宪法授权就职

总统宣誓是不可谈判的宪法要求。 《美国宪法》第二条第1款第8款规定 : “ 在总统执行总统职务之前,他必须宣誓或确认”这一条款没有含糊之处:任何人不得在不首先宣读35个字的宣誓之前行使总统权力。 宣誓是维护、保护和捍卫宪法的公开保证,标志着行政权力的合法转移。 没有宣誓,当选总统不能合法地发布行政命令、指挥军队或与外国政府接触。 框架者认为这一要求对于维持共和政府以及防止任何模糊不清的阴影遮蔽行政首脑的任期至关重要。 ”

宣誓仪式通常由美国首席大法官在20世纪修正案规定的1月20日就职日进行。 数百年来,仪式已经成为美国民主的基石。 但问题仍然是:如果当选总统不能如期宣誓,将如何? 宪法没有明确提出逐步应急计划,但其他条款和历史先例为确保政府连续性提供了框架。

历史先例:宣誓被拖延或被质问

乔治·华盛顿第一次就职典礼(1789年)

乔治·华盛顿于1789年4月30日在国家临时首都纽约市宣誓就职。 仪式原定于3月4日举行,但后勤方面的拖延 — — 包括新国会的缓慢召开 — — 使宣誓日期提前了近两个月。 虽然华盛顿并非无法在实际中宣誓,但这一拖延表明早期共和国的确切时机是灵活的。 重要的一点是宣誓是在华盛顿开始行使总统权力之前作出的。 没有人质疑他的政府的合法性,因为宣誓最终会发生,而临时空缺则由即将离任的政府根据联邦条款填补。

威廉·亨利·哈里森(1841年):宣誓后死亡.

威廉·亨利·哈里森在寒冷天气下发表了一个两小时的就职演说,没有外套或帽子,感染了肺炎,一个月后就去世了。 尽管哈里森在1841年3月4日宣誓就职,但他的去世将国家推向了未知的宪法水域。 当时,宪法只声明副总统将承担总统的“权力和职责 ” — —而不是总统本身。 副总统泰勒宣誓,但他坚持他不仅仅是代理总统,而是实际总统。 泰勒大胆的解释创造了一个先例,后来在第二十五修正案中编纂。 哈里森的案件强调,即使在总统宣誓后,他丧失能力或死亡也能触发继任机制。 危机的解决并非因为法律明确,而是因为领导人采取了果断的行动来维护连续性。

亚伯拉罕·林肯1861年就职典礼:安全威胁

1861年2月,亚伯拉罕·林肯在可信的暗杀威胁下前往华盛顿特区。 在就职当天,尖锐的射手沿着宾夕法尼亚大道排起了屋顶,士兵守卫了国会大厦。 尽管局势紧张,林肯还是没有发生任何事件,宣誓时没有发生任何事件。如果他在就职典礼前被杀或丧失行为能力,那么当时的宪法并没有明确规定一位当选总统的死亡。 国家将面临宪法危机。 几乎失职事件促使后来要求更明确的继任规则。

富兰克林·D·罗斯福1933年的就职典礼:暗杀未遂

早在富兰克林·D·罗斯福第一次就职前17天,一位名叫朱塞佩·赞加拉的刺客就向佛罗里达州迈阿密的罗斯福发射了一把枪。 子弹射中了罗斯福,但杀死了芝加哥市长安东·塞马克。 如果暗杀未遂成功,美国将面临前所未有的情景,即当选总统在宣誓前死亡。 当时,明确解决这一状况的第二十修正案(当年晚些时候批准)仍在等待批准(它),而这一狭义的逃脱凸显了需要一项书面规则。 第二十修正案第3节现在规定,如果当选总统在任期开始前死亡,副总统将成为总统。

从未当选总统的总统候选人:“可能已经”设想

当选总统在就职典礼前从未去世,但有几位候选人在赢得政党提名后但在大选前去世。 比如,民主党候选人格里利在1872年大选后不久去世,但他的选票散居一地。 1912年,西奥多·罗斯福在竞选期间经历了一次暗杀未遂。 这些事件与总统宣誓并不直接相关,但表明国家面临着 — — 并管理 — — 突然出现的领导层真空。 继任的法律框架是随着时间的推移为应对近乎缺失和实际悲剧而建立的。

关于总统过渡和安全事件的全面时间表,国家档案馆提供了详细记录。

法律观点:当宣誓无法被采纳时,宪法会怎么说?

第二十修正案:当选总统的死亡

1933年批准的第二十修正案填补了原宪法中最空白的空白,第3节规定:"如果在总统任期开始确定的时间,当选总统已经去世,副总统当选总统将成为总统",这一条款直接回答了如果当选总统因死亡不能宣誓,副总统当选人立即升职,对当选人实行就职宣誓,修正案还涵盖当选总统尚未取得资格的情况——例如,如果因选举选票发生争议而推迟认证.

