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城市空气质量日益严重的危机
城市空气污染已成为全英国城市面临的最紧迫的环境健康挑战之一。 尽管20世纪中叶《清洁空气法》颁布以来取得了显著进展,但现代污染源和mdash,主要是道路交通、家庭供暖和工业排放和mdash;继续使数百万居民面临二氧化氮(NO2)和细颗粒物(PM2.5)的有害水平。 英国卫生安全局估计,空气污染的长期暴露每年造成28 000至36 000人过早死亡。 作为回应,英国主要城市的市长们成为了清洁空气斗争的关键角色,利用下放的权力和地方影响力,设计和执行针对其社区具体污染状况的有针对性的战略。
市长在解决城市空气污染方面的作用远远超出了礼仪性职责。 作为民选的合并权力机构或大都会地区的领导人,市长在协调交通政策、土地使用规划、公共卫生举措和经济发展方面有着独特的地位。 本条审查了英国市长们所运用的战略、取得的可衡量的成果以及依然存在的挑战。
市长在空气质量治理中的战略作用
英国市长在权力分散的框架内运作,但各地区的权力各不相同,但他们始终充当召集当局,召集地方议会、交通机构、企业和社区团体。 比如,伦敦市长直接控制伦敦交通(TfL),可以制定整个首都的车辆排放标准。 在大曼彻斯特,市长通过联合权力与10个大都会区议会合作。 这一结构允许市长引入全市措施,而这些措施对于各个区或地区来说很难单独协调。
市长和市长有权宣布气候紧急情况或确定当地空气质量目标,这提供了强有力的政治授权。 许多市长利用这一授权将空气质量改善纳入更广泛的可持续增长、公共卫生和社会公平战略。 通过将清洁空气既作为环境问题又作为健康正义问题,市长可以建立更广泛的公众支持,支持否则可能面临阻力的干预措施。
权力和限制
尽管市长可以影响运输和规划,但他们并不控制车辆税、燃料标准或国家排放条例和mdash;这些都由威斯敏斯特公司负责。 这种责任分工意味着市长必须经常与中央政府谈判资金和立法灵活性。 伦敦和Rsquo市长办公室[一再呼吁在柴油车辆淘汰和更加严格的工业排放限制方面采取更强有力的国家行动。 尽管存在这些限制,但积极使用地方权力已经使几个城市取得了有意义的改善。
由联合王国市长实施的核心战略
英国各地的市长们都采取了多管齐下的减少城市空气污染的办法,虽然具体措施因城市而异,但以下战略是最常见的、最有影响的干预措施。
低排放和清洁空气区
市长和尔斯库最明显的工具是建立一个低排放区或清洁空气区[CAZ],这些区域限制或充电高污染车辆进入指定地区,鼓励升级为清洁车辆或转向替代运输. London ’ 超低排放区(ULEZ),2023年扩建,覆盖所有32个区,收取不符合要求的汽油车(前4欧元)和柴油车(前6欧元)的每日费用. Manchester & Rersquo; 清洁空气区最初的重点是重型货车、公共汽车和教练车,经过公众协商后修订,包括向受影响的企业提供财政支助. Birmingham’自2021年6月起投入运营,适用于A4540中环路内进入市中心的所有车辆。
区域限制的效力
转变公共交通和主动旅行
减少私人汽车旅行次数是任何空气质量战略的核心。 市长们在公共汽车网络的增强、电车延伸和循环基础设施方面投入了大量资金。 伦敦和Rsquo; 霍珀票价允许在一小时内为单一票价提供无限的公交车和电车旅行,鼓励模式转变。 市长安迪·伯纳姆(Andy Burnham)在曼彻斯特(Great Manchester) 的蜂网络旨在建立一个具有公共汽车特许经营权、新电车线路以及改进自行车线路的完全一体化的公共交通系统。 在西米德兰州,市长理查德·帕克承诺扩大地铁网络,并引入更多零客车。
自行车和步行基础设施
市长们还优先考虑通过专用自行车道、自行车共享计划和行人区进行主动旅行。 伦敦和Rsquo; 循环超高速道和静态道自2016年以来的自行车旅行增加了80%以上。 曼彻斯特和Rsquo; 磅; 15亿骑行和步行计划包括1,800英里的路线。 这些投资不仅减少了排放,而且改善了身体健康和减少拥堵。
绿色基础设施和城市林业
植被可以吸收污染物,提供遮荫,改善空气循环。 市长们通过创建新公园、沿运输走廊植树、在建筑上安装绿色墙,将绿色基础设施纳入其空气质量战略。 由市议会与地区市长协调,谢菲尔德的“绿化计划”将繁忙的双车道改造为带雨园和种植者的线性公园。 伦敦和勒斯柯(London & Rersquo;s ] Urban森林战略[旨在到2050年将树冠覆盖率从21%提高到25%。
清洁车辆的经济奖励和支助
为了加快零排放车辆的过渡,市长们引入了电动出租车的赠款,支持基础设施收费,以及老旧高污染汽车的报废计划. London Mayor & Rsquo;s [ Scrappage Scheme [ 向低收入家庭和小企业提供高达 & pound;2,000 向不符合要求的车辆报废. Great Manchester & Rsquo;s Clean Air Zone 包括一个 & pund;1.2亿基金,帮助HGV的所有人,公共汽车和出租车升级到符合要求的车型. West Yorkshire联合管理局推出了类似的黑客车运输方案.
