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北爱尔兰地方政府改革中的乌尔斯特联盟党的作用
北爱尔兰地方政府体系在过去20年经历了深刻的结构转变,从26个区议会合并为11个扩大的“超级议会 ” , 其权力在规划、社区发展和经济复兴方面有所扩大。 该地区最古老的连续工会主义政党乌尔斯特联合党(UUP)在整个旅程中一直是核心和经常相互冲突的行为者。 乌乌普一旦成为旧地方政府秩序的无可置疑的主人,就必须克服其传统统治的崩溃、内部意识形态的裂痕和更加动荡的政治局面的崛起。 审查乌乌普在地方政府改革中的作用,就为联合主义如何适应北爱尔兰现代共享治理的要求提供了关键的窗口 — — 有时不情愿地,有时甚至务实地。
文章探讨了该党与地方行政机构的历史关系、其对公共行政审查(RPA)的重大贡献、它所倡导的政策原则以及它在平衡社区代表性与效率方面继续面临的挑战。 虽然民主联合党经常占据头条,但联合党对地方治理实际结构的影响仍然是基础性的和持久的。
历史关键:乌乌联和旧地方政府令
创始和未有争议的统治
乌尔斯特联合党成立于1905年,在分裂后50多年来是北爱尔兰的执政党,它对地方政府的控制是绝对的,与联盟主义的建立有着深刻的交织关系,最初的体系由26个区、城市和农村区议会组成,这些议会管理住房分配、规划和公共卫生。 对于联合联合政府来说,这些议会不仅仅是行政单位,它们是联盟主义权力和赞助的堡垒。 控制地方政府的杠杆使该党能够确保联盟主义社区在社会住房和就业方面获得优先地位,加强了政治和人口现状。
这一时期巩固了联合政府内部关于地方行政的家长式保守哲学。 党认为稳定和连续性是至高无上,抵制了根本改革的要求。 然而,这一体系本身却埋下了未来动荡的种子。 指控“gerrymandering” — — 特别是划出选区界限以维持对具有民族主义多数的地区,如具有历史意义的伦敦德利公司 — — 的工会控制 — 成为北爱尔兰民权运动在20世纪60年代末的中央不满。 联合政府认同这一歧视性制度是其长期衰落和最终从伦敦实施直接统治的主要因素。
直接统治、侵蚀和联盟主义的分歧
1972年废除了原有的斯托蒙议会,并引入了直接统治,这抹去了联合政府的主要权力领域。 北爱尔兰地方政府实际上被降级;其许多关键职能,如住房、卫生和教育,被转移到中央政府。 由此产生的制度支离破碎、昂贵且往往不负责。 近30年来,联合政府处于一种不自在的地位:它在地方政府选举中仍然获得最多选票,但议会是他们自己原有的影子。 该党成为了恢复有意义的地方民主的倡导者,认为任命委员会的数量激增是不负责任的,而且与工会主义社区脱节。
这一时期也出现了民联党的崛起,从更尖锐的民粹主义立场挑战民联党. 1998年"耶稣受难日协议"的签署创造了新的政治面貌. 大卫·特林布尔领导下的民联党虽然拥护联合框架,但也承认旧的地方政府制度是不可持续的,该协议为全面整顿公共行政创造了环境,迫使民联党以以前所避免的方式参与改革.
