地方政府预算:它是什么,它为什么重要

特别收入基金 核算依法限于特定用途的收入来源,如必须用于道路维修的天然气税收入。

企业资金用于核算地方政府以"服务费"方式提供的专有服务收入和支出,类似民营企业,水,废水(污水),固体废物(垃圾),救护车服务是市级企业活动的典型例子.

资本项目基金核算主要资本购置或建设项目所使用的财政资源。

债务服务基金 用于核算长期债务的积累和支付本金和利息。

预算结余:盈余或赤字

收支之间的关系决定了预算是否平衡、盈余或赤字。 大多数地方政府都依法需要通过平衡预算,这意味着预测收入必须等于或超过预计支出。 预算的平衡性是政府财政赤字的必然因素。

预算盈余发生在收入超过支出,让政府能够建立储备或为一次性项目提供资金时。 支出超过收入时出现赤字,而这可能需要提取储备、削减支出或增加收入。

财务干事比以往任何时候更加需要积极监测其预算与实际的收支情况,以尽量减少年终赤字的风险。

地方政府预算进程

理解如何制定、通过和执行预算有助于公民了解何时以及如何参与预算决定。 虽然具体程序因州和地方而异,但大多数预算过程都遵循类似的一般模式。

预算编制

预算编制过程始于提出预算日历,预算干事向地方政府所有部门的负责人分发预算表格和指示,这一初始阶段一般在新财政年度开始前几个月开始。

预算官员或首席执行官会考虑现有收入、社区优先事项和政策目标,审查这些要求。 这往往涉及难以决定哪些方案可以资助、扩大、减少或取消。

公众投入和审查

预算过程的第一阶段要求地方政府单位公布概算,财产税税和每个基金的财产税税率,单位还必须公布即将举行的讨论预算的公开会议的时间,日期和地点.

政府单位收到县议会的建议后,将举行公开听证会,纳税人可以就拟议预算、财产税税和财产税率发表意见,这些公开听证会是公民参与和投入的重要机会。

包括纳税人和其他有关群体在内的利益攸关方的投入是制定反映社区价值观和优先事项的预算的重要组成部分。

立法通过

单位必须等十天,然后召开收养会议,单位正式通过预算,财产税征收和财产税税率,在预算生效之前的一年中,必须在十一月一日前完成,具体期限和程序因州和地方政府的种类而异.

立法机构(市议会、县委员会、学校董事会等)审查概算,可以作出修正,最终投票通过最后预算,这一通过赋予了根据预算计划支出公共资金的法定权力。

国家审查和认证

在许多州,地方预算必须经过国家机构审查和批准才能生效。 地方政府财政部是负责确保预算法律得到遵守的国家机关,在提交税务法案之前必须批准预算、财产税和财产税。

审查工作结束时,国家机构将确认预算、财产税率和财产税税,这些税税成为该政府单位开支和征税的官方权力,这项核证必须在预算生效当年的2月15日之前完成。

预算执行和监测

预算过程不是随着预算的通过而结束,而是必须监测的预算文件,在整个财政年度,财务干事对照预算数额跟踪实际收入和支出,查明差异,并视需要进行调整。

大多数地方政府每月或每季度编制财务报告,将实际结果与预算进行比较,这些报告有助于及早发现潜在的问题,如收入短缺或分配款超支的部门。

理解预算文件

地方政府预算可能是复杂的文件,通常会长达数百页。 但是,了解几个关键章节可以帮助您浏览这些文件,并找到与您的利益最相关的信息。

预算摘要

大多数预算文件首先提出内容提要或预算信息,概述预算,突出介绍与前一年相比的重大变化,并解释预算反映的关键政策决定,这往往是一般读者最容易查阅的预算部分。

收入估计数

收入部分详细列出所有收入来源,包括税收、费用、赠款和其他来源,并通常列出下一年预算数额和前几年的实际或估计数,以供比较。

这一收入来源应当保守地编制预算,各市镇不应简单地考虑去年的实际数额和使用,因为整体经济的变化可能会影响这一数额。

支出细目

支出部分按部门、方案或职能划分支出,还可按支出类型(人员、用品、设备等)分类,并显示政府不同活动的资源分配情况。

业绩计量

许多现代预算都包含将支出与结果挂钩的业绩计量。 这些措施有助于回答这样一个问题 : “ 我们能得到什么? ” 它们可能包括犯罪率、道路条件、学生测试分数或客户满意度评级等衡量标准。

