澳大利亚外交政策对太平洋岛屿难民权利的影响

人的代价:侵犯人权和区域负担

对法律保护和正当程序的限制

在瑙鲁,2018年澳大利亚政府委托的审查(“莫斯评论 ” ) 发现被拘留儿童表现出“严重和慢性精神健康状况,包括自杀思想 ” 。 尽管有这些结论,澳大利亚继续将家庭转移到岛上,直到2019年最后一个儿童在国际压力下被带走。 对于成年人来说,心理损失的留滞:许多从瑙鲁的拘留中释放出来的社区仍然受到深刻的创伤,获得咨询或融入社会方案的机会有限。

医疗负担也严重落在东道国身上。 瑙鲁人口少、医疗基础设施有限,为难民提供透析、产科护理和紧急服务的能力很强,有时他们的人数超过了当地人。 澳大利亚提供了资金,但批评者认为,这不足以满足受创伤群体的复杂需求。

东道国的社会和政治障碍

澳大利亚外交政策不仅影响到个别难民,还改变了太平洋岛屿各州的政治和社会环境。 接受澳大利亚拘留中心也引起了财政援助和国际关注,但也引起了人权组织的批评,并给当地社区带来压力。 在瑙鲁,外国人员(警卫、行政人员、翻译)的涌入改变了当地经济,并造成与那些感到自己公共服务被优先关押的居民的紧张关系。 在巴布亚新几内亚,马努斯岛中心成为当地抗议的热点,土地所有者和社区领导人质疑托管外国运营的拘留设施的主权影响。

最近的发展:将风向或商业作为常用吗?

马努斯岛和瑙鲁演变的关闭

近年来最重要的程序转变是2017年马努斯岛拘留中心关闭,这是在巴布亚新几内亚最高法院的裁决之后。 难民被转移到过渡中心,然后转移到莫尔斯比港的社区住房,但条件仍然不稳定。 许多人无家可归、食物不足以及当地居民的暴力威胁,他们与犯罪有关联。 到2022年,澳大利亚已经通过互换交易将少数这些难民重新安置在美国,但数百人仍然留在巴布亚新几内亚,前途不明。 与此同时,瑙鲁拘留中心从一个大规模处理地点转移到一个区域处理能力,在澳大利亚于2014年停止派遣新来港后,人数不断减少。 但是,基础设施依然存在,而且偶尔有报道说,这些人在几年后仍然被关押在那里。

2021年,澳大利亚政府宣布不再使用离岸加工方式运送新船,实际上承认这项政策未能阻止走私行动——自2014年以来,船只数量几乎为零,不是因为威慑,而是因为侵略性的海军反击和与印度尼西亚的双边协定,然而这一宣布并没有立即解决瑙鲁或巴布亚新几内亚已经存在的那些人的命运。

加强区域合作还是加强依赖?

澳大利亚越来越多地从区域安全与发展的角度来看待其太平洋参与问题。 2018年《博埃拉宣言》 和随后太平洋岛屿论坛的声明强调共同承担移徙管理的责任。 在实践中,这意味着澳大利亚为在斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛的海岸警卫队巡逻和边境安全方案提供资金,这些巡逻和边境安全方案往往被说成是打击人口贩运和跨国犯罪的正当理由。 虽然这些努力有合法的目标,但这些努力也强化了难民和寻求庇护者主要是需要管理的安全威胁而不是权利持有者需要保护的观点。

从积极的一面来看,澳大利亚增加了对因气候变化而流离失所的太平洋岛民的人道主义签证的接收,这是一个单独但相关的问题。 太平洋澳大利亚劳工流动计划和太平洋参与签证]为太平洋国家公民开辟了有限的永久移民通道。 然而,这些方案明确排除了来自非太平洋国家的难民,他们由于澳大利亚的政策而滞留在该地区。 不平衡是十分严峻的:在澳大利亚附近被拦截并被转移到瑙鲁的阿富汗逃离冲突的人在定居方面面临的障碍远远大于申请工作签证的斐济人或瓦努阿图人。