公共行政审查:乌联联盟的流域
与不可避免的
公共行政审查(RPA)是由直辖政府发起,在历届分权政府下实施,是自1898年以来地方政府最重要的改革,其核心建议是将议会数目从26个急剧减少到11个,从而创造了能够承担规划和地方经济发展等战略职能的更大机构。 起初,乌联党的反应是谨慎的。 党内辩论暴露了现代化者与传统主义者之间的深刻裂痕,他们认为RPA是精简政府、下放权力的一个机会,他们担心更大的议会会削弱工会主义的影响,特别是在边境地区和更大的德瑞。
爱国军在谈判期间的立场是由一些艰难的现实所决定的。 该党不再是工会主义的主导力量,在2003年的议会选举中失去了民主联盟的席位。 这削弱了它的手,但也解除了它的全部责任。 联合人民军在改革过程中能够作为一个务实的、有时甚至是怀疑的合作伙伴。 它基本上接受了减少议会数目的经济和行政逻辑,而是将其政治精力集中在新体制内的宪法保障上。
正如政治分析家在ARK北爱尔兰社会和政治档案中所指出的,在爱国军执政期间,统一党的关键胜利在于确保新的11个理事会模式包括强有力的跨社区投票和权力分享机制。 该党成功认为,削减议会不能以在成为多数派-民族主义理事会的地区以工会党代表为代价。
11国理事会模式和2014年《地方政府法》(NI)
新体制的最终形态被编入2014年《地方政府法》(北爱尔兰)[。 乌联党直接推动了有关这一立法的辩论,特别是关于新议会的行政安排。 党强烈反对直接选举市长的概念,担心这会形成对抗性的总统政治风格。 相反,乌联党支持集体内阁模式,其中一位委员会主席和委员会结构共同承担行政责任。 这与乌联党在政治问题上采取渐进、协商一致的做法以及保持社区平衡的上层愿望是一致的。
联合联合政府也推动保留几个议会的历史区地位,例如,利斯本和卡斯雷阿的联合政府议员在确保合并后的实体被命名为“利斯本和卡斯雷阿市议会”方面起了重要作用。 这些象征性的胜利对于一个政党来说具有政治意义,该党的特性在很大程度上来自英国公民传统,植根于地方政府结构。 联合政府实际上认为这些头衔为面临人口变化的工会党居民提供了延续感和遗产感。
乌乌联改革政策指导原则
乌联对地方政府改革的态度基于三项一贯且根深蒂固的原则。 理解这些原则对于了解党的投票记录和斯托蒙特和议会的谈判策略至关重要。
1. 联盟的 " 兽医 " 和社区保障
联合党的改革议程的核心是保护治理结构内的工会团体。 该党一直是维护和加强地方议会跨社区投票机制的最有力倡导者。 在目前的模式中,某些决定 — — 如确定年税率(地方财产税 ) 、 采纳地方发展计划 、 或任命主席 — — 要么需要加权多数(70%的出席成员),要么需要多数工会和民族主义人士的称号。 联合党一直反对削弱这些保障。 尽管民族主义政党经常批评这一立场是阻碍有效决策的障碍,但联合党认为它是在代里和纽里等多数民族主义议会中工会少数派平等的基本保障。
2. 效率、精简和财务问责制
乌联党长期以来一直认为,26个理事会的旧制度是官僚主义和浪费的。 该党对爱国军的支持很大程度上取决于降低行政费用和改善服务提供的承诺。 该党地方政府的宣言一直强调“物有所值”和“纳税人宣传 ” 。 乌联党议员经常把自己定位为公共财政的负责任管理者,挑战他们所认为的辛芬或联盟党同事的挥霍开支。 这侧重于对乌联党传统的中产阶级、小企业和希望低利率和高质量议会服务的农村选民的高效吸引力。
3. 地方主义和反对中央集权的斗争
矛盾的是,虽然联合政府支持设立更大的议会,但它还是反对斯托蒙特权力集中化的主导声音。 该党强烈主张新议会应该获得真正的权力,而不仅仅是行政遗留问题。 2015年,将规划职能从环境部转移到地方议会是一个政策目标,得到了联合政府强有力的支持。 该党认为,地方议员比贝尔法斯特偏远的公务员更负责任、更能满足地方需求。 联合政府的地方主义愿景与其更广泛的联盟主义哲学:强大的、自主的地方机构显示出英国内部权力转移的好处。
挑战、争议和内部党的动态
民主联盟的崛起和选举的减少
联合政府军在地方政府改革中的作用与其长期选举衰落是分不开的。 在2005年地方选举中,联合政府军赢得了大约18%的选票,第一次落后于联合政府军。 这一衰落迫使联合政府采取更防御的姿态。 尽管它不再能够决定改革条件,但它可以充当阻隔机制或关键的朋友。 这一立场常常令党的基部沮丧,后者认为联合政府军被联合政府军更激进的言论所超越。 联合政府和联合政府的内部竞争界定了地方政府的大部分面貌,而联合政府军和联合政府经常在边界审查或旗帜争端期间竞争被视为工会利益的“真正”捍卫者。
