务门户缺乏必要的安全认证之后,PAC指示各部委在6个月内完成脆弱性评估并提交合规报告。

议会数字治理论坛

2017年成立的议会数字治理论坛虽然不是一个法定委员会,但让拉吉亚·萨卜哈和罗克·萨卜哈成员直接与技术专家、创业企业和民间社会接触。 该论坛组织了土地记录区块链、农业AI和关键基础设施网络安全研讨会。 其结论被用于起草各部委自愿通过的无约束力政策建议。

促进包容性数字治理

拉吉亚·萨卜哈最关键的贡献之一是确保数字治理不会扩大现有的不平等。 众议院一再强调,电子政务举措必须从基层设计到包括边缘化社区 — — 农村人口、妇女、残疾人、语言少数群体和经济弱势群体。 这一包容性方法符合拉吉亚·萨卜哈作为代表各州和联盟领地、让地区和地方关注发表意见的议会的宪法授权。

缩小城乡差距

萨比亚的支持者们一直提出数字鸿沟问题。 他们的干预导致了旨在连接所有乡村村的BharatNet国家光纤项目的扩张。 2022年,在拉吉亚·萨比亚的一次辩论之后,政府修改了BharatNet的实施模式,让州级机构更加积极地参与进来,从而加快了在喀拉拉邦、卡纳塔克邦和安得拉邦的推出。

众议院还要求简化电子政务门户的界面。 例如,DigiLocker平台经过重新设计,因为成员们指出,农村地区的首次用户发现注册程序复杂,结果是检察官办公室的登录将登记时间减少了40%。

性别与数字扫盲

拉吉亚·萨比亚一直大力倡导缩小数字化接入中的性别差距。 在关于“性别预算”和“数字印度”方案的辩论期间,成员们要求制定妇女参与数字技能举措的具体目标。 政府“普拉德汉·曼特里·格拉明·萨沙塔·阿比扬数字化”随后被修正,以设定确保40%的受益者是妇女的目标。 同样,众议院教育常设委员会建议国家数字教育架构(NDEAR)包括不定期上网的学生的线下内容下载。

残疾人无障碍

Rajya Sabha成员利用自己的平台在政府网站上推动网络无障碍标准。 经过多次质疑和短时间讨论,行政改革和公共申诉部于2023年发布命令,要求所有中央政府网站在AA一级遵守国际网络内容无障碍准则2.1,这使得国家奖学金门户和所得税电子过滤门户等门户更加方便屏幕阅读,并可以使用键盘专用界面进行导航。

萨卜哈运动突出的挑战

尽管取得了进展,但拉吉亚·萨卜哈在指出全面数字治理的持久障碍方面起到了重要作用。

数字识字和技能差距

印度互联网和移动协会(IAMAI)指出,截至2023年,印度农村人口中只有约60%的人能够上网,数字识字率仍然很低,特别是在老年公民和妇女中。 拉吉亚·萨卜哈农村发展常设委员会指出,许多村民要么无法使用电子服务,要么由于缺乏基本的数码熟练程度而不信任他们。 作为回应,政府扩大了“普拉德汉·曼特里·格拉明数字学(Pradhan Mantri Gramin Digital Saksharata Abhiyan)”的范围,增加了1 000万公民,并为当地志愿者开设了“数字塞瓦·米特拉”课程。

基础设施

虽然BharatNet取得了进展,但最后一英里的连接在丘陵和偏远地区仍然是一个问题。 来自东北、查谟和克什米尔以及拉克沙德韦普的Rajya Sabha成员一再寻求在卫星互联网和替代技术方面进行投资。 交通、旅游和文化委员会建议电信部资助在光纤无法推出的村庄安装甚小孔径终端(VSAT),政府此后批准了在200个村庄的试点项目。

数据隐私和安全关切

随着更多政府部门在网上移动,数据被破坏和滥用个人信息的风险增加。 拉吉亚·萨卜哈的金融常务委员会观察到许多政府网站仍然没有进行严格的加密或定期安全测试。 它建议在迈特伊内部建立一个中央网络审计小组,该审计小组成立于2022年,是“经认证的信息安全审计师 ” 。 此外,拉吉亚·萨卜哈还推动根据DPDP法案指定一个数据保护局;此后,政府任命了一个临时机构,等待全面运作。

拉吉亚·萨卜哈未来在塑造数字印度中的作用

展望未来,拉吉亚·萨比哈将继续是塑造印度数字未来的关键舞台。 一些重要的立法和政策项目即将出台,而上院的审议性质最适合与它们进行建设性接触。

即将出台的立法

2025年《数字印度法》(拟议)旨在取代2000年的二十年信息技术法,将在拉吉亚萨卜哈进行广泛辩论。 中间责任、AI监管、数字竞争法和非个人数据治理等问题将受到质疑。 同样,拟议的国家数据治理框架需要众议院点头,特别是在政府部门和私人实体之间共享数据的原则方面。 拉吉亚萨卜哈成员在法律、经济和技术等不同领域拥有专门知识,因此他们完全可以调整这些框架。

加强议会对新兴技术的监督

随着人工智能、块链和量子计算成为政府运作的一部分,拉吉亚·萨比亚必须发展其了解这些技术的机构能力。 2023年,拉吉亚·萨比亚秘书处启动了一个“数字议会”倡议,其中包括在线获取立法文件、可搜索的辩论数据库和专门的委员会报告门户。 这一数字基础设施将使成员能够更好地跟踪电子政务项目,并获取关于计划绩效的实时数据分析。

促进多方利益有关者的参与

萨比亚议会非常适合推动多利益攸关方的磋商,让工业界、学术界和民间社会参与进来。 近年来,议会组织了数据保护法案的立法前磋商,邀请了互联网和社会中心、印度国家信息基础设施协会(NITI Aayog)和印度数据安全委员会等组织的投入。 扩大这一做法,以涵盖其他数字化举措,将确保有关数字治理的法律不仅在技术上合理,而且在社会上具有包容性。

利用国家一级的视角

萨比亚政府通常在土地记录、医疗服务或教育方面是电子政务的第一线实施者。 拉比亚政府根据不同州的经验提出问题,可以迫使中央各部根据当地情况调整数字解决方案。 比如,“e-District”项目在州一级的成功程度上的差异导致拉比亚政府委员会推荐了一种针对具体国家的方法,而不是一个一刀切的软件平台。

结论

拉吉亚·萨比亚在推动数字治理和电子政务举措中的作用远非礼仪性。 拉吉亚·萨比亚通过其立法权、监督机制、委员会审查以及包容宣传,一直决定着公共行政如何采用技术。 众议院通过强调数字文盲、基础设施赤字和隐私风险等挑战,确保印度数字化转型不仅雄心勃勃,而且基于其不同人口的现实。 随着新技术的出现和立法的发展,拉吉亚·萨比亚仍将是建设一个安全、公平和真正对其服务的人负责的数字印度的不可或缺的机构。

欲进一步了解Rajya Sabha的运作和数字治理举措,请参考官方Rajya Sabha网站[、印度数字方案网页[和NI Aayog关于电子政务的报告。