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立法贸易权宪法基金会
每一个国家对国际贸易的态度都植根于其宪法或法律框架,它赋予立法机构具体的与贸易有关的权力。 同样,在美国,议会主权意味着,除非议会颁布必要的实施立法,否则任何贸易条约都无法在国内生效。 2010年英国宪法改革和治理法案进一步编纂了议会对条约的审查程序,赋予下议院对批准条约的否决。 在欧盟,贸易政策是联盟的专属权限,但欧洲议会必须同意大多数贸易协定,成员国国家议会必须保留对涉及共同权限的混合协议的监督。
贸易协定的立法程序
谈判和执行机构
贸易谈判通常由行政部门领导,即总统、总理或欧盟委员会,它们拥有外交资源和灵活性,可以与外国同行谈判。 但是,立法机构很少袖手旁观。 在美国,国会可以授予贸易促进局(TPA),通常称为“快速轨道 ” , 允许总统谈判国会可以批准或拒绝但不能修正的贸易交易。 TPA(最近一次于2015年延长)规定了谈判目标,需要与国会委员会进行广泛协商。 如果没有TPA,贸易协定就面临被国会所挑剔的风险,就像2016年跨太平洋伙伴关系(TPP)一样。 在英国,2021年贸易法案引入了一个布列克谢特后贸易谈判的法定框架,要求政府公布谈判目标,寻求议会投入,并获得议会对任何自由贸易协定的最后表决。 欧洲议会利用其同意权来获取让步:它阻止了2012年的反没收贸易协定(ACTA),并推迟了欧盟-加拿大全面经济和贸易协定(CETA),直到协议修订后满足议会对投资保护的要求。
批准和实施
贸易协议一旦签署,全世界的立法机构就参与批准和国内执行。 立法权就最明显地体现在这一点。 在美国,贸易协定被视作行政-国会协议,要求两院都拥有多数选票。 取代《北美自由贸易协定》的美国-墨西哥-加拿大协议(USMCA ) , 通过了长达几个月的听证会、修正案和2020年的最后表决。 在英国,2021年《贸易法》还要求政府在议会之前制定自由贸易协定,至少要经过21天的审查,尽管正式表决是“注意到”动议,而动议对政府没有约束力。 但从议会的角度看,来自议会的政治压力可以重新谈判或拖延。
立法机构如何塑造贸易政策文书
关税和关税
关税仍然是立法机构用来影响贸易的最直接工具之一。 在美国,国会历来都规定了关税率,但根据1974年《贸易法》(关于不公平贸易做法的第301节),1962年《贸易扩展法》(关于国家安全的第232节)和《国际紧急经济权力法》等法规,国会赋予总统以实质性权力。 这些代表团允许行政部门迅速实施关税,但国会保留通过立法推翻总统行动的权力 — — 这种检查很少因否决权政治而发生。 立法压力仍然可能导致关税行动:2018年钢铁和铝关税是行政部门依据第232节提出的,但许多国会成员随后提出了法案,以重新确立国会对此类关税的权力,反映了持续的紧张局势。 在英国,2021年《贸易法》设立了贸易补救机构,调查不公平贸易做法和建议关税,但议会保留修正执行这些关税的法律文书的能力。 在欧盟,贸易保护措施(反倾销、反补贴税)必须由欧盟委员会通过,成员国和欧洲议会同意修改基本条例。
非关税壁垒和标准
立法部门也通过产品标准、卫生和植物检疫措施以及技术条例等非关税壁垒来塑造贸易。 比如,美国《琼斯法案》(1920年《默尚特海洋法案》)要求美国港口之间的货物由美国建造的、美国拥有的和美国制造的船舶运输。 这项法律对国内航运成本和贸易模式产生了重大影响,有效地成为了外国航运服务的非关税壁垒。 尽管国会一再推动改革,但由于海事工会和造船商的大力支持,但《琼斯法案》得到了保护。 同样,英国食品标准局制定了影响食品进口的安全条例,议会可以通过初级和二级立法来影响这些条例。 在欧盟,食品法总条例和REACH(化学条例)规定了外国出口商必须满足的要求,欧洲议会在更新这些规则方面发挥作用。
制裁和出口管制
立法机关是实施经济制裁和出口管制的核心,而实施经济制裁和出口管制直接决定了国际贸易流动。 美国国会通过了《伊朗制裁法案》和《打击美国通过制裁的逆客法案》等法律,规定对与受制裁国家做生意的外国实体实施处罚。 这些法律赋予行政裁量权,可以免除或执行制裁,但每年的国会重新授权要求提供了经常性的杠杆作用。 在英国,2018年制裁和反洗钱法案允许政府通过法定文书建立制裁制度,这些法规须经议会批准。 上议院的欧盟国际协定委员会一直积极审查制裁制度。 在欧盟,制裁必须由欧盟理事会一致通过,但欧洲议会可以要求委员会提出修改建议,并且修改基本条例需要其同意。 两用货物(既可以民用也可以军事用途的项目)的出口控制同样由立法机关制定:2018年美国出口管制改革法案赋予国会对商业控制清单的监督,欧洲议会批准了2021年的现代化欧盟双重用途条例,该条例扩大了对安全技术的监控。
立法对主要贸易协定的影响个案研究
北美贸协致美国足协:国会重组北美贸易