共同预算挑战

地方政府在预算的制定和管理方面面临诸多挑战,理解这些挑战有助于公民理解预算决定的复杂性和所涉权衡。

收入波动

某些地方政府的预算严重依赖因销售税、国家援助和水、下水道和娱乐等金融危机而可能减少的收入。 这种波动使得难以准确预测收入,并可能导致预算短缺。

地方收入虽然只占总资金的9%,但具有独特的灵活性,但也使它们成为最不可预测的收入来源。

增加的费用

地方政府面临着人员(特别是医疗保险和养老金福利),公用事业、燃料和材料成本持续上升的问题。 成本增长往往超过收入增长,即使在经济不断增长时也会产生预算压力。

经费未着落的任务

州和联邦政府有时要求地方政府提供某些服务或达到具体标准,但没有提供足够的资金,这些无资金授权可以消耗地方预算的很大一部分,并限制灵活性。

基础设施需求

许多社区面临重大的推迟维修和老化的基础设施,道路、桥梁、水系统和公共建筑需要不断投资,但这些需求往往与对当前服务的需求相竞争。

财政压力

财政压力监测系统是一个客观查明预算偿付能力问题——能够产生足够的收入以支付支出——的方案,该系统根据一套统一的财政和环境指标分析财务信息。

地方政府可能面临预算短缺,因为支出在本预算中被低估,理事会应考虑修改本预算,以减少潜在的业务赤字。

如何参与您的本地预算进程

公民参与对于有效的地方治理和预算问责制至关重要。 无论你的专门知识水平或时间如何,你都可以参与地方政府的预算进程。

出席公开听证会

公共预算听证会专门针对公民投入,这些会议为提问、表达关切和与当选官员分享你的优先事项提供了机会,大多数地方政府在通过之前必须至少举行一次预算听证会。

准备一些具体问题或评论,如有可能,先审查预算文件,并着重处理对你和你的社区来说最重要的问题。

审查预算文件

大部分地方政府现在在网上发布其预算文件,让任何有互联网接入的人都能查阅。 需要时间来审查这些文件,即使你只关注你最感兴趣的部分。

寻找长期趋势 — — 某些部门是否在增长,而另一些部门则在萎缩?收入是否与支出同步? 储备是否充足? 这些模式可以揭示出有关你社区财政健康和优先事项的重要信息。

联系您的代表

与市政府、郡议会或学校的校务委员直接联系。电子邮件、电话和面对面的会议都是传达你优先事项和关注的有效方式。 与市政府、郡议会或学校的校务委员直接联系。

加入咨询委员会

许多地方政府都设有公民咨询委员会,负责为预算重点提供意见、审查具体方案或监督政府运作的某些方面。 在这些委员会中提供服务可以更深入地了解预算问题,并让您在决策中更直接地发挥作用。

保持知情

关注当地对预算问题的新闻报道,出席理事会或董事会会议(即使预算不在议程之内),并报名申请当地政府的电子邮件更新。 你越了解当前的问题和挑战,就越能更有效地参与预算讨论。

与他人一起组织

与邻居、社区组织或宣传团体合作可以扩大你的声音,增加你的影响力。 集体行动往往比个人努力在影响预算优先事项方面更有效。

地方政府预算编制的最佳做法

虽然各法域的预算做法各不相同,但人们广泛认为,某些原则和做法可促进健全的财政管理和有效治理。

长期财务规划

最好的地方政府在年度预算周期之外制定多年财政计划。 这些计划计划未来几年的收入和支出,帮助及早发现新出现的挑战和机遇,以积极应对这些挑战。

长期规划对于资本投资、债务管理和解决结构预算不平衡问题尤为重要,而这种不平衡在单一年度预算中可能并不明显。

充足的储备

保持充足的资金余额和准备金对于金融稳定至关重要。 准备金为意外支出、收入短缺或紧急情况提供了缓冲。 准备金还改善了信用评级,从而可以降低借贷成本。

财务专家通常建议地方政府维持一般基金储备,至少相当于2至3个月的业务支出,尽管根据收入稳定性和其他因素,适当的水平有所不同。

保守收入估计数

保守的预算编制做法对避免赤字至关重要。 高估收入会导致预算短缺和年中削减,而这会造成混乱,而且往往令人痛苦。

最健全的财政政府采用保守的假设来预测收入,在安全范围内建设,有助于确保即使在经济状况恶化的情况下,它们也能兑现预算承诺。

业绩管理

将预算决定与绩效结果挂钩有助于确保支出产生成果,绩效预算涉及制定明确的目标、衡量实现这些目标的进展情况,以及利用绩效数据为预算决策提供信息。

这种方法将重点从"我们花费多少"转移到"我们花费多少",促进问责制,帮助确定提高效率和效力的机会.

透明度和沟通

清晰、无障碍的预算文件和与公民的主动沟通有助于建立信任和有意义的参与。 最好的地方政府以多种形式提供预算信息,使用简单语言而不是技术术语,并积极寻求公众投入。

预算透明度不仅包括公布文件,还包括解释预算决定,提供改革的背景,使公民能够容易地找到他们需要的信息.