第二十修正案第4节又增加了一项保障:“国会可依法规定,凡众议院可选择总统的人,只要其选择权已转移给他们,即为其死亡;凡参议院可选择副总统的人,只要其选择权已转移给他们,即为其死亡。” 这使国会有权填补没有明确处理的空白,因此修正案确保即使当选总统死亡或丧失资格,在就职日,国家也不会没有行政部门。

第二十五修正案:宣誓后丧失能力

1967年批准的第二十五修正案涉及宣誓后总统丧失行为能力的问题,规定了副总统在总统无法行使权力和职责时担任代理总统的程序,以及填补副总统空缺的程序,虽然与宣誓并不直接相关,但该修正案完成了继任框架,与第二十修正案一起,从选举开始就形成了一条无缝的继任线,法律学者认为这两项修正案是互补的:第二十修正案处理就职前的缺口,第二十五修正案处理就职后危机。

康奈尔法律信息研究所对第二十修正案和第二十五修正案作了详细说明。

1947年《总统继承法》

除了两部修正案之外,1947年的《总统继承法》还概述了副总统的继任顺序。 如果总统和副总统都无法任职 — — 例如,如果两人在宣誓之前都去世 — — 众议院议长成为总统,然后由参议院临时议长担任总统,然后由内阁官员按创建顺序担任。 这一法规从未在当选总统无力宣誓的情况下经过考验,但如果当选副总统也死亡或丧失能力,这一法规很可能会起作用。 该法案为甚至最极端的突发事件提供了后盾。

学者解读:宣誓绝对是强制性的?.

法律专家绝大多数都同意宣誓是强制性的,没有总统不背弃宣誓就就职。唯一有争议的问题是总统是否可以在紧急情况下临时宣誓,比如在就职日遭到核袭击。 主流观点是,当选总统在宣誓之前不能进入任何正式职责的履行阶段。宣誓不仅仅是一种形式,而是行使行政权力的一个先决条件。最高法院从未直接裁决这一问题,但下级法院在评估总统行动的有效性时引用了宣誓要求。 实际上,每位总统都迅速宣誓,而制度从未受到考验。

关于对宪法奖学金的更深入探索,见国会研究局关于总统继承的报告。

当代设想和应急计划

成立日医疗急救

如果当选总统在预定宣誓前几分钟中风或心脏病发作,怎么办? 第二十修正案在宣誓开始前对暂时残疾问题保持沉默。 但是,合理的行动方针是,一旦此人身体稳定,即使这意味着延迟数小时或数天,也立即实施宣誓。 与此同时,卸任总统继续任职,直到新总统宣誓为止。 国家不会因为旧政府继续无领导地位。 这一设想强调宣誓是解锁办公室的关键。 在宣誓之前,现任总统保留全部权力。

拒绝接受誓言

如果当选总统断然拒绝宣读宣誓,那么情况将是前所未有的,法律上是混乱的。 宪法并没有为总统职位提供一种变通。 第二十修正案关于当选副总统成为总统的规定只有在当选总统死亡时才适用 — — 而不是他或她拒绝。 国会可能会通过紧急立法来填补空缺,但这可能面临宪法挑战。 最可行的解决办法将是施加压力 — — 包括众议院对不愿的候选人的弹劾 — — 或迫使其履行职责的诉讼。 最终,拒绝将可能迫使当选副总统要求总统职位,因为总统在第二十修正案第4节中“未能合格 ” 。 这一假设仍然是法律灰色领域,学者们希望永远不会对此进行测试。

安全威胁和备用地点

9月11日袭击之后,为纪念日的应急规划工作加紧进行,政府官员已经确定了安全的其他地点,如果国会的传统仪式中断,当选总统可以在此宣誓;例如,如果发生恐怖主义威胁,宣誓可以在掩体或军事设施进行;宣誓日期----20月----是第二十修正案确定的日期,但地点并非如此;特勤局和参谋长联席会议详细延续了政府计划,其中包括迅速宣誓管理,以确保不间断的指挥和控制。

白宫历史协会在其关于总统就职的文章中讨论了就职安保的演变.

首席法官和主席团其他成员的作用

首席大法官通常负责宣誓,但这不是宪法要求。 许多总统在紧急情况下被其他法官或官员宣誓就职。 比如,卡尔文·库里奇在哈丁总统去世后在父亲家中从公证人处宣誓。 如果首席大法官在就职日没有出庭,那么任何联邦法官甚至州法官都可以主持宣誓。 关键是宣誓必须宣读,而背诵宣誓的人是次要的。 这种灵活性确保了医疗或后勤紧急情况不会阻碍权力转移。

结论:宪政制度的复原力

美国能否处理总统无法宣誓的问题取决于宪法文本、修正案、法规和历史先例的分层结构。 第二十修正案为当选总统的死亡提供了明确的答案。 第二十五修正案涵盖了宣誓后丧失能力的问题。 总统继承法填补了剩余的空白。 从华盛顿延迟仪式到罗斯福暗杀未遂等历史遗留下来的空白,随着时间的推移,这个体系已经磨损了。 虽然没有任何框架能够预见到每一种可能性,但明确规则和务实的灵活性的结合确保了国家永远不会没有合法的行政首长。 宣誓仍然是每位总统必须跨越的象征性和法律门槛,而制度已经证明足以保证在伊努吉日以某种方式跨越。