监测和数据驱动政策
有效的战略需要准确的监测. 市长们扩大了空气质量传感器网络,向公众提供实时数据,并评价政策有效性. London & rsquo;s Air Quality (Breathe London) 网络包括100多个参考级显示器和数百个低成本传感器. 这些数据通过在线仪表板公开获取,使居民能够对旅行和户外活动作出知情的决定. Manchester运营着一个传播管和自动显示器网络,向Defra运行的国家数据库 UK-AIR数据库[提供信息.
可衡量结果:联合王国全国的成功
尽管挑战依然存在,但市长战略的累积影响在改善全国空气质量统计方面显而易见。
伦敦:欧盟驻科法治团的影响
伦敦和罗斯柯; 欧盟驻科法治团被广泛视为英国最雄心勃勃和最有效的地方空气质量干预。 2017年至2023年间,伦敦中部的NO2浓度下降了46 % , PM2.5水平下降了15 % 。 符合欧盟驻科法治团标准的车辆比例从39 % 上升到了95 % 。 除了数据之外,该计划还催生了文化转变:伦敦的电动车辆注册量激增,出租车和私人租车车队现在以混合或全电模式为主。
伯明翰:中亚地区的早期收益
2021年6月推出的伯明翰和斯柯;清洁空气区,在区内路边监测器的NO2浓度减少了20%,该市还报告第一年进入该区的不合规车辆数量减少了27%,预计该计划将使伯明翰在2025年前达到法定NO2限制,比预计的早十年,而无需干预。
曼彻斯特:分阶段办法
2022年5月推出的重载车辆大曼彻斯特和斯柯(Manger Manchester’s Clean Air Zone)使得HGV和教练机的达标率从区开始前的20%上升到了37%. 蜂巢网络[在第一年已经将巴士赞助增加了11%,减少了汽车出行和相关排放. 然而,推迟对私人汽车收费的决定限制了Speare ’与伦敦和伯明翰相比,对NO2水平的总体影响也有所限制.
