当灾难袭击时 — — 无论是飓风、大流行还是恐怖主义行动 — — 立即出现的问题是:谁负责? 在美国,答案并不总是直截了当的,因为美国的联邦制度。 州政府和联邦政府的作用不同,但责任重叠,有时甚至冲突。 了解这两个级别的政府在危机期间的相互作用对应急管理人员、决策者和公民都至关重要。 这一扩大的分析深入到了宪法基础、现实世界案例研究以及决定当今美国危机应对的持久挑战。

危机应对宪法基金会

美国宪法规定了国家政府和各州之间的权力划分,根据第10修正案,未授予联邦政府的权力留给各州,其中包括保护公民健康、安全和福利的一般“警察权力”,因此,州政府和地方政府是大多数紧急情况中的首要防线,同时,联邦政府列举了在大规模或跨界危机中发挥作用的权力,包括国防、州际商务和对外关系。

这一宪法框架创造了一个分层反应系统,地方政府(城市、县)是第一个行动机构,当地方资源不堪重负时,州长可以宣布紧急状态并动员州机构。 如果灾害超过州的能力,州长可以通过1988年的斯塔福德法案请求联邦援助,该法案授权总统将联邦资源——包括联邦紧急事务管理局(FEMA)——用于支持州领导的努力。 这一分层办法旨在维护国家主权,同时确保国家安全网。

关于对《斯塔福德法》的更深入的审视,见[FEMA《斯塔福德法》概览。

危机中国家政府的责任

州政府承担着管理其境内紧急情况的主要法律和业务责任。 每个州都有一个应急管理机构(如德克萨斯州应急管理司或加利福尼亚州州长紧急事务办公室),负责协调备灾、应急和恢复工作。 州长在危机期间担任首席行政官,有权发布行政命令、部署国民警卫队和请求联邦援助。

紧急服务和第一反应器

国家和当地第一反应者[——警察、消防、紧急医疗服务——构成危机反应的前线,这些人员由州和地方政府训练和装备,例如,在飓风中,地方消防部门进行搜救,而州警察则管理疏散和交通管制。国民警卫队[是独特的国家资产:在正常情况下,它属于州长指挥。 警卫部队可以启动,用于民事支助、后勤和安全行动,缩小地方应急人员和联邦军队之间的差距。

救灾和恢复规划

各州都有一个 全面的应急管理计划,该计划概述了各州机构(运输、卫生、环境保护)和地方政府的作用,这些计划涉及从撤离路线和掩体行动到清除碎片和经济复苏的一切问题。各州还进行演习和演习以测试其准备状态。 例如,佛罗里达州应急管理司每年都会开展飓风演习,参与者包括各州的应急管理人员、公用事业和私营部门。

公共卫生危机

国家卫生部门领导应对流感或COVID-19等疾病突发,有权发布隔离检疫命令,开展预防接种活动,发放国家战略储备药品,在COVID-19大流行期间,各州各自制定有关封锁,蒙面任务,企业关闭等政策,反映公共卫生突发事件中国家级决策的多样性.

额外的国家一级能力

  • 互助契约: 各国可以通过紧急管理援助契约等协议共享资源,该协议允许各州请求其他州的人员和设备,而无需等待联邦行动.
  • 州长的权力: 州长可以暂停监管,授权价格控制,或调整州预算拨款,以腾出紧急资金.
  • 国家资助的庇护所和用品: 许多州在战略地点提供前阶段用品(水、食品、床铺),并运行自己的庇护所系统。

联邦政府在危机中的责任

联邦政府通常不领导地方一级的危机应对工作,其作用是支持和补充在灾害规模超过国家能力时州和地方的努力。 国内救灾的主要联邦机构是FEMA,但许多其他机构也作出贡献——包括卫生与公众服务部(HHS)负责卫生紧急情况、国防部(DOD)负责军事支助以及能源部负责基础设施保护。

供资和资源部署

联邦财政可以支付75%的州和地方清除垃圾、紧急保护措施和重建公共基础设施的费用。 联邦紧急医疗管理局还通过其后勤网络部署人员、移动通信单位和物资。 联邦紧急医疗基金(])由国会补充的灾难救济基金为这些行动提供了燃料。

关于联邦紧急事务管理局如何分配资金的信息,请访问FEMA公共援助方案网页。

协调和业务支助

联邦紧急救援局的国家应对框架 (NRF)概述了联邦机构如何与州、地方、部落和地区政府协调。国家应急救援局建立了15个紧急支援职能,如运输、通信和大规模护理,每个职能都由一个指定的联邦机构领导。 在重大灾难期间,向州部署了一名联邦协调官员,与国家协调官员合作。 国家事件管理系统 (NIMS)提供了一个共同的指挥结构——事件指挥系统,帮助各级政府和应对机构使用同样的业务语言。

国家安全和特殊情况

在涉及国家安全的罕见情况下,例如恐怖袭击或核事件,联邦政府可以发挥主导作用。 捍卫支持民政当局[(DSCA)理论允许国防部应民政当局的请求提供独特的能力(例如,军事战地医院、重型运输或净化单位),总统还有权将国民警卫队[ 联邦联邦制,使其脱离国家控制,以执行联邦法律或应对重大国内动乱,如民权时代和卡特里娜飓风之后所发生的情况。

联邦公共卫生能力

  • CDC和HHS: 美国疾病控制和预防中心提供疾病监测、实验室支持和公共卫生指导. 战略准备和反应管理局管理国家战略储备的药品和医疗用品。
  • 国家灾害医疗系统: 部署可补充不堪重负的当地保健系统的医生、护士和护理人员小组。
  • 疫苗和对策: 联邦政府谈判并分发疫苗和治疗,如COVID-19疫苗和流感抗病毒药物所见.