最初的北美自由贸易协定(NAFTA)于1992年签署,并于1993年获得美国国会批准,是影响贸易立法权力的里程碑。 国会进行了长时间的听证会,辩论了劳工和环境方面的协定,并最终通过了执行立法,并修正了对工作转移和知识产权的关切。 该协议改变了北美供应链。 几十年后,特朗普政府重新谈判NAFTA,国会再次发挥了决定性作用。 2019年占多数的众议院民主党坚持加强劳动执法规定,包括强制在墨西哥工厂进行特定地点的视察,提高汽车部分的工资标准。 参议院共和党人专注于数字贸易规则和药品专利保护。 美联军法的最后文本反映了这些立法要求,以及两党多数人通过的实施法案。 这一插曲说明了行政部门大力推动的贸易协定必须如何适应立法优先事项。
2021年联合王国贸易法:英国退出后立法基础
英国在离开欧盟后需要制定自己的独立的贸易政策。 2021年《贸易法》是议会广泛辩论通过的主要立法工具。 关键条款包括:成立贸易补救机构调查倾销和补贴做法;要求政府在进入贸易谈判前发表一份报告;建立自由贸易协定议会监督程序(尽管对最终文本没有约束力 ) ; 使英国能够将欧盟现有的贸易事项推向第三国。 该法案在议会通过期间进行了修正:上议院将人权和气候变化影响评估的要求附在了未来每一项贸易协定中。 政府接受了这些修正案,表明立法监督如何将价值观嵌入贸易政策。 自该法案生效以来,议会对英国与澳大利亚和新西兰的贸易协定进行了审查,各委员会发表了详细报告,影响了随后与《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》的谈判。
欧盟的CETA:当地区议会几乎阻挠一项协议时
2016年签署的欧盟和加拿大之间的《全面经济和贸易协议》是面临特殊苛刻立法程序的旗舰协议。 在2017年欧洲议会批准《欧洲经济贸易协议》后,该协议需要每个欧盟成员国单独批准。 在一些国家,地区议会也要求投票 — — 特别是瓦隆议会(比利时人口为360万的地区),议会最初拒绝批准该协议。 瓦隆议会的反对意见集中在投资保护条款(包括投资者-国家争端解决)和农业标准上。 在紧张的谈判之后,比利时和欧盟增加了一项联合解释性文书,澄清《欧洲经济贸易协议》并不降低欧盟监管标准。 瓦隆尼亚最终投票批准,但这一事件表明立法权力可以扩大到何种程度。 几个成员国仍未批准《欧洲经济贸易协议》,因此,协议的部分内容(如取消关税等属于欧盟专属权限)已经暂时适用,而投资保护和某些争端解决机制仍有待执行。 欧盟委员会从《欧洲经济贸易协议》中得知,随后的交易,如欧盟-默科苏尔协议,包含了更强有力的监管主权来顺利批准立法。
立法监督与行政灵活性之间的紧张关系
立法者必须平衡监督的必要性和行政部门在国际谈判中的灵活性。 太多的立法控制可以减缓或阻止有利的贸易协定;但很少会破坏民主问责制。 这种紧张状态在美国关于贸易促进管理局(TPA)的辩论中是显而易见的。 TPA支持者认为,它通过向贸易伙伴发出最终文本将获得直线上下投票的信号,使行政部门能够谈判可信的交易。 批评者认为TPA绕过正常的国会辩论,给予行政部门太多的让步自由。 2015年TPA延期在两院的边缘上行过窄,随后的贸易协定(TPP,USMCA)由国会写入TPA章程的具体目标决定。 在英国,由于议会没有强制批准贸易协定,因此呼吁加强立法作用。 下议院国际贸易委员会建议,未来政府应该包括“注 ” 表决, 仍然由议会最后决定,而上议院宪法委员会警告说,目前进程缺乏民主合法性。 在欧盟,趋势是,由于欧盟的自由贸易协议,因此,欧盟的“ ” 。
数字贸易和数据治理方面的新兴立法权力
随着国际贸易的日益在线化,立法机关正在对数字贸易规则行使新的权力。 美国国会已经审议了多项法案来规范跨境数据流动、算法和平台责任,所有这些都对贸易有影响。 2018年《数据保护法》和随后的《英国数据改革法案》决定了英国如何对待贸易协定中的数据充足性决定。 欧盟一般数据保护条例(GDPR)已成为事实上的贸易标准,因为欧盟委员会使用适当的决定来控制第三国接收欧盟个人数据。 在贸易协定谈判时,欧盟委员会现在包括了维护GDPR高标准的数字贸易章节,但欧洲议会必须批准任何解决数据流动的协议,并迫使委员会排除可能降低数据保护标准的条款。 例如,在欧盟—英国贸易和合作协定谈判中,欧洲议会坚持建立一个数据充足性审查机制,如果英国偏离欧盟标准,该机制可以迅速中止。 这一立法压力决定了全世界数字贸易的条件,树立了其他国家必须遵循的先例。
结论:立法权的持久中心地位
立法权仍然是国际贸易政策的基石。 从宪法赋予关税权力到艰难批准全面贸易协定,立法机构决定了全球商业规则。 北美自由贸易协定/美国贸易管理联盟、2021年英国贸易法和欧盟经济和贸易署的案例研究表明,即使在行政部门谈判时,立法机构也决定了最终结果 — — 有时甚至阻碍或从根本上重新设计交易。 关税和非关税壁垒的建立、制裁的实行以及数字贸易的监管都来自立法行动。 随着贸易协定越来越多地触及国内监管、劳工标准、环境保护和数据隐私,立法机构可能变得更加自信。 因此,国际贸易学生必须了解每个国家立法进程的具体宪法和政治动态,因为各国议会通过的法律不仅仅是背景噪音,而是政府影响全球贸易的主要工具。
外部参考文献:]