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澳大利亚站在国际努力的前沿,利用独特的地理位置和强有力的环境治理促进跨界合作。 作为一个毗邻印度洋和太平洋的岛屿大陆,澳大利亚的海洋管辖范围超过1300万平方公里,包括世界第三大专属经济区。 这一广阔的海洋领域拥有全球重要的生态系统,如大堡礁、宁加洛礁和珊瑚,使澳大利亚成为海洋健康的重要管理机构。 然而,从塑料碎片和微塑料到石油溢漏和营养流失等海洋污染都不知国界。 澳大利亚认识到这一点,积极参与多边协议、区域倡议和双边伙伴关系,以解决印度-太平洋各地的污染问题。 本条审查了澳大利亚在促进跨界海洋污染合作方面的多方面作用,详细介绍了澳大利亚的法律承诺、区域方案、技术援助以及今后的挑战。
地理和环境意义
澳大利亚海岸线长约60,000公里,包括珊瑚礁、红树林、海草草地和深海环境等多种海洋生境。 这些生态系统支持丰富的生物多样性,从海龟和海鸥到海鸟和鲸鲨。 澳大利亚海洋环境的经济价值巨大,渔业、旅游和航运业每年贡献数十亿美元。 大堡礁每年在旅游业中产生大约64亿澳元,雇用了64,000多人。 从地理上看,澳大利亚坐落在连接亚洲、美洲和欧洲的主要航运路线的交叉口,尤其容易受到船只污染和入侵物种的伤害。 澳大利亚与东南亚和太平洋岛屿的相邻,将澳大利亚定位为区域海洋保护的自然伙伴。 洋流的变化 — — 如印度尼西亚的流 — — 也意味着污染物可以跨越数千公里,这说明需要协作管理。
国际法律框架和澳大利亚的承诺
澳大利亚是若干基本国际条约的签署国,这些条约为跨界海洋污染控制奠定了法律基础,参与这些协定不仅使澳大利亚遵守全球标准,而且使澳大利亚能够使其他国家承担责任并提供技术指导。
《联合国海洋法公约》(《海洋法公约》)
《海洋法公约》为海洋的使用和保护提供了首要的法律框架,澳大利亚于1994年批准了《海洋法公约》,并利用其条款对专属经济区内船只造成的污染行使管辖权,管制倾倒,并与邻国就跨界污染进行合作,澳大利亚还积极参与《海洋法公约》的执行进程,包括正在进行的关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性条约的谈判(BBNJ)。
《国际防止船舶造成污染公约》(《防污公约》)
《防止船舶污染公约》是管理船舶污染的主要国际文书,澳大利亚通过国内立法,包括1983年《保护海洋(防止船舶污染)法》,对1990年指定的大堡礁特别敏感海区的排放有特别严格的标准,这项《特别敏感海区》限制航运路线,要求对某些船只进行引航,减少搁浅和石油溢漏的风险,澳大利亚还参加《防止船舶污染公约》制度的技术工作组,更新关于垃圾(附件五)和空气污染的附件(附件六)。
《伦敦公约》和《倾倒议定书》
《伦敦公约》及其1996年议定书对海上倾倒废物作出了规定,澳大利亚是缔约国,禁止倾倒大多数工业废物、污水污泥和放射性材料,澳大利亚通过1981年《环境保护(海上倾倒)法》[,评估了是否允许申请挖掘的战利品等其他材料,并进行了影响评估,这一国内制度与国际标准密切配合,使澳大利亚能够与太平洋岛屿国家合作评估在共同水域的倾倒活动。
区域海洋协定
澳大利亚是[《努梅亚公约》 (保护南太平洋区域自然资源和环境公约)的成员,该公约涵盖陆地来源、海底活动和倾倒造成的海洋污染,澳大利亚还参加了亚太环境培训和教育中心[和东亚海洋协调机构[CABSEA],这些区域框架使澳大利亚能够执行共同监测标准,与邻国分享最佳做法。
