日本对官方发展援助的独特做法

日本对外援助政策(Official discovery)正式称为Official Advanced(ODA),是其二战后外交政策的基石。 与许多西方捐助国不同,日本的援助方案与其地缘政治利益、经济竞争力以及治理日本的政党意识形态倾向紧密相连。 了解日本政党如何塑造 — — 并继续重塑 — — ODA优先事项,为了解日本在全球舞台上不断变化的作用提供了宝贵的见解。 文章审视了日本对外援助的历史背景、主导性自由民主党(LDP)的影响、日本民主党短暂但有影响的任期以及新政治力量的动态。

历史基础:从战后重建到经济工具

日本的官方发展援助计划始于1950年代,是东南亚国家战争赔偿。 指导思想是将[经济实用主义[和和平主义外交[结合起来。 在此期间,LDP巩固了其力量,将日本的援助定义为确保自然资源、开放市场和重建外交信任的手段。 该党亲商业派别认为援助是给日本公司创造出口机会的一种方式,特别是在重工业和基础设施方面。

20世纪70年代,日本已成为主要捐助国,在全球官方发展援助提供国中排名前列。 地方发展方案政府利用援助支持美国在亚洲的冷战目标,同时推进日本自身的经济利益。 这项政策在“基于要求”的“方针”中得到了阐述,受援国将提出项目,日本公司将执行项目,通常将援助与日本货物和服务的采购挂钩。 这种做法受到国际批评,但直到1990年代一直牢牢地扎根于地方发展方案平台。

地方发展方案援助的黄金时代(1955-2009年)

地方发展方案从1955年至2009年几乎未断的规则,使它得以将其对外援助理念编纂为法律和体制实践。

  • 战略上与美日安全条约的一致:[ 援助被用来加强东南亚的盟友,如泰国,印度尼西亚,菲律宾,以对抗共产主义的影响.
  • 经济外交:经济、贸易和工业部(METI)和外交部(MOFA)合作确保官方发展援助项目促进日本的出口。 港口、发电厂和公路等基础设施项目往往需要日本的机械和工程合同。
  • 与北欧捐助方不同,地方发展方案一般避免将援助与治理或人权业绩挂钩,更倾向于稳定、专制的符合日本安全利益的政权。

其中一个显著的例子是日本对缅甸(缅甸)的官方发展援助。 尽管国际上对军政府的人权记录大为不满,但地方民主党继续提供援助,认为参与比孤立更有效。 这一姿态直到2011年在登盛总统统治下向文官统治过渡后才有所调整,但即便如此,地方民主党的做法依然谨慎。

DPJ Interregnum:向人道主义优先事项的短暂转变

日本民主党在2009年大选中取得滑坡胜利,标志着历史性的破裂。 自1955年以来,民进党首次失去对下院的控制。 由几个反对派团体合并而成的民主党承诺了更加独立的外交政策,并更加注重人类发展[和减贫[]。

在DPJ总理鸠山由纪夫、直藤健和野田吉彦的领导下,提出了几项官方发展援助改革:

  • 取消援助附加条件: DPJ推动取消官方发展援助资助的项目必须使用日本承包商的要求,目的是增加竞争和降低成本。
  • 以人为中心的方法:按照千年发展目标,新的重点是卫生、教育和治理。
  • 民间社会的参与: DPJ与非政府组织展开对话,并鼓励它们参与政策规划——这背离了地方发展方案封闭的官僚主义风格。

然而,DPJ的任期是短暂的。 2011年日本东部大地震和随后的福岛核灾难消耗了政府的注意力和预算。 此外,DPJ在外交政策方面缺乏经验导致信息不一致。 例如,DPJ批评LDP过于屈从于美国,而鸠山政府试图重新谈判富腾马军事基地搬迁令联盟紧张,对美联储的援助并没有像DPJ一些成员所主张的那样减少。

到2012年,在安倍晋三统治下,地方民主党重新掌权,而DPJ的许多官方发展援助改革被悄悄搁置。 援助方案重新大力强调战略基础设施[和“优质基础设施”伙伴关系,与安倍的“自由开放的印太太平洋”愿景保持一致。

新兴政治力量

日本的政党制度近几十年来已经支离破碎,几个较小的政党也获得了影响力。 它们对于官方发展援助的影响在一些具体领域都得到了反映,尽管没有哪个政党能够挑战地方民主党在外援方面的支配地位。

Komeito:人道主义奔驰联盟伙伴

科迈托是佛教非宗教组织Soka Gakkai的一个政党,自1999年以来一直是LDP的初级联盟伙伴。 科迈托的纲领强调建设和平[救灾[], 草根人类安全[。 虽然LDP侧重于硬基础设施,但科迈托成功地游说了增加官方发展援助,用于卫生计划、学校建设和难民支助。 例如,科迈托在推动日本在南苏丹的联合国维持和平行动中发挥作用和向罗辛亚难民提供人道主义援助方面起了重要作用。

日本创新党:实用和效率得到提高

日本革新党(前称伊申无凯)是一个有权利、改革主义政党,主张[效率和财政谨慎[。 它批评了它认为浪费性的官方发展援助支出,特别是在经济回报可疑的大规模项目上。 伊申的成员呼吁更严格地分析官方发展援助项目的成本收益,提高采购透明度。 尽管该党没有在全国执政,但其在国会的影响却推动了日本国际协力团项目评价体系的微小改革。