危机应对案例研究

真实的世界例子揭示了州和联邦角色之间的相互作用,有时是摩擦。

飓风卡特里娜(2005年)

应对卡特里娜飓风常常被指为两层次协调失败。 路易斯安那州没有完全实施其应急计划,新奥尔良市的“流水系统”也灾难性地失败。 州长请求联邦援助,但联邦紧急救灾机构的反应缓慢,受到官僚主义拖延和权力线不清的阻碍。 联邦政府被批评为没有足够迅速地部署资源,而州政府则因没有提前授权全面撤离而错失了责任。 在卡特里娜之后,国会重组了联邦紧急救灾机构,加强了国家救灾框架,并强调了灾前规划和互助的重要性。

“卡特琳娜告诉我们,当地方和州的能力被压得无法应付时,联邦的反应必须立刻进行,并且协调得当。 ”它也表明,各州不能完全依赖华盛顿,它们必须建立自己的强大的准备能力。 ”国会研究服务部的分析。

COVID-19 流行性疾病(2020年)

这场流行病突出了一种零散的做法,各国采取了截然不同的公共卫生措施——有些措施实行严格的封锁,另一些措施则保持相对开放。联邦政府通过疾控中心和卫生部发布了指导方针,但没有授权在全国范围实行限制。白宫协调了“”“摇摆行动”疫苗开发,国会通过了几项刺激法案,向各州、企业和个人提供了数十亿的直接援助。然而,由于缺乏联邦授权,在面具和疫苗问题上出现了政治两极分化,使国家遏制努力复杂化。 CARES法案是联邦财政反应的显著例子。

飓风哈维(2017)

哈维表现出了有效的邦邦邦合作. 德克萨斯州进行了广泛的飓风演习,并与联邦紧急救灾局建立了牢固的关系. 邦邦很快要求发布重大灾难宣言,联邦紧急救灾局预先部署资源. 海岸警卫队和国民警卫队进行了数千次救援. 灾难表明,当两个级别通过事件指挥系统进行沟通和协调时,反应和复原可以更加有效.

西野火(2020–2022) ⁇ .

美国森林局(Federal)管理着大片国家林地,但火灾并不止于管辖边界。各州必须要求联邦消防引擎、航空油轮和事故管理小组。 国家多机构协调小组[ 分配这些稀缺资源。 在严重的火灾季节,各州之间争夺联邦资产的竞争变得激烈,暴露了资源分配体系的弱点。

危机应对方面的挑战

尽管宪法明确,而且有几十年的业务经验,但联邦伙伴关系仍然面临长期的障碍。

协调和交流

不同级别的政府经常使用不同的通信系统和术语. 即使与NIMS,互操作性仍然是一个挑战. 例如,在2018年飓风迈克尔期间,当地消防部门因无线电频率不兼容而难以到达FEMA外地办事处. 需要定期联合演练和综合技术投资来弥补这些差距.

资源差异

更富裕的邦,税收基础更强,可以提供更好的应急管理机构、更多的人员和强大的储备资金。 更贫穷的邦,特别是海湾沿岸和阿巴拉契亚的邦,可能缺乏有效应对的基础设施和财政灵活性。 联邦基于人口和人均收入的援助模式试图平衡竞争环境,但各州的备灾差距依然存在。

法律和政治

在危机期间,可能会发生关于联邦权力限度的法律纠纷,例如,《政务委员会法》[限制使用现役军人执法,这会使联邦在民间骚乱中的支持复杂化,联邦对州公共卫生令的预先判决也进行了诉讼,法院一般在紧急情况下维护州权力,除非适用明确的联邦法规。政治分歧,例如当一党的州长拒绝另一方总统提供的联邦援助时,可以拖延拯救生命的援助。

公众期望与法律现实

许多公民期望联邦政府在任何重大灾难中负责,但法律现实是各州主导。 当联邦紧急救灾机构不立即提供物资或人员时,公众往往会责备联邦政府。 这种期望的错位会削弱人们对政府应对的信心。 明确、一致的公众沟通,让谁对关键的事情负责。

系统如何改进

几项改革可以加强国家的联邦危机伙伴关系:

  • 规范互助协议:[ 扩大"应急管理援助契约",使各国跨州请求援助更为简单.
  • [ 增加的灾前资金: 对州备灾赠款进行更多投资,如灾前减灾赠款方案,该方案减少了长期费用。
  • 联合训练演习:需要定期的多级别演习,涉及使用同一指挥系统的州、地方和联邦机构。
  • 僵化的联邦灾害宣言进程:[ 缩短州长向总统提出要求的时间,特别是干旱或疾病等缓慢发生的灾害。
  • 增强数据共享: 利用GIS和预测分析,创建实时通用操作图,供所有级别访问.

结论

美国的危机应对并非“州与联邦”权力的简单问题。 这是一种植根于宪法、经过几十年经验完善、并受到飓风和流行病等事件考验的伙伴关系。 州政府是默认的领导者,它们利用了当地知识和法律权威,而联邦政府则在灾难规模需要时提供重要的财政、后勤和技术支助。 这一伙伴关系的有效性取决于明确的框架、持续培训和跨司法界线工作的承诺。 通过理解每个层次的作用 — — 以及持续存在的挑战 — — 社区可以更好地为明天的危机做好准备。