区域合作和伙伴关系
澳大利亚通过区域组织和双边援助方案,将大部分跨界海洋污染工作引向了这一方向,这些伙伴关系侧重于能力建设、数据共享和协调应对机制。
珊瑚三角倡议
珊瑚三角——扩大印度尼西亚、马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和东帝汶——是全球海洋生物多样性的中心,澳大利亚自2009年成立以来一直是气候倡议的主要支持者,通过澳大利亚珊瑚三角倡议方案在10年内提供1.2亿澳元,包括减少陆地污染的活动,例如改善沿海社区的废水处理、促进可持续渔业和建立海洋保护区,澳大利亚还帮助气候倡议国家根据当地情况制定海洋污染国家行动计划。
太平洋区域环境方案(SPREP)
南太平洋环境方案是协调太平洋环境行动的主要政府间组织,澳大利亚向南太平洋环境方案的污染和废物管理方案[提供核心资金和技术专长,主要举措包括太平洋海洋垃圾项目[POLP]和太平洋2025]清洁剂战略,澳大利亚向太平洋岛国派遣废物管理顾问,协助发展回收利用基础设施,并支持太平洋区域固体废物管理战略,例如,澳大利亚资助在斐济建造一个回收设施,处理从三个邻近岛屿收集的塑料废物,减少向海洋的渗漏。
与印度尼西亚和东帝汶的双边伙伴关系
印度尼西亚是世界第二大海洋塑料废物的提供者,其水域与靠近帝汶和阿拉富拉海的澳大利亚专属经济区直接互动。 通过澳大利亚-印度尼西亚海事安全伙伴关系,澳大利亚资助了船只跟踪系统,以打击非法捕鱼和跨界倾倒。 两国根据与东帝汶的三角合作安排对阿拉富拉海和帝汶海进行联合巡逻。 澳大利亚还支持印度尼西亚的国家海洋废弃物行动计划,包括爪哇河的河清理方案以及开发单一用途塑料的替代品。 澳大利亚与东帝汶共同资助了一个海洋废弃物监测方案,利用卫星图像和社区报告跟踪塑料热点。
太平洋伙伴关系和太平洋区域主义框架
澳大利亚担任太平洋伙伴关系共同主席,该伙伴关系是一次高级别对话,汇聚太平洋领导人、发展伙伴和民间社会,以推动海洋治理。根据[太平洋区域主义框架[,澳大利亚承诺执行太平洋区域海洋污染战略,该战略确定了减少海洋垃圾、改善废水管理和加强石油泄漏防备的目标。澳大利亚还实施了[太平洋海事安全方案,该方案向12个太平洋岛国提供巡逻艇和监视飞机,以监测其专属经济区和应对污染事件。
支持跨界努力的国内政策
澳大利亚的国内海洋污染控制框架是该地区最全面的。 这些政策不仅保护澳大利亚水域,而且成为邻国的典范,支撑着澳大利亚的国际信誉。
国家海洋环境应急计划
澳大利亚海事安全局由管理,国家计划协调应对船舶溢油和其他有害物质. 海事安全局维持一个跨海岸线反应设备库网络,培训州和行业伙伴的人员. 澳大利亚还参加了国际油污赔偿基金,并与新西兰、印度尼西亚和巴布亚新几内亚订有互助协定. 例如,在托雷斯海峡发生溢油事件时,海事安全局可以与巴布亚新几内亚国家海事安全局联合部署繁荣和分散的化学品。
国家塑料计划
2021年释放的国家塑料计划旨在减少塑料废物的来源,改善回收,防止渗入环境. 具体措施包括逐步淘汰问题单一用途塑料,禁止冲洗化妆品中的微生物,以及制定到2025年回收70%的国家目标. 该计划还资助对生物降解替代品的研究,并支持墨尔本的循环经济枢纽,该枢纽与东南亚伙伴分享最佳做法。
海洋废弃物行动计划和监测