定期监测和报告

制定预算只是开始,有效的财务管理需要不断监测实际结果与预算相比,定期向当选官员和公众报告,并在出现问题时及时采取纠正行动。

每月或季度财务报告应随时提供,并应明确列出预算的任何重大差异,以及解释和拟议答复。

地方和国家预算之间的关系

地方政府预算并不是孤立存在的,而是与州和联邦预算和政策的紧密联系。 理解这些关系对于理解地方预算决定的全貌非常重要。 地方政府预算预算是政府预算的全局性预算。

国家和地方收入应放在一起考虑,因为它们相互依存,州立法机构在确定国家和地方收入的构成方面发挥着重要作用。

州政府以多种方式影响地方预算。它们决定地方政府可以征收何种税种,并常常对税率或收入增长施加限制。 它们通过各种援助方案为地方政府提供大量资金。 它们规定地方政府必须达到的某些服务或标准。 它们规范地方政府运作的许多方面,包括预算程序。

州预算的改变可能对地方财政产生重大影响。 当州面临预算问题时,它们可能会减少对地方政府的援助,将费用转移到地方一级,或者规定新的任务 — — 所有这些都会给地方预算带来挑战。

对不同类型地方政府的特殊考虑

虽然预算编制的基本原则适用于所有地方政府,但不同类型的司法管辖面临独特的挑战,并且根据不同的规则运作。

校区

在一校区,校长一般由校董会指定为预算官,负责制定年度预算,而不是由教育局批准预算,区居民负责审批许多地区的学校预算.

学校各区往往面临特殊预算压力,因为入学率、特殊教育任务、设施需求以及人事费用都有所增加。 各州的教育供资模式差异很大,导致不同地区可用资源存在巨大差异。

州级

各州通常提供多种服务,有些是国家授权的(如法院、监狱和社会服务),另一些是地方决定的。 州预算往往包括大量用于卫生和人文服务、公共安全和行政的支出。 州政府预算通常会提供大量服务。

在有些州,县的增收权力有限,严重依赖国家援助。 在另一些州,县拥有更多的财政自主权和多样化的收入来源。 州政府也拥有更多的财政自主权。

城市和城镇

市政预算通常强调警察和消防、街道和道路、公园和娱乐以及公用事业等服务。 根据州法和地方经济状况,收入组合差异很大。

一些城市经营着广泛的企业系统(水、下水道、电等),这些系统与企业一样运作,用户收费收入支付服务费用,这些企业业务的预算往往与政府一般服务分开。

特别区

特别区是为了提供供水、消防、图书馆或公园等特殊服务而建立的,它们的任务通常很窄,预算重点很突出,许多特别区都由指定的委员会管理,可能比一般用途政府获得较少的公共关注,使得公民监督尤为重要。

技术和现代预算做法

技术正在改变地方政府如何编制、提出和管理预算。 现代预算软件可以进行更复杂的分析,更容易进行情景规划,并更好地与其他金融系统融合。

在线预算工具和数据可视化使公民更容易获得预算信息. 互动网站让用户可以探索预算数据,比较各部门或一段时间的支出,了解其税收美元是如何使用的.

某些社区正在尝试参与性预算编制,居民直接决定如何通过民主进程分配部分预算。 技术平台通过让大量民众更容易审查备选方案、讨论优先事项和对提案进行表决,为这些举措提供便利。

开放数据举措以机器可读的形式提供详细的预算和财务信息,使研究人员、记者和民间技术专家能够分析政府财政,并创造工具,促进透明度和问责制。

展望未来:未来挑战和机遇

地方政府在未来几年面临重大的财政挑战,但也有机会改进预算做法和成果。

人口变化

许多社区的老龄化人口将增加对某些服务的需求,同时可能减少税收基础,社区将需要调整其服务提供模式和收入结构,以适应这些人口变化。

气候变化与复原力

气候变化正在通过增加救灾和复苏成本、对复原力投资的需求以及对收入来源的潜在影响而产生新的预算压力。 前瞻性社区正开始将气候因素纳入其长期财政规划。

养恤金和保健费用

许多地方政府面临越来越多的雇员养老金和退休人员医疗义务。 这些长期负债可能消耗越来越多的预算份额,需要认真管理和规划。

经济不确定性

经济动荡和不确定性使收入预测更具挑战性,并增加了维持足够的储备金和灵活预算结构的重要性。

服务提供的创新

技术和提供服务的新办法为提高效率和效益提供了机会。 明智的预算编制涉及投资于能够降低长期成本或改善结果的创新,即使这些创新需要预先投资。

学习资源

若要加深对地方政府预算的理解,可动用的资源很多:

政府财务官员协会[(GFOA)就预算最佳做法提供大量资源,包括表彰政府预算编制方面优异表现的杰出预算提交奖方案,访问其网站[https://www.gfoa.org,用于出版、培训材料和高质量预算文件实例。