澳大利亚在太平洋国家建设抵御自然灾害能力方面的作用

澳大利亚在太平洋国家建设抵御自然灾害能力方面的作用

澳大利亚在支持太平洋岛国防备、应对和从自然灾害中恢复方面占据中心地位。 太平洋区域是地球上灾害最频繁的地区之一,经常遭受气旋、海啸、洪水、地震和火山爆发。 气候变化使这些事件加剧,使海平面上升,极端天气的频率和严重程度增加。 对于经济资源有限、人口少、基础设施脆弱的岛国来说,一场灾害可以使发展倒退多年。 澳大利亚作为一个拥有大量应急管理专门知识的发达大国,长期以来认识到自身的安全和繁荣与稳定和有复原力的太平洋相关联。 通过财政援助、技术合作、培训和区域外交,澳大利亚致力于降低脆弱性,建立整个区域的长期适应能力。

这一承诺不仅仅是利他主义的,它反映了一种不尊重边界的战略理解。 当一场重大旋风袭击瓦努阿图或斐济时,连锁反应会破坏贸易、驱赶人口并影响区域安全。 通过对复原力的投资,澳大利亚帮助预防人道主义危机、保护生计和支持太平洋伙伴的可持续发展目标。 在过去的十年中,澳大利亚的参与范围大幅扩大,从被动的人道主义救济发展到主动的减少风险和适应气候变化。 如今,它包括从建造防旋风学校和医院到培训地方灾害管理人员和为区域预警网络提供资金等一切内容。

太平洋岛屿国家的脆弱性

为了了解澳大利亚的作用,首先必须了解太平洋岛屿国家所面临的挑战的规模。 这些国家的特点在于陆地面积小、人口分散在广阔的海洋地区、低洼沿海地区以及严重依赖农业、渔业和旅游业的经济体 — — 这些国家都极易受到气候冲击。 太平洋是世界上一些最易受气旋袭击的纬度的所在地,例如1970年到2020年间,该地区经历了120多个三级或以上的热带气旋。 太平洋火环沿线地震活动引发的海啸构成了额外的威胁,2009年萨摩亚海啸和2021年汤加附近爆发引发的海啸就是明证。

气候变化使这些自然灾害更为复杂,海平面上升增加了海岸侵蚀、海水侵入淡水镜面和风暴潮破坏的风险,海洋暖化催生了更强烈的旋风,同时不断变化的降雨模式导致干旱和山洪爆发,许多太平洋社区生活在边缘土地上的非正规住区,没有可靠的排水、防波堤或气旋掩蔽所,高暴露度和低适应能力的综合作用甚至使灾害发生甚至具有中等程度的灾难性事件,据联合国减少灾害风险办公室称,太平洋岛国遭受的自然灾害是世界上人均经济损失最高的,这些损失破坏了多年的发展成果,加剧了与粮食安全、卫生和教育有关的现有脆弱性。

澳大利亚的综合支助框架

澳大利亚在太平洋建设复原力的方法是多层次的,包括备灾、应对、复苏和长期适应。 澳大利亚外交和贸易部(DFAT)通过其援助方案协调了大部分援助,2022-23财政年度向太平洋拨款超过14亿澳元。 这一资金的很大一部分用于减少灾害风险和气候复原力。 支持是通过双边伙伴关系、区域组织以及世界银行和亚洲开发银行等多边开发银行的伙伴关系提供的。

备灾和预警系统

澳大利亚气象局与斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛等国的国家气象部门密切合作,提高预报准确性,并通过无线电、移动应用程序和社区网络传播警报,太平洋预警系统通过太平洋气候和海洋支助方案(COSPPac)支持,整合卫星数据和地方知识,为旋风、洪水、风暴潮和海啸提供及时警报,通过给社区撤离、保障资产和准备应急物资所需的筹备时间,拯救生命。

科技之外,澳大利亚还资助了社区备灾计划,培训当地志愿者进行急救、搜救和疏散程序。 例如,澳大利亚红十字会在联邦抗击艾滋病、结核病和疟疾基金的支持下,在村庄里开展模拟演习,教导居民如何应对气旋警报,包括确定安全避难所、管理牲畜和储存食物和水。 这些基层举措特别有效,因为它们建立在现有的社会网络和文化实践之上。 当2020年热带气旋哈罗德袭击瓦努阿图时,参与这些演习的社区报告伤亡率远远低于没有参与的村庄。

