城市粮食安全是当今城市管理者面临的最紧迫挑战之一。 随着城市人口的增长和气候压力的加剧,确保每个居民都能可靠地获得充足、安全和营养的食物,需要周密的战略和政治意愿。 城市管理者具有独特的地位,能够协调跨部门的变革 — — 跨越公共卫生、经济发展、土地使用和社会服务 — — 本条概述了城市管理者可以采取的加强城市粮食系统、减少不平等和建立长期复原力的可行战略。 每项战略都以现实世界为榜样,并有主要粮食政策组织的证据支持。

理解21世纪城市粮食安全

城市粮食安全是一个多层面的概念,粮食及农业组织将它定义为所有人在任何时候都在物质、社会和经济上都能获得充足、安全和有营养的食物,满足其积极和健康生活的饮食需求。 在城市背景下,这意味着不仅要解决食品零售商的存在问题,而且还要解决价格、文化适宜性和供应链稳定问题。

可生存性是指食品在城市市场、商店和直接对消费者的渠道中的实际存在。可获取性涉及家庭通过步行、公交或私人车辆达到这些来源的能力,以及支付他们找到的食物。 利用不仅包括购买食品,还包括营养、炊事设施和健康状况的知识。最后,可稳定性意味着系统能够承受冲击——扩大、自然灾害、经济衰退——而不破裂。

根据粮农组织的城市粮食议程,现在世界人口的大约55%生活在城市地区,预计到2050年这一份额将上升到近70%。 随着城市的扩张,粮食生产与消费之间的距离将扩大,城市人口更容易受到价格波动和供应中断的影响。 COVID-19大流行暴露了这些弱点,城市粮食供应所报道的供需激增和在封锁下供应链的挤压。

因此,城市管理人员必须把粮食安全作为城市基础设施的核心要素,而不是外围社会服务。 接下来的战略为这样做提供了路线图。

促进城市粮食安全的核心战略

1. 支持地方粮食生产

城市农业不仅仅是一种趋势,它是一个证明有效的工具,可以增加粮食供应、改善营养、促进社区凝聚力。 城市管理者可以通过改革土地使用政策、提供技术援助和投资于共享基础设施来刺激地方生产。 城市管理者可以促进城市生产。

207. 分区和土地准入。 许多城市的分区代码已经过时,禁止住宅区或商业区耕作。更新这些代码,允许城市农业作为一种允许使用的办法,或者为粮食生产建立覆盖区,从而可以打开空地、屋顶和未充分利用的公共土地。例如,底特律市通过[《城市农业条例》,将数千块空地变成了社区花园和城市农场,这提供了一条明确的允许使用的途径,并鼓励使用土地银行。

20世纪80年代,美国农业经济的复苏和增长都非常缓慢。 补贴和补贴方案。 直接财政支持降低了新农户进入的障碍。 覆盖土壤测试、种子采购、灌溉设备和季节延长结构的方案可以大幅提高产量。 密尔沃基等城市利用社区发展项目赠款资助城市农用孵化器,培训低收入居民成为粮食生产者。

建立城市支持的堆肥设施、工具库和加工厨房可以减少小种植者的间接费用。 丹佛的“食物进入和社区花园方案”与非营利组织合作,免费提供土地和水,城市还设有农业协调员工作人员,提供持续培训。

2. 改善粮食分配网络

即使粮食是在当地生产的,它也可能无法到达最需要粮食的街区,粮食沙漠——全球城市中难以获得负担得起的健康食品的地区——是持久性的,城市管理人员可以通过加强分销基础设施和刺激新鲜食品零售来弥补这些差距。

巴尔的摩市推出了“巴尔蒂市场”计划,将流动农民市场送到没有超市的街区。 这项计划使用“什么能付”模式来确保价格。

费城的“粮食信托”计划将城市补贴与超市承诺相结合,在低收入地区开设商店,增加10万多居民的新鲜食品供应。

最后英里物流的投资。 城市街道和有限的装载区会阻碍食品的分发。 专用货运区、非高峰交货时间以及支持“枢纽和有声”系统——将食品送到中央厨房或仓库,然后分发给社区场所——可以提高效率。 纽约市的“纽约市”计划包括改善城市货运管理的建议,特别是食品。

