政治参政方面的男女平等仍然是21世紀最迫切的治理挑戰之一。尽管有數十年的宣傳和增進,但截至2023年,女性只占全世界議會席位的26.5%。 國會聯盟的數據顯示,這位女性比例在已正式实行性别配额的國家中上升到了30%左右,但全球平均水平仍遠未达到均等。 行政职位和地方治理机构的差別更廣。 消除這位差距的迫切性不僅是公平問題,而且更具有反應性、包容性和有效性的治理也更重要。 研究一直顯示,當女性平等参与决策時,政策成果更好地反映全体人民的需求,特别是在保健、教育和社会福利等领域。

這種策略可以大致分为三大支柱:法律和政策框架、体制改革和公民社会动员。 每一种方法都有不同的机制、強項和局限性。 理解這些策略在有效性和相互作用上的比對,對寻求循证干预的决策者至关重要。 這篇文章提供了這些治理策略的比對分析,借鉴了案例研究和经验研究,以找出哪些方法可行、在哪些背景下可行、以及原因。

法律和政策框架

增加女性政治代表比例的最直接和最廣泛采用的战略是實施法律和政策框架,來授權或激励女性的配额。 配额可以有几种形式:保留席位(例如为妇女保留特定数量的议会席位)、候选人配额(例如政党必须女性候选人的最小比例)或内部采用的自愿政党配额。 其中最成功的例子就是卢旺达,在1994年種族滅絕後,卢旺达通过了一部宪法,要求女性在众议院至少占有30%的席位。 通过保留席位和政党名单配额相结合,目前卢旺达以女性占有的61%以上议会席位居世界首位。 类似地,瑞典自1970年代起由主要政党通过的自愿政党配额,一直有助于该国在女性代表比例全球前十名中排名,目前约为46 %。

配额型態的有效性

實驗研究顯示,在10年内, 实施有強烈制裁的可执行候选人配额[,可以使女性代表比例快速和大幅提高。 例如,在阿根廷,1991年通过了性别配额法(要求政党候选人名单中至少有30%的候选人是女性,并有安置任务 ) , 女性在下院的比例由5%提高到35 % 。 保留席位配额在保障最低女性在國會中的比例方面是有效的,但有时可以建立“玻璃上限 ” , 限制女性在這些席位上,降低女性在普通席位上的竞争力。 另一方面,自愿政党配额要取决于政治意愿,而且更易受反面的影響。 尽管如此,所有类型的配额都與立法上对女性權利的注意程度的显著提高,包括产假、家庭暴力法和育儿基金等。

但一個主要挑戰是 實施忠誠。 在许多国家,法律配额在纸面上存在,但受到执法不力、缺乏职位安排授权或政党逃避的破坏。配额也不能自动转化为实质性的影響;当选女性可能面临不利的体制文化、有限委員會的任務或象征性的行為。但是,如果结合 执行机制和培训[,法律配额仍然是快速转移代表人数的最有力工具。全球配额有效性的进一步数据,参见UN女性配额工程和各国议会联盟的配额數據庫。

体制改革

改革的目標是创造一个女性候选人和選舉官員可以有效參選的環境, 以及把男女平等融入政治體驗之中。 關鍵改革包括: 对性别问题有敏感认识的選舉制度、女性候选人能力建设方案、促进两性平等的预算编制以及成立專門的男女平等議會委員會。

選舉系統設計

選舉制度對性别配额的影響很大。比例代表制——尤其是那些政党名单不公开和地区规模大的人——將有利于女性候选人,因为政党有较多的席位可以分配,而且更方便地平衡選票。 相形之下,單選人、居第一位的選舉制度往往會使妇女处于不利地位,因為她們依靠個人候选人的選舉和在职偏好。 已转向比例代表制或实行混合成員比例制的国家,如紐西蘭和德國,女性代表率也一直在持续上升。即使沒有正式的配额,選舉制度的设计也可以作为促进两性平等的结构性杠杆。

能力建设和辅导

女性候選人培训方案和導師引導計畫[ 被證明是有效的,可以讓女性候選人掌握公共言論、競選資訊、媒體参与和政策分析方面的技能。例如,耶魯大學的女選舉學校和发展中国家的类似方案有助于提高女性候選人素质和選舉竞争力。然而,效果评估表明,如果结构性障碍——例如父权制规范、政治中暴力侵害妇女或缺乏竞选资金——仍然得不到解决,那么單靠訓練是不够的。最成功的能力建设方案把訓練和联网機會[和[金融支持整合。

