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执法与无家可归之间日益交织的交叉
在整个美国,执法部门与无家可归者之间的关系越来越多地由州一级立法确定,这些法律不仅决定了日常街头接触的基调,而且还决定了更广泛的政策框架机构随之而来,随着许多地区的无家可归人数上升——住房和城市发展部报告说,2023年在一夜之间就有65万人无家可归——各州如何制定和执行这些法律的问题变得十分紧迫,有些国家倾向于定罪,将公共露营或睡觉视为违纪行为,另一些国家则寻求将官员与社会服务联系起来的支持模式,了解这一范围及其对警察互动的影响,可以指导更有效和更人道的政策。
州立法如何塑造警察议定书和优先事项
警察部门根据国家法规、地方法令和部门政策网络运作,州立法发挥特别重要的作用,因为它为警官能够和不能做的事情奠定了法律基础,例如,州法律明确禁止在公共人行道上睡觉,赋予警官执行这一规则的明确授权,常常是引用或逮捕,而州法律则规定,除非有庇护所,否则在公共财产上睡觉的行为将非刑罪化,这鼓励警官首先检查住所的能力并提供交通。
界定可允许的与惩罚性行动
允许的行动和惩罚行动之间的区别取决于州法律的措辞。用毯子和背包“露营”或“在公共广场上“偷窥”将无家可归行为定为刑事犯罪的法规本身就有效地将无家可归行为定为犯罪。 国家无家可归问题法律中心[ 跟踪了2010年至2024年此类法律的稳步增长。 当法规要求官员为这些行为发布引用时,他们几乎没有将个人转向服务的酌处权。 相反,华盛顿州已经通过了法律,将“同情性参与”列为优先事项,并要求官员在采取执法行动之前提供庇护信息。这改变了官员的作用,从执行者转变为资源连接者,从根本上改变了每次互动的性质。
资金流和立法授权
州预算也影响了警方互动。 分配无家可归外联小组、心理健康联合通讯员或专业培训方案资金的立法可以改变部门的运作方式。 比如,加利福尼亚州2023年预算包括3.5亿美元用于与执法部门合作的无家可归外联和转移方案。 当这些资金与立法任务挂钩时,官员们会受到激励,采取合作而不是惩罚性的做法。 没有这些资源,即使是心怀良好意愿的军官也可能因为缺乏提供替代手段而重新投入执法。
国家方针的全貌:刑事定罪、监管和支助
州立法的现状大致可分为三类:定罪、服务联系监管以及支持性非刑罪化。 现实世界的例子表明,每一种方法都如何影响警察的互动和个别结果。
刑事定罪:惩罚模式
俄克拉荷马州2024年的法律将如果有避难所的话在公共土地上扎营的行为定为轻罪。 通常,这些司法管辖区的官员都报告说,他们把大部分时间花在与无家可归有关的执法上。 根据警方执行研究论坛2022年的调查,这些州的巡逻官员估计,每天15-25次电话中有无家可归者,其中许多电话被引用或逮捕。 在俄克拉荷马州,2024年的法律将如果有避难所,就把在公共土地上扎营的行为定为轻罪。 警方执行调查论坛(PERF)估计,这些人每天的电话中有15-25次涉及无家可归者,其中许多电话被引用或逮捕。 逮捕、监禁时间、罚款和不提供重新释放往往加深了无家可归现象,因为个人获得犯罪记录,使得住房申请复杂化。
除了个别后果之外,刑事定罪还使警察与社区的关系紧张。 无家可归的人对警察产生不信任,减少了他们举报犯罪或接受帮助的意愿。 与此同时,由于执法的循环门性,而没有长期解决办法,因此官员会感到沮丧。 维拉司法研究所[指出,刑事定罪的做法往往反弹,增加了警察的劳动负担,同时未能减少明显的无家可归现象。
与服务联系的条例:中层
一些州选择了中间道路:它们限制某些行为,但要求官员首先尝试将个人与服务联系起来。 加利福尼亚州的做法是一个突出的例子。 尽管州禁止在一些公共场所(比如学校附近或中转中心)露营,但州也资助了广泛的住房和心理健康方案。 比如,洛杉矶警察局官员在发布引用之前接受了发布口头警告和提供庇护转介的培训。 2021年加利福尼亚州最高法院[]Martin诉Boise市一案影响了这一平衡,因为州政府确认,如果城市缺乏足够的住所空间,就无法在户外起诉卧床。 结果,警察的互动往往因资源供应而受到影响。