3. 执行和扩大粮食援助方案

粮食援助仍然是一个重要的安全网,但诸如食品供应和补充营养援助方案等常规方案可以扩大和现代化,以惠及更多有尊严的人。

洛杉矶的好牧人健康系统为有饮食条件的病人提供农民市场可赎回的券。 城市通过支付交易成本和在这些市场上提供免费营养教育课程来支持这一努力。

芝加哥 — — 芝加哥 — — 2023年,芝加哥公园区联合实施的“夏日餐”计划提供了300多万份餐。 芝加哥市的市级管理者可以与校区合作,通过社区资格条款,将餐食服务延长到夏季。

圣安东尼奥的“食物获取计划”将单一的应用程序用于SNAP、WIC以及当地食品银行的食品库系统,从而减少了行政负担,增加了18%的参与率。

4. 促进可持续的粮食系统

可持续性和粮食安全是交织在一起的。 不可持续的耕作会降低土壤、浪费水,并助长气候变化 — — 这反过来又威胁到未来的作物产量。 城市管理人员可以采取减少浪费、鼓励再生做法和支持植物前期饮食的政策。

减少粮食损失和浪费。 全球生产的所有粮食中约有三分之一是丢失或浪费的。 城市堆肥方案、商业粮食废物禁令和消费者教育运动可以转移垃圾填埋场的有机材料。 西雅图强制性堆肥法令实现了全市70%的分流率,由此产生的堆肥被用来丰富城市花园。

支持有机和再生农业。 通过为有机认证提供税收奖励或为不耕农提供技术援助,城市可以帮助当地种植者采取建立土壤碳和减少化学投入的做法。 俄勒冈州“气候行动计划”的波特兰(Portland)包括了通过将城市农场与城市管理的食品垃圾堆肥联系起来来关闭营养循环的规定。

将合同转向当地、可持续和文化上合适的供应商,发出了强大的需求信号。 芝加哥、洛杉矶和奥斯汀通过的“良好食品采购方案 ” , 规定了动物福利、环境可持续性、当地采购和公平劳动做法的标准。 参与者将当地食品支出平均增加30%。

5. 促进社区参与和增强权能

单靠自上而下的举措无法解决粮食不安全问题。 居民必须在制定影响其日常生活的政策时有发言权。 增强权能的社区更有可能维持粮食项目,并让机构承担责任。

食品政策委员会。 食品政策委员会。 这些跨部门机构召集居民、非营利组织、城市部门和商业界就食品政策提出建议。 食品政策网络[ 项目报告说,北美有300多个食品政策委员会。 食品政策委员会可以进行食品系统评估、提出分区改革并启动社区花园。 在多伦多,该委员会成功地推动了一项“食品战略 ” , 将卫生、经济发展和环境组合统一到单一的主管之下。

城市预算的“部分”可以直接控制居民的食品安全项目,这些项目反映了当地的优先事项。 纽约市已经使用参与性预算,为社区冷藏器方案、烹饪课程和城市农场扩建拨款420万美元。

”教育和能力建设。 烹饪示范、营养素素讲习班和青少年园艺计划培养长期食品技能。 城市资助的计划可以设在社区中心、公共图书馆和学校。 丹佛的“食品作为健康干预”计划培训社区卫生工作者,让他们用季节性产品和阅读营养标签来领导烹饪课程。

6. 利用数据和技术开展有针对性的行动

数据分析可以揭示获取食物的差距,跟踪程序绩效,并识别高风险人群. 城市管理者应当投资数据收集和绘图工具,为资源分配提供信息.

GIS的食品获取地图。 地理信息系统可以覆盖超市地点、中转路线、SNAP授权零售商和贫困率,以确定食物沙漠。 波士顿的“食品获取地图”是公开的,每季度更新一次,让社区组织者能够游说,争取新商店或移动市场,而这正是需要它们的地方。

真实时间盘点和预测. 在线平台可以将食品救援组织与杂货店和餐厅捐赠剩余物资联系起来. “食品救援英雄”等应用软件允许司机看到可用的捐赠并索要皮卡,在受损前将食物转移到避难所. 匹兹堡市与当地非营利组织合作,试行该应用软件,第一年共获得40万英镑的救援食品.