具有弹性的基础设施投资

澳大利亚为建造和改造公共建筑提供资金,以抵御旋风、地震和洪水。 澳大利亚与世界银行全球减灾和灾后恢复融资机制合作,共同出资在斐济建造了用钢筋混凝土框架、气动屋顶和高地基设计的抗旋风小学。 这些建筑有双重用途:在正常时期作为教育设施,在紧急情况下作为社区住所。 同样,澳大利亚还支持在所罗门群岛霍尼亚拉和巴布亚新几内亚莫尔斯比港等易发生暴洪的城市地区安装改善的排水系统。 这些项目不仅减少了直接的洪灾风险,而且有助于防止经常在洪水后爆发的水媒疾病。

澳大利亚还投资于重要的生命线基础设施,如道路、桥梁、电网和供水系统。 比如,澳大利亚太平洋基础设施融资机制(AIFFP)为包含抗灾能力标准的项目提供贷款和赠款。 在汤加,AIFFP的资金帮助重建了一条重要的道路连接,这条路被风暴潮反复冲走,这次是高地和较强的堤坝。 通过确保基本基础设施在灾害后能够生存和运转,澳大利亚帮助维持最需要的医疗服务、市场和通信。

应急和人道主义援助

当灾害发生时,澳大利亚的应急反应是该地区最迅速和最慷慨的。 澳大利亚国防军通过设在RAAF Amberley基地的人道主义后勤能力,可以在接到请求后数小时内部署C-17和C-130飞机,运载救济物资。 在2015年帕姆气旋摧毁瓦努阿图之后,澳大利亚提供了净水装置、防水布、医疗包和口粮,同时派遣医疗队和工程师来恢复水和电力。 在2022年汤加火山爆发和海啸期间,澳大利亚海军舰艇和飞机运送海水淡化设备、通讯设备以及COVID安全应急物资,即使该国的机场被埋在灰烬中。

澳大利亚的人道主义援助是通过与援外社、乐施会、拯救儿童会和国际计划等非政府组织之间的人道主义伙伴关系协议进行协调的。 这一机制允许通过了解社区需要的当地伙伴迅速分配预先部署的物资。 此外,澳大利亚还提供现金援助和凭证方案,使受影响家庭能够从当地市场购买粮食和建筑材料,支持复苏,同时刺激当地经济。 应对措施不仅仅是紧急救生;还包括评估长期康复需求,包括幸存者心理社会支持和重建生计。

能力建设和知识转让

仅靠外部行为者是无法实现可持续的复原力的;它需要强大的地方机构和熟练人员。 澳大利亚实施广泛的能力建设方案,使太平洋岛屿官员、应急管理人员和社区领导人掌握独立管理灾害风险的知识和工具。

地方官员培训方案

澳大利亚军民中心与太平洋国防军和紧急服务机构联合开展以人道主义援助和救灾为重点的训练演习。 太平洋岛国向澳大利亚国防军和平行动培训中心或澳大利亚联邦警察国际部署小组派遣人员,讲授后勤、规划和协调课程。 定期举办事件指挥系统国内讲习班,帮助不同管辖区的应对协议标准化。 澳大利亚还为太平洋学生在澳大利亚大学学习灾害管理、环境科学和工程学提供奖学金,要求他们回国并应用自己的专长。 这些投资培养了一支能够设计和实施适合本国独特的地理和文化的复原力战略的地方专业人员队伍。

社区减少灾害风险

澳大利亚认识到第一批救灾人员往往是邻居和家庭成员,因此支持社区牵头的减少风险举措,澳大利亚资助的太平洋社区实施了社区中心减少灾害风险方案,帮助村庄绘制灾害地图,查明弱势人口,制定地方行动计划,例如,在基里巴斯偏远外岛,社区利用当地现有的材料和技能,建造了水箱和厕所平台,以保护他们免受风暴潮的影响,在斐济,该方案协助成立了村庄灾害委员会,组织定期演习,并维持应急用品,这些委员会与地区和国家灾害管理办公室挂钩,创建了协调一致的应对链,这些办法具有成本效益,在外部供资结束后很长一段时间内,都具有适当的文化意义,促进了所有权和可持续性。

区域合作和伙伴关系

澳大利亚认识到,没有一个单一国家能够独自充分应对太平洋的灾害风险,区域合作通过汇集资源、统一标准以及促进重大紧急情况下的互助,使国家努力的影响倍增。

太平洋岛屿论坛和其他机制

太平洋岛屿论坛是澳大利亚与其太平洋邻国就抗灾能力问题进行接触的主要政治机构,在《波伊区域安全宣言》(2018年)的框架内,气候变化和灾害被明确视为安全威胁,需要采取集体行动,澳大利亚与太平洋岛屿论坛成员合作,实施太平洋复原力伙伴关系,该伙伴关系负责协调供资、知识共享和监测复原力举措,澳大利亚和世界银行共同资助的太平洋复原力基础设施建设方案就是一个例子:它提供技术和财政支持,帮助各国采用能说明旋风和地震的建筑规范,此外,澳大利亚是太平洋灾难风险保险公司(PCRIC)的主要贡献者,该公司提供辅助保险,以弥补政府因灾害造成的损失,从而能够迅速支付救济费用。