澳大利亚的威胁性物种恢复计划 通常包括减少海龟和海鸟等野生动物缠绕或吞噬的海洋废弃物的规定。 CSIRO领导了国家海洋废弃物项目,该项目利用公民科学数据、航空勘测和模型绘制碎片积累区地图。 这些数据通过全球海洋废弃物数据库与区域伙伴共享,并为太平洋的清理活动提供信息。 例如,澳大利亚对废弃物路径的分析指导了印度尼西亚和菲律宾河流中截流的定位。
跨境合作案例研究
Torres海峡溢油反应
托雷斯海峡是一条分隔澳大利亚和巴布亚新几内亚的浅水通道,其航运流量很大,2023年,一艘散装货船的小型燃料泄漏事件突出表明需要协调应对,澳大利亚和巴布亚新几内亚启动了相互援助协议,在4小时内部署了滑行和散装剂,联合应对措施使溢出物无法到达支持挖洞和绿龟的海草床,导致制定了托雷斯海峡两国应急计划,其中包括事先授权的装备和人员跨界移动。
卡彭塔利亚湾的鬼网
鬼网——废弃或丢失的渔具——从东南亚水域钻入澳大利亚的卡彭塔利亚湾,这些渔网缠绕着海洋生物和污秽的海滩,澳大利亚与土著放牧者团体和澳大利亚鬼网[方案合作,清除和回收渔网,回收的塑料变成运输货盘和建筑材料,澳大利亚还利用标记和DNA分析来追踪净源,与印度尼西亚和越南分享数据,以查明造成渔具丢失的非法捕捞活动。
珊瑚三角洲的塑料污染
印度尼西亚的河流,特别是布兰塔斯和索洛,向爪哇海排放了数百万吨塑料,然后漂入帝汶海,最终到达澳大利亚北部。 通过印度尼西亚-澳大利亚海洋塑料项目,澳大利亚资助了河口的垃圾收集船,并为分类和回收提供技术援助。 2024年,该项目阻止了500多吨塑料进入海洋。 所收集的数据被用于校准预测碎片移动的区域运输模型,改善澳大利亚和印度尼西亚当局的预警。
挑战和今后方向
尽管取得了显著进展,澳大利亚在跨界海洋污染方面仍然面临挑战。[气候变化正在通过更猛烈的风暴加剧污染影响,这些风暴覆盖了废物系统并造成径流。 非法、未报告和无管制的捕捞[仍然是幽灵网和船只污染的主要来源,特别是在偏远地区。邻国执法能力薄弱限制了区域协定的效力。澳大利亚还努力应对全球塑料生产的规模:即使是国内的减少努力,也可以由环境标准较低的国家进口塑料产品抵消。
澳大利亚的未来方向包括加强追究污染者责任的法律框架. 澳大利亚主张将海洋塑料污染纳入联合国环境大会目前正在谈判的具有法律约束力的国际塑料污染文书[的范围,在国内,澳大利亚正在投资先进回收技术[,处理目前无法处理的混合塑料,在区域方面,澳大利亚计划将其[] 海洋污染监测网络扩大到太平洋,安装能检测石油、微塑料和温度异常的智能浮标,这些浮标将与所有会员国都能访问的集中式仪表板连接起来,以便几乎实时地共享数据。
澳大利亚还试行了一个蓝色碳信用[计划,该计划激励印度尼西亚和斐济沿海恢复,其收益用于废物管理项目,这一创新融资机制可以扩大跨界污染预防工作,同时支持气候适应,最后,澳大利亚继续投资于社区主导的举措,例如太平洋大使方案,该方案培训岛屿国家的年轻领导人,倡导在自己的社区解决海洋污染。
结论
澳大利亚在推动海洋污染跨界合作方面的作用既具有战略意义,也具有多方面性。 通过积极参与全球条约、强有力的国内政策和深入的区域参与,澳大利亚已经成为印度-太平洋海洋治理的关键。 澳大利亚对能力建设、技术援助和联合应对机制的支持使航运、渔业和陆上来源的污染明显减少。 然而,挑战的规模要求继续创新和更加有力的多边承诺。 通过利用其地理位置、科学专业知识和外交关系,澳大利亚完全有能力推动下一代的跨界污染控制努力 — — 确保所有国家共享的海洋为子孙后代保持健康和生产力。 由于全球关注焦点集中在潜在的塑料条约和即将举行的联合国海洋会议,澳大利亚的领导才能将远大目标转化为超越本国海岸的行动。