导言:界定联盟主义政治的动向

北爱尔兰议定书或许是1998年《耶稣受难日协议》以来塑造北爱尔兰最有影响的政治和法律安排。 对于曾经主宰工会政治并帮助指导和平进程的乌尔斯特联合党(UUP)来说,该议定书既是对其宪法愿景的深刻挑战,也是重新定义其政策纲领的催化剂。 作为英国退出欧盟的一部分颁布的议定书旨在防止北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的硬边界。 然而,它的实际效果 — — 爱尔兰海的海关和监管边界、继续遵守欧盟单一市场规则以及对大不列颠和北爱尔兰之间流动的货物进行检查 — — 却未确定工会共识的根本基础。 该条款审视了该《议定书》如何改变UUUP的政策重点,重新调整了其选举战略,迫使该党走上迅速变化的政治环境。

理解北爱尔兰议定书:法律架构和实际后果

2020年1月签署的退出协定正式包含的《北爱尔兰议定书》是英国和欧盟之间来之不易的妥协。 该议定书的主要目的是调和两个似乎不可调和的目标:在爱尔兰岛保持开放的边界(和平进程的关键支柱),允许英国在布雷克西特之后偏离欧盟规则。 议定书的解决方案是实际上将北爱尔兰留在欧盟单一的货物市场内,并接受欧盟关税同盟的约束,而联合王国的其余部分则离开。 这在爱尔兰海创造了一个事实上的海关和监管边界,要求对从大不列颠到北爱尔兰的货物过境进行检查和控制。 该协议还要求北爱尔兰继续适用欧盟关于国家援助、货物增值税以及卫生和植物检疫(SPS)标准的规则。 议定书包括一个第16条保障机制,允许任何一方在议定书导致“严重的经济、社会或环境困难”时单方面采取补救行动。 然而,触发该条款的门槛仍然有争议的,而且其使用一直是持续摩擦的根源。

议定书的实际运作

在实践中,该议定书对北爱尔兰的日常生活产生了明显和经常的破坏性影响。 超市架上出现了英国标准产品短缺,但不符合欧盟规则。 英国和北爱尔兰之间的贸易由于文书、实物检查和认证要求的增加而负担沉重。 药品、冷冻肉类、种子和植物都受到额外管制。 该议定书还在英国国内市场制造了不对称:北爱尔兰可以进入欧盟单一市场和英国市场,但条件并不完全平等。 对工会成员来说,这种不对称不仅仅是一种经济不便,而且是一种宪法上的侮辱 — — 表明北爱尔兰在英国的地位正在受到侵蚀。 英国大学大学大学大学大学联盟还极力地将该议定书推向“爱尔兰海边境 ” , 从而破坏了欧盟,削弱了英国国内市场的完整性。

乌尔斯特联盟党的历史背景:从统治到分裂

要想理解联合党对协议的反应,就必须欣赏其历史轨迹。 联合党在1905年以现代形式成立,是20世纪大部分时期的乌尔斯特工会主义的代言人,从1921年一直统治北爱尔兰,直到1972年斯托蒙特议会被中止。 该党在《耶稣受难日协议》中起了作用,并领导了第一个权力分享行政机构。 然而从2005年起,民主联合党在宪法问题上更加强硬,对和平进程不满的推动下,超越了联合党,这一身份危机意味着联合党现在不仅与民族主义政党竞争,而且与民主联合党争夺权利,而且越来越多地与联盟等跨社区政党竞争。 议定书加剧了这一分裂,迫使联合党确定一个独特的政策立场,从而失去支持。

乌乌姆大学的核心政策平台:详细考试

对《议定书》的反对总数

联合联合党一直呼吁重新谈判或彻底取代议定书。 2021年,该党发表了一份题为“走向更美好道路的时机”的详细政策文件,其中认为议定书破坏了《1800年联盟法》、《1998年北爱尔兰法》和《耶稣受难日协定》所载的同意原则。 由道格·贝蒂(Doug Beattie)和后来由现任领导人领导的该党领导层坚持认为,议定书与联盟不相容,因为它让北爱尔兰接受欧盟法律,其当选代表对此没有民主控制。 联合党还支持对议定书提出的法律质疑,包括前北爱尔兰总检察长约翰·拉金(John Larkin)提出的试图认为议定书违反联盟法案的案件。 尽管法院没有推翻议定书,这些挑战有助于该党对宪法不满的叙述。

消除海关检查和监管障碍

英国统一党的政策纲领的核心是要求取消大不列颠及北爱尔兰联合王国之间的海关检查和监管壁垒。 该缔约方争辩说,这些检查是不必要的,因为北爱尔兰是联合王国海关领土的一部分,其他安排,例如使用基于信任的贸易商计划或农业食品安排,可以在没有官僚主义负担的情况下为欧盟单一市场提供同等程度的保护。 统一党是英国国内市场立法的坚定支持者,该立法试图推翻议定书的部分内容,认为主权必须留在威斯敏斯特而不是布鲁塞尔。 该缔约方在向联合王国政府提交的文件中坚持认为,任何永久解决方案都必须确保北爱尔兰企业“不受限制地进入”英国市场,而无需额外的文件或检查。