日本共产党和社会民主党:反民兵主义之声

左翼政党如日本共产党一贯反对任何支持军事或战略目的的官方发展援助,主张援助完全通过联合国机构提供,主张日本在不附带地缘政治条件的情况下优先对待最不发达国家,虽然这些政党很少影响实际政策,但它们的批评却提供了一种反点,外务省与日本国际协力事业团必须在公开听证会和报告中讨论,并暗中推动在正式文件中增加人道主义语言。

案例研究:政党政治如何塑造具体援助决定

非洲基础设施推力(《地方发展方案》,2013-2020年)

安倍方案下的土地开发计划发起了一项重大的非洲倡议,即东京非洲发展问题国际会议(东京会议),这次会议成为日本援助展示的旗舰。 东京会议第五(2013年)和第六次东京会议(2016年)承诺为道路、港口和能源项目提供数十亿美元。 战略计算是明确的:非洲提供了资源丰富的机会,在国际论坛上的影响力越来越大。 土地开发计划利用官方发展援助作为对抗中国的“带路和道路倡议”的工具,促进更好的治理和债务可持续性。 Komeito的支持确保了一些资金也用于卫生和教育,如非洲卫生倡议。

缅甸:两国政府的故事

缅甸是政党推动援助转变的鲜明例子。 在安倍执政的民进党(2012–2021年)期间,日本向缅甸提供了大量官方发展援助,包括为Thilawa经济特区提供20亿美元,该项目旨在增强日本企业的存在和平衡中国在该地区的影响力。 然而,在2021年军事政变之后,国际社会谴责了军政府。 现由基希达总理领导的民进党政府起初暂停了新的援助,但继续了一些人道主义援助,这反映了该党传统的务实主义,避免了完全孤立。 相反,民进党(如果它仍然执政)很可能基于其先前关于人权的言论,实施更严厉的制裁并冻结了所有发展援助。

COVID-19和疫苗外交(LDP-Komito联盟,2020-2022年)

这场大流行期间,日本的官方发展援助发生了急剧的人道主义转变。 在科梅托的大力鼓励下,地方民主党为全球卫生,包括疫苗和冷链基础设施,拨款超过30亿美元。 这与地方民主党通常的基础设施繁忙组合不同。 这一决定也是与中国的政治竞争驱动的,中国正在进行“面具外交 ” 。 联合政府明白,明显的人道主义反应会增强日本的软实力。 这一转变是暂时性的,但说明了联盟动态如何能超越执政党的默认重点。

最近的趋势和未来方向(2020年代及其后)

基希达战略官方发展援助的回归

2021年接替安倍首相基希达的首相发表了“自由开放的印太”愿景。 ”这一愿景是日本外交政策的核心框架。 官方发展援助现在明确与安全和威慑挂钩。 2022年,政府公布了新的“发展合作宪章 ” , 将基础设施连通性、海上安全能力建设和经济复原力列为优先事项。 地方民主党的主导地位确保这一战略方向将继续,尽管该党内部派别对援助的军事化程度展开了辩论。

公众舆论和民间社会的作用

日本公众对官方发展援助的看法褒贬不一。 调查显示,许多纳税人认为援助是浪费的,特别是考虑到日本的公共债务高。 民粹主义政党,包括左翼政党和一些独立派都利用这种情绪,呼吁削减援助,并将其转用于国内社会方案。 然而,地方民主党和科迈托一般都将官方发展援助视为国家安全和经济繁荣的投资。 社会媒体驱动的宣传运动的出现迫使政治家们更明确地证明官方发展援助是合理的,导致公共宣传指标和日国际协力团的成功事例增多。

未来变化的可能性

如果民主党或类似的改良党重新掌权,日本可能会看到重新推动解除援助附加条件并将其与可持续发展目标(SDG)相结合。 更左倾的联盟可以减少军事援助,增加对多边基金的捐款。 另一方面,一个更保守的政府 — — 或与右翼[日本复兴党[ — — 可能优先考虑对太平洋岛屿和东南亚盟国的援助,并突出重点打击中国的影响。

日本宪法中放弃战争的第9条在历史上限制了官方发展援助被纯军事用途。 但是,最近在《地方民主党》下重新解释,模糊了发展与安全之间的界限,导致反对党的批评。 未来政治调整将决定这一趋势是加速还是逆转。

结论:政党是日本全球足迹的缔造者

日本的对外援助政策不仅仅是官僚起草的技术官僚文件;而是几十年政治谈判、意识形态和选举计算的结果。 自由民主党在长期执政期间将官方发展援助塑造成一个战略工具,既服务日本的经济和安全利益,又保持人道主义的威望。 简略的DPJ时代表明,不同的执政党可以将援助转向人类发展和从美国影响中独立。 科梅托、伊申和JCP等较小政党又增加了细微的差别,推动某些改革,尽管LDP占据了主导地位,但有时这些改革却成为政策。

随着日本与老龄化人口、与中国的区域竞争日益激烈以及COVID-19大流行的后果的解决,其官方发展援助计划仍将是施加影响的重要工具。 日本政治的学生和观察者们应该观察这些政党的理念在未来选举中获得的推动。 国内政治力量和国际压力的相互作用将继续决定日本在全球发展中的作用。 了解这一动态对于研究日本在世界中的地位的人来说至关重要。

关于日本官方发展援助及其政治影响的进一步解读,见日本外交部官方官方发展援助[页、日本国际协力事业团[日本国际协力事业团],以及经济、贸易和工业研究所的分析。