另一重要的体制改革是促进两性平等的预算编制,它确保国家和地方的預算能公平地分配資源,以满足男女的具体需要。 如果可以將它引入政治机构,它就能為國會的保育设施提供资金,為選任的官員提供产假,并为性别平等办公室拨款。 歐佩克的性别治理工具箱提供了实施此类改革的详细框架。

专门性男女平等委员会

建立特別注重男女平等的議會委員會,可以提高女性問題的關注度,并讓政府負責。 比如,英國的婦女平等委員會定期發表會影響家庭暴力、同工同酬和育儿假等立法的報告。 這些委員會也為女性立法者提供平台,以領導和發展專業,从而擴大其影響力,超越了僅數位代表制。

公民社会和基层运动

政治中促进两性平等的第三大支柱是民间組織和基层運動的积极参与。這些組織在正式的州立机构之外运作,但通过宣傳、公共宣傳、选民教育和直接支持女性候選人而施加了巨大的壓力。 民间組織可以充当監督者、監督政府遵守男女平等承诺的情況、以及新思想和領導的孵化器。

宣傳和宣傳

根據歷史,基层運動是女性配额和其他法律改革的推动力量。 例如,在拉丁美洲,阿根廷、巴西和墨西哥,女性網絡和女权主義組織成功游说制定配额法。 在撒哈拉以南非洲,塞拉利昂和馬拉威等國家的民间组织利用公共運動挑战歧视性文化规范,鼓励女性登記和投票。 以男女為对象的提高认识运动可以改變公众对女性在领导地位的看法,使妇女更能被社会接受,以便女性竞选公职和支持選民。

根據世界银行性别与发展部的報告, 網路騷擾、威脅和人身攻擊的目標不一, 女性候選人尤其是邊緣族群的候選人。 民间组织開通求助热线、提供法律援助、訓練黨領袖的零容忍政策。

补充正式战略

公民社會的努力在配合法律和体制改革方面效果最大。 例如,在卢旺达的配额法通過之后,地方女性組織向新当选的女议员提供培训和支持,幫助她們掌握立法流程和建立聯盟。在瑞典,政党的女翼在保持自愿黨的配额和推动持续改善方面起了作用。 沒有公民社會的压力,正式的配额可能存在,但依然不強或無效。 相反,在沒有法律支持的情况下,基层運動往往在孤立地努力,以取得制度性改變。 正式治理战略与民间社会的宣傳的合力似乎是保持進步的最有力因素。

相對效果

相對這些治理策略的效能, 既需要考察量化結果(例如女性在國會中的比例), 也需要觀察質量影響(例如, 影響政策、性別規則的變化 ) 。 越来越多的研究,包括跨國的專案研究與案例分析, 提供了一個細微的圖象。

即刻的對长期影響

法律配额在女性代表比例方面最直接和可衡量的收益。在1990年至2020年采用有约束力的配额的國家,女性在國會中的平均比例在前兩屆選舉中增加7-10个百分点。然而,如果配额不伴有机构支持和文化变革,這些收益有時會高調甚至退步。例如,在巴基斯坦,在保留席位的地方,女性成員仍然在爭論和委員會分配中被忽略。 反之,体制改革往往會產生更慢、更可持续的改善。 对性别问题有敏感认识的预算编制和能力建设方案需要多年的持續投资,以改變組織文化,并形成一個合格的女性領袖的管道。

民間社會宣傳的規範在另一個時期上可以改變社會規則, 但很少能自己立即改變立法。 然而, 當危機打開了機會之窗時,

內容:

每個策略的效能都高度依賴於背景。 在國家能力強大和法治的國家(如北韓、阿根廷),法律配额的執行效果是一致的。在脆弱國家或治理薄弱的國家(如海地、葉門),法律框架可能會被忽略,使公民社会的动员更加重要,是第一步。相类似,選舉制度設計是:比例制,配额更有效;在多数制,保留席位可能是唯一可行的選擇。 制度改革,如对性别问题有敏感认识的预算编制,需要财政能力和技术專才,而低收入国家往往缺乏。 國際捐助者和組織,如世界银行和聯合國婦女,日益提倡多管齐下、注重背景的解決方式,而不是一刀切的解決方案。

