拉吉亚·萨卜哈在推进可持续农业方面的战略作用

印度农业部门面临双重挑战:满足日益增长的人口的粮食需求,同时为子孙后代保护自然资源。 拉吉亚·萨卜哈作为议会的上议院,拥有独特的宪法地位,能够塑造长期立法框架。 拉吉亚·萨卜哈与每五年直接选举一次的拉吉亚·萨卜哈不同,是一个长期机构,其选举错开,使其更具审议性,较少党派性。 这一结构优势使得拉吉亚·萨卜哈能够审查农业立法,其重点是可持续性、环境管理和农民福利,而不是短期选举周期。

可持续的农业包括保持土壤健康、节水、减少化学投入、增强生物多样性等做法。 印度的政策面貌逐渐转向这些目标,拉吉亚·萨卜哈的委员会、辩论和修正权力在转型中起到了推动作用。 其作用不仅仅是程序性的;它积极完善法案,以确保经济发展不会以牺牲生态平衡为代价。

宪法权力和立法程序

拉吉亚·萨卜哈与Lok Sabha在多数问题上行使平等的立法权,包括联盟和并行名单下的农业。 法案必须通过两院才能成为法律,授权拉吉亚·萨卜哈阻止、拖延或修正农业立法。 此外,拉吉亚·萨卜哈可以就国家名单所列议题提出法案,但前提是总统建议议会就国家利益的某个州制定立法,这种就水管理、土地使用和环境保护等关键问题提出立法的能力直接影响到可持续的农业。

除了立法之外,拉吉亚·萨卜哈还可以通过影响行政政策的决议,要求各部委提交报告,并要求部长们在提问时回答问题。 这些机制确保可持续农业仍然是议会反复审查的主题。

审查和修订关键法案

拉吉亚·萨卜哈省与农业部有关的常设委员会详细审查了法案,请专家作证,咨询农民团体,发表报告,这些法案往往导致实质性修改。 例如,2020年《 军火商生产贸易和商业(促进和便利)法》[和2020年《 军火商(赋权和保护)价格保证和农业服务协定》[在拉吉亚·萨卜哈省议会进行了激烈辩论。 虽然这些法律最终被撤回,但辩论却强调了对合同执行、价格风险和保护小农的担忧,所有这些对可持续农业都至关重要,因为它们影响到农民投资于长期土壤保护和节水技术的能力。

另一个例子是2013年《国家粮食安全法》。 尽管它并非完全是农业法,但其关于采购、储存和分配的规定影响了种植模式。 拉吉亚·萨卜哈辩论了将粮食采购与作物多样化和有机认证联系起来的修正案,这些修正案将减少投入密集型单一种植的环境足迹。

委员会关于可持续农业的工作

拉吉亚·萨卜哈组织多个委员会,负责编制农业、环境和农村发展的详细报告,这些报告没有约束力,但具有重大意义,因为它们反映了跨党派的共识和专家的意见。 农业、畜牧业和食品加工常设委员会[ 已经发表了关于“印度的有机农业”(2022年)、“农业的水养护和管理”(2023年)和“促进农林建设,促进可持续生计”(2024年)等议题的报告。 每份报告都载有政府预期在规定时限内执行或回应的建议。

例如,委员会2023年关于节水的报告敦促政府加快实施“]Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana(PMKSY),重点是微型灌溉和雨水收集。 该报告还建议农业部与Jal Shakti省合作,将土地数字化与用水效率标准联系起来。 这些建议已经形成了后续计划指导方针,使水的可持续性成为核心目标。

选举委员会和私人会员法案

尽管大多数立法来自政府,但拉吉亚萨布哈的私人成员也提出了可持续农业法案。 2021年,一个私人成员法案呼吁制定国家有机农业政策[,授权对小农户提供有机认证支持,禁止某些合成农药,并建立一个专门的营销委员会。 尽管该法案没有通过,但它引发了辩论,并最终导致在三个州启动了有机集群试点项目。