在实践中,这一模式只有在服务基础设施健全时才能发挥作用。 官员必须拥有最新的庇护所目录、交通选择和社会工作支持,才能使这一方法可行。 当这些要素失败时 — — 如在庇护所短缺或资金削减期间 — — 模式可能重新陷入事实上的定罪。 然而,科罗拉多州和华盛顿州都尝试过这种平衡,警察和倡导团体都给出了混合但总体上积极的反馈。
支助性非刑罪化:将执法工作重新导向服务部门
俄勒冈州是支持率最高的一端。 2013年通过《无家可归者权利法案》以来,俄勒冈州明确禁止城市在没有庇护所的情况下为户外睡觉而开罚单或逮捕人员。 2023年《第3195号住房法案》进一步强化了这一点,禁止地方政府将露营定罪,并要求执法作为外联和庇护所服务的最后手段。俄勒冈州还资助流动危机小组和同行支持专家,他们与警方合作。 这一立法环境鼓励官员主要充当安全网伙伴而不是执行者。
波特兰警察局的数据显示,在实施了合作模式后,2021年至2023年,官员主动与无家可归者的接触减少了30%,而自愿与社会服务的接触则增加了。 官员们报告说,在这些互动中工作满意度更高,压力更小。 批评者认为,完全非刑罪化会导致公共卫生危害,但俄勒冈州通过强有力的卫生和外联方案来解决这一问题。 权衡的办法是,州必须大力投资服务,而并非所有州都能或将采取这一选择。
对警察互动的直接影响:培训、分寸和结果
立法框架直接决定了执法人员与无家可归者之间每次接触的质量,培训、官员裁量权和结果衡量是三个关键方面。
不同法律制度下的培训任务
州法律往往迫使警察学院和在职培训方案包含无家可归、心理健康和降级的内容。 在重刑州,培训可能侧重于执法的法律要素 — — 如何正确引用某人的营地、如何避免责任。 在支持州,培训强调创伤信息沟通、社区资源知识和自愿参与战略。 例如,华盛顿州法律要求所有官员每两年完成一次为期8小时的“无家可归识别和资源推荐”课程。 相反,佛罗里达州没有这种任务,其官员得到的指南也很少,超出了标准引用程序。 结果,官员们在理解自己作用的方式上存在明显的分歧。
官员的判断:人类判决的可变性
即使在一个国家,个别官员在是否执行法律或提供帮助方面行使广泛的酌处权。 立法规定了界限,但眼前的情况——天气、个人的举止、可获得的服务、官员本身的工作量——决定了结果。 在Criminalistic & amp;Public Policy[ 中发表的2024年研究报告发现,拥有支持性立法的州官员比在定罪州的官员(6%的接触)更可能提供前往庇护所的便利。 然而,即使在支持州,官员的酌处权也可能受到隐含的偏见或缺乏对资源的熟悉的影响。 这突出表明,仅仅立法是不够的;必须配合持续的培训和问责,以确保一致的实施。
衡量结果:逮捕、引用和服务联系
有关警方与无家可归者互动的数据往往零散,但大规模模式却出现了。 制定刑事法的国家往往会因轻微犯罪而产生高逮捕率和引用率。例如,在德克萨斯州,根据2023年的一份城市报告,休斯顿州与无家可归者相关的接触中,近40%的接触导致引用。 在支持州,同样的接触会转介给住房导航员或精神危机小组。 HUD用户系统跟踪各辖区的服务联系,显示无家可归者通过警方与服务相关的在一年内摆脱无家可归的可能性高达20%。 在警察局安置外联工作者的国家,一些方案报告营地投诉减少了50%。
案例研究:实际世界中立法影响相互矛盾
对具体城市和州进行考察后发现,立法如何转化为官员和无家可归个人的实实在在的经历。
加利福尼亚州洛杉矶:平衡执法与住房
洛杉矶市的法规禁止某些地区的露营,如学校附近和高速公路沿线,但是州法律和法院的裁决限制在住所无法提供的情况下执行。洛杉矶警察局(LAPD)使用“无家可归的联络官”方案,将巡逻官员与社会工作者配对。2023年,该市报告了超过75 000次接触,导致服务转介,只有12,000次引用。然而,长期缺乏庇护所床位(估计有10,000个单元的缺口)意味着许多执法互动仍然以警告告终,而警告几乎没有任何后续措施。 官员们对必须执行无法得到充分服务支持的规则表示沮丧。 这一案例表明,当资源缺口破坏了其意图时,甚至精心构建的立法也动摇了。