协同力

最有力的證據顯示,所有三大支柱的结合——法律框架、体制改革和公民社会的介入——都产生了最佳成果[。 政治中两性均等方面进展最大的国家,如卢旺达、瑞典、紐西蘭和哥斯大黎加,都采用了多种战略。 盧安達把宪法配额与公民社会的培训和对性别问题有敏感认识的選舉改革结合起来。瑞典把自愿配额与强有力的机构支持(例如政党为妇女翼翼提供资金)和积极的女权主義宣傳结合起来。 任何单一的战略都不足以做到;自上而下的法律授权和自下而上的社会压力之间的互动似乎可以形成一种需求與反應的良性循环。

工作

政治中男女平等的治理策略效果仍然受到一些困難,

社会抵抗和文化规范

根深蒂固的父权制通常會破壞甚至最完善的政策。 在许多社會,政治中的女性面临一些陈规定型的看法,即自己能力较低,或者政治是不适合女性的“污穢”的舞台。這些規則可以减少女性候選人的数量,导致選民歧視。 公共教育运动和媒体代表[是慢慢改變這些态度所必需,但这种努力需要持久的資金和政治意愿。 一個创新的方法是使用 盟主男性冠軍[ —— —— 公開提倡性别平等的知名男性政治領袖——更快地减少反抗。

政治反弹和暴力

女性在政治中受到的攻擊包括人身攻擊、網路騷擾、心理威脅。 2021年國會間的一项調查發現, 逾80%的女性議員曾遭受心理暴力, 20%曾遭受過肉体暴力。 为解决此問題, 政府應采取零容忍政策、加强法律保护、提供专门的支援机制, 如24/7求助热线及國會安全空間。 公民社会組織在記錄虐待事件及追究肇事者责任方面可以起关键作用。

交叉性和包容性

女性、原住民、殘障女性、LGBTQQ女性都面临多重的阻礙。 女性的配额只會無意中偏好精英、城市、健康女性, 留下其他人。 跨區方法 整合性别配额和其他边缘化人群(如少数民族或残疾人保留席位)的規定, 都成為最佳做法。 例如,印度的宪法修正案保留了女性和在册种姓及部落在地方政府中的席位,从而造成更多多元化代表。

体制缺陷和执行差距

配额法可能缺乏安置授权(女性排在政党榜底), 訓練方案可能资金不足, 部會可能忽略了性别預算。 通过国际援助、技术援助和政府內的问责机制, 提高机构能力是取得实效的前提。 具有執法權的独立的男女平等委員會可以幫助弥合執行上的缺口。

向决策者提出的建议

  • 使用可執行的配额,包括安置、制裁不遵守者以及定期审查。
  • 改革選舉制度, 改用比例代表制或混合成員比例制,
  • 以競選資源、媒體技巧及網路為主題,
  • 包括保育、育儿假、安全議會環境等。
  • 支持女性權利組織。
  • 禁止政治中侵害女性的暴力,
  • 確保所得利益會惠及最受排斥的婦女,

鑰匙外賣

  • 女性政治代表比例增加最快, 但必須有制度和文化改革才能持續。
  • 包括選舉制度設計、性別敏感預算及訓練方案等,
  • 公民社會與基层運動對改變規則、鼓勵法律改變、以及支持女性領袖都至关重要。
  • 整合法律框架、体制改革和民间社會參與的多管齐下的合力策略,
  • 環境很重要:策略必須適應國家的政治、文化及經濟條件。 在北欧福利國家中起作用的策略可能在戰後國家不起作用。 歐洲的經濟與文化都一樣。
  • 包括社會阻力、政治暴力、交叉排斥及執行差距等,

政治中男女平等不是一次性的目標,而是需要跨多個治理策略的持续努力的一個持续进程。 决策者了解每种方法的相關優點和局限性,就能制定更加有效、注重背景的干预措施,构建真正包容性的政治格局。 走向均等的旅程很長,但只要采取共同的行動,就可实现 — — 民主就必須能实现其代表所有人的承諾。