联合演习和共享资源

军事对军事合作是另一个支柱。澳大利亚领导的Talisman Sabre演习现在包括人道主义援助部分,太平洋岛国国防军与澳大利亚人一起在灾害情景下进行培训。以布里斯班和斐济为基地的太平洋人道主义仓储倡议预先部署救济物资,以便在整个区域迅速分发。澳大利亚和新西兰担任太平洋人道主义小组共同主席,这是一个区域协调机制,汇集联合国各机构、非政府组织和双边捐助者,以确保一致的反应。信息共享也至关重要:澳大利亚帮助建立了太平洋灾害风险信息系统,这是一个在线平台,用于整合灾害地图、风险数据和应急管理人员联系名单。这一开放获取工具使所有太平洋国家能够获得一致的、最新的规划和反应信息。

适应气候变化和长期复原力

随着气候变化的加速,抗灾能力必须纳入更广泛的适应战略。 澳大利亚承诺在五年(2020-2025年)内向澳大利亚太平洋气候伙伴关系提供5亿美元,为同样涉及气候适应的复原力建设项目提供资金。 这些项目包括恢复红树林以缓冲海岸线、太阳能水泵以降低对降雨的依赖以及支持粮食安全的气候抗御力农业培训。 澳大利亚与绿色气候基金合作,资助在低洼环礁岛安装海水淡化厂,确保社区即使在厄尔尼诺现象造成的长期干旱期间也能获得淡水。 澳大利亚还支持联合国领导的损失和损害基金谈判,在全球气候论坛倡导太平洋国家的需求。 澳大利亚通过将减少灾害风险与气候适应联系起来,帮助太平洋国家应对严重危害和长期环境变化的双重挑战。

衡量影响和经验教训

评估复原力建设的有效性具有挑战性,但至关重要。 澳大利亚投资了跟踪过程和结果的监测和评价框架。 比如,与太平洋共同体共同制定的减少灾害风险指标框架衡量了在预警覆盖面、遵守守则以及试点国家社区备灾水平方面的变化。 这些评价的结果为战略的转变提供了依据:比如,在2016年斐济热带气旋温斯顿在夜间登陆时暴露了沟通差距之后,澳大利亚帮助资助了沿海社区安装警报器和基于SMS的警报。 来自COVID-19大流行病的经验教训也强调了将大流行病防范与救灾相结合的重要性,导致对应急管理人员进行双重用途培训。 一个主要教训是,复原力不是一次性投资,而是需要持续政治承诺、适应性管理以及与当地行为者建立真正伙伴关系的持续进程。 澳大利亚的做法现在强调延长方案周期(5-10年),并随着需求的发展,可以重新定向更灵活的资金。

前进之路:加强澳大利亚-太平洋伙伴关系

展望未来,澳大利亚必须深化与太平洋国家的合作,以应对新出现的风险。 太平洋快速城市化正在产生新的脆弱性,因为更多的人生活在洪水易发或山体滑坡地区的非正规住区。 澳大利亚在维拉港和苏瓦试点的城市复原力方案需要扩大。 关键基础设施的网络安全是另一个日益严重的问题;在旋风期间对电网的网络攻击可能是灾难性的。 澳大利亚已经开始向太平洋政府IT工作人员提供网络复原力培训,但需求远远超过供应。 此外,随着该地区人口年龄的增长和非传染病的增多,救灾工作必须包含加强卫生系统 — — 确保医院拥有备用电力,移动诊所能够到达孤立的社区。

澳洲在气候移民规划中也可以发挥更积极的作用。 由于海平面上升,一些太平洋岛屿已经变得无法居住,而且有管理的退却是必要的。 支持基里巴斯、图瓦卢和马绍尔群岛等国的土地使用规划、土地保有权改革和搬迁基础设施需要长期的财政和技术合作。 最后,促进地方所有权至关重要:由太平洋岛屿政府和社区设计和领导的复原力战略比外部强加的模式更可持续。 澳大利亚的作用应该从直接实施转向促进者 — — 为太平洋主导的解决方案提供资金、专门知识和平台。 通过这样做,澳大利亚不仅有助于拯救生命和保护生计,而且还加强了支持一个安全和繁荣的太平洋区域的信任和团结。

澳大利亚外交和贸易部提供了其太平洋援助方案的详情. 太平洋共同体(太平洋共同体)为气候变化和抗灾能力提供资源,联合国减少灾害风险办公室出版全球和区域评估,包括全球减少灾害风险评估报告. 这些来源为了解澳大利亚致力于在太平洋岛屿国家建设抗灾能力的范围和影响提供了基础。