长期挑战和批评
尽管取得了明显进展,市长在努力清洁城市空气方面面临重大障碍。
筹资和财政可持续性
许多清洁空气区的资金来自中央政府的赠款,但这些资金往往有时间限制。 比如,大曼彻斯特CAZ依赖于环境、食品和农村事务部提供的1亿2千万英镑的一揽子支持。 一旦资金用完,执行、监测和公共通信的费用就落在了地方政府的手中。 市长们呼吁长期融资解决方案和更大的创收权力,比如能够将拥堵收费或停车税的收益保留下来,以重新投资于清洁交通。
公众抵制和公平问题
低排放区会不成比例地影响拥有老旧、不符合要求且无力升级的低收入驾驶员。 2023年将欧盟驻科法治团扩展到伦敦外侧遭到一些居民和地方议会的激烈反对,声称这是对穷人的“ldquo;税 ” 。 市长们的反应是针对残疾人和关键工人的报废和豁免计划,但公众的抵制仍然是政治风险。 平衡环境野心和社会公平是一个反复的挑战。
法律和政策限制
市长们不能单方面实施新的税收或实施警戒定价,而无需交通大臣的批准。 曼彻斯特和勒斯柯(Manchester ’s)私人汽车收费延迟在CAZ的引入部分是由于中央政府坚持审查证据。 伦敦规定了国家排放标准和燃料税,这意味着市长们必须在限制变化速度和规模的制约下工作。
室内空气质量和非运输来源
大多数市长战略都以交通为主,但家庭供暖(特别是木材燃烧)和工业排放也大大提高了PM2.5的水平。 市长们在房屋供暖的建筑条例和燃料标准方面的权力有限。 包括伦敦和爱丁堡在内的一些城市在新的发展中对烧木炉实行限制,但执法不力。
比较案例研究:城市差别办法
审查个别城市倡议,可发现市长战略的多样性和地方环境的重要性。
伦敦:累积行动十年
伦敦在市长鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson),萨迪克·汗(Sadiq Khan)的领导下,继续实行分层治理:LEZ(2008年)、ULEZ(2019年,2021年和2023年扩建),Conceptation Charge(2003年,升级)和T-Charge(2017年) 。 每一层都建立在前一层之上。 结果形成了一个强大的监管框架,比其他英国城市更快地推低了排放。 然而,GLEUZ扩张的成本一直存在争议,一些伦敦外围小区在启动前发现新车注册 17%的不合规车辆,因为居民试图推迟升级。
大曼彻斯特:伙伴关系和包容性
Andy Burnham’s的方法强调社会伙伴关系和分阶段实施. 重型车辆清洁空气区是在经过广泛磋商后引入的,重点是提供财政支持以保护就业和小企业. 推迟私人汽车收费的决定被设定为承认生活成本危机. 这种方法保持了广泛的公众支持,但减缓了空气质量改善的步伐. 一些环保团体认为曼彻斯特’谨慎态度使它落后于伦敦和伯明翰.
伯明翰:与区域协同快速部署
伯明翰和斯柯(Birmingham’s CAZ)是在客户地球公司提出法律挑战后相对较快地引入的,市长安迪街与市议会密切合作设计了一个覆盖市中心和主要动脉路线的区域,CAZ已经有效,但城市和斯柯(City’s Geographic & mdash;s)和许多居住在A38和A4540&mdash附近的居民都认为,大量日通勤者受到影响。 联合当局提供了财政支持,但废料计划吸收率低于预期。
未来方向和新兴战略
展望未来,市长们正在探索新的杠杆,以深化其空气质量政策的影响。
工作场所停车费
诺丁汉自2012年以来成功征收了工作场所停车税,为有轨电车的扩建和公交车的改进筹集资金。 其他市长,包括利兹和利物浦的市长,正在研究类似的计划。 对雇主提供的停车位征税可以减少通勤车次,并为可持续交通带来收入。
学校和医院有针对性的干预措施
许多市长正在尝试学校街道计划,在下课和接课期间限制校外交通。 伦敦有400多个这样的计划,曼彻斯特承诺到2025年引入100个。 医院清洁空气区是另一个新兴想法,目的是保护弱势病人和工作人员。
与气候行动计划的结合
市长们正在日益将空气质量目标与净零碳目标相匹配。 伦敦和Rsquo;s Net-Zero 2030[ 路径要求道路运输排放量降低70%,这将同时改善空气质量。 通过将这两个议程联系起来,市长们可以从气候复原力预算中解开资金,吸引清洁技术的私人投资。
结论:市长的持续领导
英国的市长们已经证明,地方领导可以推动城市空气质量的有意义的改善,即使在中央治理体系的制约下也是如此。 通过低排放区、公共交通投资、绿色基础设施和行为激励,伦敦、伯明翰和曼彻斯特等城市已经实现了有害污染物的明显减少。 但这场斗争还远远没有结束。 资金缺口、公众抵制和市长权力的结构性限制仍然是重大障碍。 最成功的市长们将通过透明的沟通、公平的支持机制以及将清洁空气置于更健康、繁荣的城市未来核心的长期愿景来维持公众信任。 随着世界其他城市向英国寻找地方行动模式,其市长们的经验为赢得清洁空气斗争的持久性提供了宝贵的教训和警示。