由两院成员组成的特别委员会负责审查具体问题。 2021年生物多样性(修正)法案特设委员会包括了几位Rajya Sabha成员。 他们的干预确保了最终法案保留农民使用传统种子和生物多样性资源的权利,而传统种子和生物多样性是农业生态农业的重要组成部分。

影响立法以外的政策

拉吉亚·萨卜哈的影响超越了正式立法。 在提问时零时,成员们提出了农药残留、土壤退化、地下水水平下降以及气候变化对作物产量的不利影响等问题。 部长们必须用数据和政策更新来回应,而这往往导致行政行动纠正。

例如,2023年,旁遮普邦的一位拉吉亚·萨卜哈成员强调了稻田碎石燃烧与空气污染之间的联系,她呼吁在农业区更严格地执行2021年空气质量管理委员会法[,随后的议会压力促使农业部扩大国家农业机械化分任务[,包括补贴幸福种子和稻草管理设备,这一转变直接支持了可持续农业做法,减少了露天燃烧。

预算监督

拉吉亚·萨卜哈辩论了农业和农民福利部每年的赠款要求。 通过动议机制,成员可以建议削减或重新分配资金。 2022年,一项削减动议认为,土壤健康卡的预算拨款不足以覆盖所有地区,应该将更多的资金用于培训农民解释卡片。 尽管削减动议失败了,但政府增加了订正概算的拨款,并启动了一个在线仪表盘来跟踪土壤健康卡的发放情况。

主要立法及其可持续性影响

APMC 改革和市场准入

拉吉亚·萨比哈在2020年《基本商品(修正)法》[的背景下审议了《农产品市场委员会(APMC)法》修正案[。 上院确保改革包括农民对零售商直接销售、电子交易平台和农民生产者组织注册的规定。 这些改革减少了收获后的损失,这是一个主要的可持续性问题,因为高效市场意味着减少粮食浪费。 此外,拉吉亚·萨比哈坚持了一项条款,免除小农的某些许可证费,使他们能够在不承担不合理成本的情况下参与正规市场。

土地改革和租赁法

土地分割是可持续农业的障碍,因为小农场使得采取轮廓耕作、农林业或有机认证等做法在经济上无法发挥作用。 拉吉亚·萨布哈农村发展委员会建议了保护佃农保有权安全的示范土地租赁准则,同时鼓励土地所有者租赁土地用于长期可持续项目。 几个州通过了这些准则,导致在安得拉邦和泰米尔纳德邦,佃农合作社的有机耕作面积增加。

环境保护法

环境影响评估(EIA)通知,2006年[及其后续修正案在大型项目转换农田时影响农业。 拉吉亚·萨布哈的环境委员会审查了2020年EIA通知草案,并批评了它允许农业用地在生态敏感地区不经公众协商而用于工业用途的规定。 该委员会的报告导致重新审查了草案,最后通知保留了在涉及100多公顷主要农田时举行公开听证会的要求。 这保护了维持农业生产的土壤资源。

促进有机和自然耕作

印度是[Paramparagat Krishi Vikas Yojana(PKVY)和东北地区有机价值链发展的所在地,拉吉亚·萨卜哈一直推动增加预算拨款和更好地执行这些方案,在2023年的辩论中,成员们认为有机产品认证程序对于小农太复杂,建议采用[P参与担保制度[PGS],这是一种基于社区的质量保证模式,农业部随后扩大了PGS认证范围,以涵盖PKVY的所有组成部分,使有机认证更容易获得,并降低农民的交易费用。

另一项值得注意的干预是拉吉亚·萨卜哈呼吁制定国家政策,推广生物肥料和生物农药,作为化学投入的替代品。 这项政策于2022年发布,其中包括对生产生物投入的初创企业的财政激励,以及绿色革命带等高投入作物地区的宣传活动。

水资源养护和管理

农业消耗了印度80%以上的淡水资源,地下水枯竭是全国性危机。 拉吉亚·萨卜哈已经就几项与水有关的法案进行了辩论,其中包括2016年的[地下水模型法案和 Rivers盆地管理法案。 在这些辩论中,成员们强调,必须激励高效的作物种植模式,比如从稻谷转向小米和水压地区的脉冲。