德克萨斯州休斯敦:定罪对街道的影响
休斯顿市实施营房禁令,常常导致100美元至500美元。 无法支付拘留令和可能入狱时间的个人。休斯顿警察局有一个专门的“无家可归的外联小组 ” , 但规模很小,资源不足。 大部分巡逻官员缺乏资源查询方面的培训。 2023年的无家可归者联盟的一项研究发现,近一半因营房被捕的无家可归者已经无家可归一年多,90%的人以前没有获得过住所。 互动周期 — — 逮捕、监禁、无服务释放 — — 助长了长期无家可归现象。 警方领导人呼吁制定更多的支持性立法,但州级政治动态变化缓慢。
俄勒冈州波特兰:非刑罪化和社区伙伴关系
波特兰的策略基于俄勒冈州的支持性法律,在很大程度上依赖于社区伙伴关系。 城市的“街头服务协调中心”根据需要派出了流动的外联工作者和警察队伍。 警官们得到一条专用热线,可以立即安排住所或医疗援助。 根据2024年的城市审计,警方遇到的无家可归人士中有82%接受了服务提议。 营地非刑罪化意味着警官们优先选择自愿参与。 然而,这一模式并非没有批评者:一些企业主和居民抱怨露营现象持续存在,而市政府不得不在卫生和废物管理方面投入大量资金。 尽管如此,警方的互动明显不如在定罪管辖区内那么激烈。
立法趋势和未来方向
州议会越来越意识到其法律对警察与社区关系的影响,一些趋势正在塑造未来。
“无家权利法案”立法的兴起
以俄勒冈州为例,缅因州、康涅狄格州和科罗拉多州已经出台或通过了保障无家可归者基本权利的法案,包括公共场所休息权以及不受歧视权。 这些法律限制了警察权力,推动部门参与而不是执行。 截至2025年,至少有十几个州正在审议此类法案。 政治势头表明支持性立法可能获得支持,但面临优先考虑公共秩序和财产问题的团体的强烈反对。
数据驱动政策和问责制
州和城市也利用数据来评估警察互动如何影响无家可归率和公共安全。 强制报告官员主动接触、引用率和服务联系结果正在变得越来越普遍。 加利福尼亚州2024年的法律要求所有警察部门每年报告无家可归的联系数据,这将有助于决策者调整资金和培训。 这种透明度可以阻止过度定价,鼓励更好的资源分配。
联邦影响的作用
尽管各州是主要行为者,但联邦指导也决定了这一景观。 美国无家可归问题机构间委员会(USICH)[建议执法部门“成为结束无家可归现象的伙伴,而不是障碍。 联邦对无家可归援助的赠款往往要求各州采取某些支持性做法。 然而,联邦政府不能推翻各州的定罪法律,因此变化仍然不均衡。
向决策者和警察领导人提出的建议
根据证据,若干具体步骤可以改善警察与无家可归人口的互动。
- 在没有住所时,将睡和在公共场所休息定为刑事罪。 惩罚人类对休息的基本需要的法律造成不必要的警察联系,并将贫穷定为犯罪。
- 投资于替代反应系统。 无武装的外联小组、心理健康联合通讯员和流动危机小组可以处理许多目前向警方求助的电话。 这减轻了警官的负担,同时提供了更好的护理。
- 要求就创伤知情参与、当地资源和无家可归者的合法权利进行强制性培训。 这样做的国家的对抗性接触较少,接受服务的比例更高。
- 直接为永久住房和支助服务提供资金。警察互动,无论多么富有同情心,都不能取代稳定的住房。 立法应将执法与住房补贴挂钩,而不是惩罚无家可归的人。
- 收集和公布有关警方与无家可归者接触的数据。 透明度推动问责制,并有助于确定哪些政策是有效的,哪些是有害的。
结论:立法作为人道警务基金会
国家立法并不是遥远的抽象;它是每个警察与无家可归者打交道的基础。 将无家可归行为定为犯罪的法律会产生逮捕、罚款和流离失所的循环,而不解决根本问题。 强调支持性参与、服务联系和非刑罪化的法律导致更具建设性的互动、对个人更好的结果、减少对警察资源的压力。证据是:最有效的办法是从惩罚转向伙伴关系。 随着更多的国家认识到这一点,执法和无家可归者之间的关系可以从冲突转变为合作。 投资于支持性立法的决策者正在投资于更安全的街道、更健康的社区以及一个以有尊严的方式对待所有人的刑事司法制度。