保护联邦:宪法保障

英国政府也主张加强东西方机构关系,包括北爱尔兰政府在影响北爱尔兰的英国-欧盟谈判中的正式角色。 党内要求的不仅仅是象征性的。 党内要求立法保证,北爱尔兰在未经北爱尔兰议会明确同意的情况下不能服从欧盟法律,而这一机制类似于后来写入温莎框架的“斯托尔蒙制动 ” 。 联合政府还主张加强东西方机构关系,包括北爱尔兰政府参与影响北爱尔兰的英国-欧盟谈判。 该党拒绝要求进行边境民意调查,认为这样的投票是分裂性的和不成熟的,但也承认长期不稳定会加强宪法地位改变的理由。 联合政府的目标是通过确保法律和经济框架尊重同意原则来稳定联盟主义的立场。

经济稳定和尽量减少破坏

经济稳定是英国大学联盟对《议定书》的反应的核心支柱。 该缔约方记录了《议定书》规定的费用:运费增加、货物延迟、产品供应减少以及超乎寻常地落在中小企业身上的履约负担。 英国大学联盟支持对受《议定书》影响的企业进行赔偿计划,并主张联合王国政府必须持续提供财政支持来缓解这种干扰。 与此同时,英国政府一直谨慎地不主张恢复英国退出前的现状,这被视为不现实的。 相反,它提出了一个既尊重英国主权又尊重北爱尔兰独特地位的系统,最大限度地减少障碍。 这包括支持开发新的数字海关系统,支持贸易商便利计划,以减少检查的实际足迹。

外交接触和新政的必要性

英国统一人民联盟一直推动与联合王国政府积极和持续地进行外交接触,以重新谈判该议定书。 英国统一人民联盟欢迎一些框架,这些框架带来了切实的改进,如英国-欧盟贸易和合作协定以及随后的温莎框架,简化了GB-NI贸易的一些程序,并为信任的贸易商引入了一条“绿色通道 ” 。 但是,统一人民联盟坚持认为,这些变化虽然值得欢迎,但并没有解决根本的宪法不对称问题。 党呼吁继续谈判,以确保达成一个永久安排,完全消除爱尔兰海边界。 外交上,统一人民联盟还同工会和忠诚的民间社会团体以及诸如制造北爱尔兰等商业组织建立了广泛的联盟,以回应其要求。

对政治动力的影响:支持的不断增强和两极化的增强

该议定书对北爱尔兰的政治动态产生了深远的影响。 在2022年北爱尔兰议会选举中,联合乌普党的表现比许多民意测验所预测的要好,赢得了三个额外的席位,并适度地增加了其投票权。 虽然联合乌普党仍然是最大的工会党,但联合乌普党却设法将自己定位为更务实和更具建设性的替代方案 — — 与议定书对立,但如果能找到合理的解决方案,它愿意在机构内工作。 这与联合乌普党的做法形成鲜明对比,该党几个月来抵制了对议定书的权力分享行政,进一步将联盟主义政治两极化。 联合乌普党一直小心地不要对联盟主义权利大张旗鼓,也不要被视为破坏北爱尔兰稳定的阻碍力量。 该党还面临着传统联盟之声的压力,该声主张甚至更强烈地反对议定书,并指责联合乌普党过于调和。

边界民意辩论

协议的存在重新引发了对爱尔兰统一潜在边境民意调查的讨论。 联合警察联盟的立场是明确的:它反对在当前条件下的边境民意调查,认为协议所创造的政治和经济环境不能为这样的投票提供公平的基础。 党内警告说,边境民意调查可能会激起紧张局势,破坏政治解决。 与此同时,联合警察联盟承认协议增加了对民族主义政党的支持,比如辛芬芬党,它在2022年国会选举中首次赢得最多席位。 联合警察联盟的回应是,维护联邦的最佳方式不是通过防御性的阻挠,而是通过提供经济繁荣、更好的公共服务和运转的行政部门。 该党领导层试图向那些可能动摇的选民呼吁,强调留在英国的实际利益,如进入全英国的公共服务和君主制。

经济和社会后果:乌干达大学联盟的宣传议程

英国联合邦已经公布了对议定书经济影响的实质性分析。 一个关键关注是农业食品部门的影响,该部门在北爱尔兰经济中占很大份额。 该缔约方强调卫生和植物检疫如何扰乱了肉、奶和植物产品的供应链,特别是缺乏资源来应对复杂认证要求的较小生产者。 联合邦联还主张英国和欧盟签订农业食品协议,将北爱尔兰视为单一食品区,减少检查需求。 在医疗部门,联合邦联提出了对药品供应,特别是批准在英国使用但欧盟没有使用的药品供应的担忧。 该缔约方支持临时地租,但认为需要长期解决方案来确保北爱尔兰病人不处于不利地位。 联合邦联还要求调整国家援助规则,以使北爱尔兰企业能够充分受益于旨在推动经济增长和创新的联合王国政府支持计划。