2021年,拉吉亚·萨卜哈通过了一项决议,敦促政府宣布以农业为重点的国家水利保护特派团,该决议特别呼吁恢复传统蓄水结构—— 昆得斯[、johads]和检查水坝——农田,贾勒·沙克提部将这些结构纳入[阿塔尔·布贾勒·约贾纳和综合流域管理方案]。

气候复原力和可再生能源

气候变化对作物产量构成直接威胁,拉吉亚·萨卜哈一直积极倡导气候智能农业。 在2022年能源保护(修正)法案的辩论中,成员成功地插入了允许农民在净计量下将太阳能水泵中的剩余太阳能卖给电网的条款。 这不仅减少了灌溉的碳足迹,也为农民提供了二级收入来源,使他们能够投资于可持续的投入。

拉吉亚·萨比哈还就国家适应气候变化基金拨款问题进行了辩论,成员们呼吁设立一个农业专门分部门,后来将其列入国家可持续农业特派团。

生物多样性和种子保护

印度的种子多样性是可持续农业的宝藏,但受到杂交品种和转基因品种占主导地位的威胁。 拉吉亚·萨卜哈参与了2001年《保护植物品种和农民权利法》[,[PPV&FR] , 这一点至关重要。 该法案赋予农民保存、使用、交换和出售农场保存种子的权利。 拉吉亚·萨卜哈农业委员会建议加强PPV&FR管理局登记传统品种和社区种子库的能力。 2023年,该管理局启动了一个试点方案,登记来自奥迪沙和喀拉拉的500多个传统水稻品种,确保这些遗传资源仍然可用于未来的育种方案。

上院还对1999年《货物(注册和保护)地理标志法》[就农产品问题进行辩论,来自山区各州的成员认为,传统作物的GI标签,如来自锡金的Rhododendron 花蜜[和来自梅加拉亚的[Lakadong 涡轮增殖,将激励农民继续可持续地种植这些传承的品种,而不是转向可降解土壤的经济作物。

挑战和批评

尽管取得了成就,但拉吉亚·萨比亚在支持可持续农业方面的效力往往受到若干因素的限制。 首先,当日政府通常通过其盟友在拉吉亚·萨比亚占据多数,削弱了上议院独立挑战立法的能力。 第二,关于可持续农业的辩论往往因成员缺乏参与和缺乏专业技术而受到影响。 第三,德里的政策制定与基层一级的实施脱节;由于农业治理的联邦性质,许多拉吉亚·萨比亚决议和委员会的建议并没有转化为州一级的行动。

为了克服这些挑战,拉吉亚·萨卜哈越来越多地与各州立法机构合作,建立节点委员会,以监督执行情况。 例如, 议会农业论坛[包括两院成员,并每年与各州农业部长举行会议,审查可持续农业目标的进展情况。

结论

拉吉亚·萨卜哈远非仅仅是一个重温室;它是将可持续性纳入印度农业政策框架的关键机构。 通过其立法审查、委员会报告、预算监督和持续宣传,它确保了环境和社会因素不会为短期生产收益而牺牲。 有机农业推广、节水、种子多样性保护和气候耐力能源一体化的例子表明了上层房屋在当地的实际影响。

随着印度在履行其巴黎协议下的气候承诺的同时追求成为农业主要出口国的目标,拉吉亚·萨比亚的审议作用就变得更加重要。 其将各种声音 — — 从小农到环境科学家 — — 纳入立法进程的能力使它成为制定以农民为中心且生态良好的法律的独特平台。 印度可持续农业的未来不仅取决于技术创新,还取决于民主机构的力量,如拉吉亚·萨比亚,后者可以把长期愿景转化为可执行的政策。

关于可持续农业议会层面的进一步解读,见[《减贫战略》立法研究[关于农业委员会的报告和关于政策影响的《向地球下水》[条款。 此外,《联合国环境方案》提供了与Rajya Sabha议程平行的可持续耕作做法的全球背景。