建立多种福利方案单一门户——SNAP、WIC、免费学校餐和紧急援助——可以降低行政费用,使居民更容易申请。 阿拉梅达州的“互可操作性福利系统”通过允许跨方案自动资格检查提高了入学率。

7. 建立抵御震荡和长期破坏的能力

粮食安全计划必须考虑到紧急紧急情况 — — 飓风、热浪、流行病 — — 以及气候变化和经济不平等等长期压力。 弹性系统具有冗余性、灵活性和强大的供应链网络。

紧急粮食储备和配送中心。 城市可以在战略位置的仓库储存不易腐烂的主食,并与社区组织合作预先部署物资。 在飓风玛丽亚摧毁波多黎各后,圣胡安市现在维持一个紧急粮食储藏库和一批冷藏卡车,可以在数小时内部署。

多样化的供应链。 过度依赖单一的食品经销商或地区,造成了脆弱性。 城市采购官员可以将合同多样化,将多个中小型供应商纳入其中,并与地区农民签订直接采购协议。 美国国家农业署的城市农业工具包为建立具有弹性的地方食品供应网络提供了指导。

城市的气候适应。 城市农场的气候适应。 热、洪水和干旱威胁着城市和农村的土地。 城市管理人员可以指导高架床、雨水收集以及遮荫结构。 他们也可以在防洪区为永久的社区花园确定和获取土地。

创新方法和政策

除了上述个别战略外,城市管理者还可以采取系统性创新,改变整个粮食环境。 虽然这些方法可能需要更长的时间框架和更有力的政治支持,但它们提供了最深远的影响。

以粮食为导向的发展(粮食)

与以过渡为导向的发展将土地使用与交通联系起来一样,以粮食为导向的发展也有意将新的住房和商业增长围绕粮食生产和分配。 比如,混合用途发展可能包括:底层的市场大厅、地下室的冷藏食品中心以及上面的阶梯式屋顶花园。 城市可以通过密度奖金、快速许可和减少停车需求来激励这类项目。 2013年建立的底特律“粮食区”鼓励开发商通过降低收费和进行分流检查将粮食生产纳入新建筑。

城市食品带规划

一些城市已经建立了保护近郊农田不受无序扩张的“食物带”或绿色走廊。 多伦多的“绿带”限制了城市周边广大农业新月的发展,确保新鲜食物保持在100公里半径之内。 城市管理人员可以倡导类似的区域保护,并与邻近城市合作制定全面的粮食系统计划。

食物权法令

将食物作为权利在法律上包含在其中,使居民有采取行动的手段。 巴西圣保罗于2015年通过了“充足食物权利”法,要求该市制定保障所有人获得食物的政策。 虽然这种法律在北美是罕见的,但美国的一些城市,包括纽约、巴尔的摩和波特兰,已经通过了宣布食物为人权或设立食品司法办公室的决议。 这些宣告性法案往往在预算拨款和方案设计的具体改变之前就已经通过。

结论:呼吁领导和合作

城市粮食安全并不是任何一个机构都能单独解决的问题。 它需要规划、卫生、经济发展、卫生、交通和教育部门之间的协调。 它要求与非营利机构、私营企业、学术机构和社区居民建立伙伴关系。 最重要的是,它要求愿意利用其召集权、预算权力和对土地使用的影响力的城市管理人员将粮食作为基本公共基础设施。

本地粮食生产、改善分配、有力的援助方案、可持续性倡议、社区参与、数据驱动的针对性和复原力规划都是城市全面粮食战略的关键组成部分。 本条中强调的例子表明,即使在资源紧张的环境中,进展也是可以实现的。 采取系统办法,承认粮食、健康、环境和公平之间的相互依存关系,城市管理人员可以确保每个城市居民都占有议席。

行动时机已经到来。 气候变化、供应链波动和不平等加剧只会加剧对城市粮食系统的压力。 有了战略远见和持续的承诺,城市管理者可以把危机带来的粮食安全转化为未来世代更健康、更公正和更具有复原力的城市建设的机会。