社会和社区层面

除了经济学之外,《议定书》还具有联合政府所处理的社会和社区层面。 党内许多活动家都表示担心其身份和遗产受到威胁。 欧盟标志被强制使用新的驾驶执照、商品需要单独贴标签以及北爱尔兰与联合王国其他地区脱节的感觉都激起了不满。 联合政府试图将这些挫折感引导到建设性政治行动而不是街头抗议中,而街头抗议在2021年在忠义主义地区变得更加频繁。 该党呼吁采取双轨办法:一方面,寻求政治和外交谈判以修改《议定书》;另一方面,投资《耶稣受难日协定》规定的社区凝聚力和跨界关系。 联合政府坚持认为,稳定和包容的北爱尔兰是联盟的最佳保障。

风云框架:前进一步,但还不够

2023年2月英国和欧盟商定的温莎框架对议定书进行了一些修改,解决了其中一些争议最大的方面。 该框架取消了对大多数运往北爱尔兰的货物的报关要求,为受信任的贸易商引入了一条绿色通道,并扩大了可在英国和北爱尔兰之间自由流动的产品范围。 该框架还赋予北爱尔兰议会一个机制(“斯托蒙制动器 ” ) , 以反对在北爱尔兰适用的欧盟新法律。 UUP欢迎这些改进,但指出这些改进还不够。 党指出,绿道仍然涉及对一定比例的货运进行实物检查,Stormont制动十分复杂且难以触发。 UUP继续推动爱尔兰海边完全清除,包括确保北爱尔兰生产的货物在英国出售时不受欧盟规则的约束。 党认为,温莎框架虽然有所改善,但依然使北爱尔兰处于英国国内宪法低下的地位。

展望未来:乌联军在不断变化的政治景观中的策略

展望未来几年,乌普联盟面临复杂的战略环境。 如果北爱尔兰的政治机构正在运作,该党可以利用其在行政部门中的立场,主张采取实际解决办法,减轻《议定书》的影响,同时继续推动更根本性的改革。 如果这些机构再次崩溃 — — 正如在2022年至2024年初的民主联盟抵制期间所做的那样 — — 乌普联盟将需决定如何平衡民主机构参与与宪法反对之间的平衡。 该党已经表明,它不会抵制《议定书》,而反对《议定书》。 这一立场可能会吸引因政治不稳定而受挫的温和工会主义选民,但也可能会使更强硬的工会成员赢得党的支持,他们更倾向于对抗的立场。

选举前景和政策演变

英国和欧盟的关系如果改善并导致对《议定书》的进一步调整,那么《议定书》将有可能要求获得推动变革的信用,并成为北爱尔兰经济潜力的更积极叙事。 如果《议定书》基本上没有改变,继续造成破坏,那么该党可能会强硬立场,开展更激进的改革运动。 《议定书》还需要应对不断变化的人口和公众舆论。 北爱尔兰的年轻选民往往不如老一代人关注宪法问题,《议定书》可能不是他们的一个决定性问题。 《议定书》将需扩大其平台,使其超越《议定书》,以解决健康、教育、住房和生活费用等问题,使之与新一代选民保持相关性。

外部因素和联合王国政府的作用

英国联合政府制定政策的成功将在很大程度上取决于英国政府的做法。 如果英国未来政府采取更坚定的立场对待协议,那么欧盟联合政府就可能获得影响力。 如果政府优先考虑与欧盟的平稳关系,接受协议为永久固定点,欧盟联合政府可能为实现其核心目标而奋斗。 英国联合政府也投入了与英国各地的国会议员,特别是保守党内部的议员建立关系,以推进其关注。 英国联合政府呼吁英国政府定期发表对协议影响的评估,并承诺在评估表明对欧盟有伤害时重新谈判协议。 党还敦促政府考虑使用第16条,如果与欧盟的谈判未能产生令人满意的结果,尽管它承认这一举动将引起很大争议,并可能损害英国-欧盟的关系。

结论:处于十字路口的缔约方

北爱尔兰协议从根本上重塑了乌斯特联合党的政策纲领,并将继续确定未来可预见的路线。 虽然联合党取得了一些增量胜利,如温莎框架所包含的调整,但核心宪法不对称依然存在。 该党现在必须经历一个脆弱的政治环境,在这种环境中民族主义情绪正在增长,竞争方正在加剧,选民忠诚度正在瓦解。 联合统一党能否重新成为联盟政治的领军力量,将取决于其能否将原则性宪法宣传与务实治理相结合,呼吁超越传统基础,使其政策平台适应不断变化的选举环境。 [爱尔兰联邦联盟现在是否仍能将《议定书》的“核心”变成一个具有竞争力和“未来”的问题。 [永久失效] 未来几年,该党将决定《议定书》是否具有更大的挑战,是否将进一步边缘化。

[ 进一步读作: 联合王国政府关于《北爱尔兰议定书》的正式案文, 供政府分析该议定书的机构[,] 爱尔兰时报报道UUP在风力电联框架上的立场。