历史和文化分界的遗产
地方政府常常是社会紧张局势扩大的舞台。 联合政府在处理北爱尔兰冲突遗留问题方面面临重大挑战。 关于悬挂联盟旗帜在议会大楼上、重新命名公园或资助爱尔兰语活动的辩论经常使跨社区关系紧张。 联合政府的立场是捍卫英国身份标志,同时试图解决共同社会的复杂性。 这一平衡行动充满困难。 传统主义者批评该党过于愿意在文化象征上妥协,而民族主义者则认为其立场是防御性的和排他性的。
内部派别主义和领导
联合党经历了重大的领导层更替,这影响了其在治理改革方面的一致性。 该党从大卫·特林布尔的中层转向了雷格·恩佩伊爵士的更传统的工会主义,再转向迈克·内斯比特的自由公民工会主义,然后转向了道格·贝蒂的原则性独立路线。 每个领导人都为地方政府政策带来了不同的基调。 在贝蒂的领导下,联合党更愿意直接批评DUP,并定位为议会会议厅中建设性但独立的声音,经常与联盟党合作,处理气候行动和社会住房等进步问题,同时仍然坚持联盟主义宪法原则。
当代理事会会议厅中的UUP
领导和分享权力
如今,联合党在北爱尔兰各地拥有议会席位,在安特里姆、纽敦阿伯伊、利斯本、卡斯雷阿和阿尔兹半岛拥有显著的据点。 在一些议会中,联合党担任市长或主席。 党内代表往往被视为了解委员会制度和规划法的有经验的地方固定人物。 联合党对联盟建设的态度是务实的。 他们可能与跨社区联盟党或SDLP(视当地算术而定)一样,与联盟党或SDLP建立伙伴关系。 这种务实主义使他们能够施加超出原始投票权的影响。
乌联党议员如今的主要政策领域包括:[社区规划,确保地方发展计划反映工会主义的优先事项;住房和城市重建,推动新教地区新的社会住房;农村连通性[,倡导农村工会主义地区改善道路和公共交通;[Net-Zero气候目标,支持经济上可行的绿色投资。 该党的官方政策平台在其网站上概述了“强大的地方理事会”作为Stormont行政检查的愿景。 详见乌尔斯特联盟党的网站,该党认为地方治理是最接近人民的政府阶层,最能满足其眼前的需要。
案例研究:风力框架和地方理事会
联合政府联盟反对北爱尔兰议定书,对随后的温莎框架持批评立场,这也影响了其地方政府活动。 该党利用议会动议来表达对协议安排的反对,经常象征性地表示对布列克谢特后贸易安排的不满。 这使得联合政府联盟能够保持明确的宪法立场,与民主联盟更直接的解散议会战略有所区别。 通过将地方政府作为政治表达场所,联合政府联盟在继续运作政府日常机制的同时,保持了抗议的可见性。 正如政府门户网站所强调的,地方议会仍然负责经济发展和旅游等交叉问题,这些问题直接受到协议执行的影响(nidict网站 ) 。
未来前景和演变中的联盟主义议程
进一步改革:11国理事会模式持久会否?
爱国军并不是一个静态解决方案。 正在讨论进一步改革,包括贝尔法斯特都会区市长的可能性或进一步共享服务安排。 联合人民军对额外的结构改革持谨慎态度,认为目前的制度需要时间来妥善地运作。 然而,该党为进一步巩固后台职能和改善大项目跨理事会协作敞开了大门。 联合人民军的未来愿景是稳定和成熟的 — — 11个议会从集中的斯莫顿手中接管了更多的职能。
联盟主义政治的证明基础
地方政府仍然是联合政府下一代领导人的主要训练场所。 许多最有前途的党员都在委员会中修剪牙齿,学习联合和妥协的艺术。 联合政府需要在地方一级取得成功,重建其信誉,为议会提供人才管道。 该党提供善治和阐明现代包容性的工会主义的能力将决定其长期相关性。
联合政府联盟在地方政府改革中留下的遗产是复杂的。 它帮助创建了20世纪边缘化民族主义者的体制,然而它在构建21世纪管理社区分裂的复杂、联合体系方面也发挥了关键作用。 尽管联合政府联盟往往采取对抗性更强的立场,但联合政府联盟提供了影响现代议会格局的知识压载和详细政策工作。 从保障跨社区的投票到捍卫效率和地方主义,统一党在北爱尔兰留下了永久的体制印记。 其愿景的最终成功 — — 一个既高效又公平、工会主义和包容性的理事会体系 — — 将决定其在该地区政治历史中的地位。