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引言:公共教育分层治理
教育制度很少是单一的。 相反,它是由多层次政府动态的相互作用塑造的,而每一层次政府都有不同的權力、責任和資源机制。 在美國等聯邦制度下,這些層面通常包括國家(联邦 )、 州(或省)和地方(區或市)的當局。 了解政府不同層面管理教育對教育者、行政官員、决策者甚至想要有效走過這個系統的父母都至关重要。 權力的分配影響了從课程标准和教师資金到學校資金和責任措施的一切。 這篇文章更深入地考察了多層系統中界定教育治理的角色、關係和反复出现的緊張。
联邦政府 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o
美國聯邦政府不直接經營美國的學校,但其影響力卻很深. 美國憲法保留了未下放給聯邦政府給各州的權力,这意味着教育主要是州和地方的責任. 然而,聯邦政府卻利用其支出權和憲法權來保護民權,以制定全國的教育政策.
通过立法确定国家优先事项
聯邦教育法為公平、入学和素质制定了基准。最近最重要的立法是2015年通过的《每名學生成功法案》,取代了《不留兒法》。ESSA授权各州每年在3-8年级和高中一年级考試學生的讀數和數學,并要求各州确定和支持低效學校。州政府要為畢業率和英語能力負責。聯邦政府也执行禁止基于种族、肤色、民族、性别和残疾的歧视的重要民權法。美國教育部通过其民權局,調查向學校提出的控告和指導。
定向供资方案
聯邦資金约占全美K -12總开支的8 - 10%,但影響力集中在特定人群。
- 中小教育法的I: 向低收入家庭学生比例较高的學校提供補助性资助,
- 保障残疾學生的免费和适当的公共教育,并为特殊教育服務提供部分资助。
- 校區因失收稅而得到補償。
- 由美國農業部與各邦教育機構合作管理。
聯邦基金有條件, 例如, 要得到第一篇錢, 區域必須遵守責任要求, 使用以證據為主的介入。 這讓聯邦政府有權力影響州和地方的行為,
研究、数据及
聯邦政府也支持教育, 藉由研究與資料收集。 國家教育統計中心(NCES)提供可靠的學生成績、學校財務及人口發展趋势的資料。 教育科學研究所(IES)资助了有效教学方法的研究, 并經營了What Works Clearhouse。 此外,美國教育部(US Education) QX8217; 教育技術局(Office of Educational Education)提倡數位學和寬頻通訊供學校使用。
州政府 8217; 作用:宪法权威和监督
美國的公立教育是各州政府的主要法律機關。 各州憲法都包含一項條款,要求立法机构建立和维持公立學校的免費制度。 这使得各州有广泛的權力制定學術标准、授權授權、分配資金。 在聯邦框架內,各州有重大的裁量權,可以自行設計責任制度、選擇教程和管理老師評估。
制定学术标准和评估
國家采用學習內容標準,以定义學生在英文語言文學、數學、科學和社会學等科目中應該知道和可以做些什麼。很多州現在都使用共同核心州标准(或相近的變化),而其他州也制定了自己的。每年都進行州评估,以衡量學生在這些標準上的进展。這些測試被用于學校的问责制,找出困难的學校,有時也用于高中畢業要求。例如, 各州教育委員會追蹤不同的州如何构建其評估系統。
教师授權和專業發展
州政府決定成為一名老師的要求,包括必要的學位、課程和許可考試。 州政府也制定了目前的专业發展任務,可以取消不端的教學認證。 有些州正在試著另類的授證途径,以解决老師短缺,而其他州政府則保持严格的傳統路線。 州教育委員會和州教育機構(SEA)監督了這些过程。
學校供资公式
大部分州政府提供K-12的資金,在全国约为47%。 通常,這些資金是通过旨在富人和貧人區平均分配資源的公式分配的。
- 基本每名学生的金额(每名学生相同)
- 調整學生需求(例如英文學者、低收入家庭的學生、特殊教育)
- 區域特色調整(例如小農區、高成本城市)
- 地方捐款要求(區域必須從地方物產稅中筹集一定的金额)
國家資金充足性是常年的法律问题; 很多訴求認為國家提供的经费不足或公平。 NCES 學校財務頁[提供了逐州逐州比對每名学生的開銷。
接管和干预力量
本地學校區總是不能達不到學術實驗目標或財政管理标准,州政府可以介入。 州政府接管事件發生在紐澤西州紐瓦克、密歇根州底特律和羅德島州普羅維登斯等區。 在这种情况下,州政府可以用州政府任命的校董會或經理取代本地选举产生的校董會,或者把學校的控制权轉至州政府恢复區。 這些干预措施極具爭議性,且常以地方控制與學生結果為理由而爭論。
地方政府 8217; 作用:日常执行和社区参与
本地學校區和市是實際上經營學校的單位, 雇用教師和校長、管理建築、買書、科技、運輸、服務等。 本地是政策與實施相關的地方,
校董和治理
美國有13000個地方學校區由選舉或委任的校董會管理。 這些校董會制定校董會政策、批准預算、雇用和评价校長、商討校董會合同。 校董會是公開的論壇,社區成員可以對教程、安全及學校關閉表示關注。 校董會的管治質量相當不同,董事會員也常常受到利益團體、工会和政党的壓力。
地方資金和財產稅
地方資金约占K-12收入总额的45%,其中大多来自地產稅。 這造成了巨大的差距:地產財產高的區可以提高每名學員的稅率,而低聯邦的區域卻在努力為充分方案提供资金,即使税率高。 尽管很多州有平价公式來減低這些差距,但不平等仍然存在。 有些區區用地方稅、债券和通过母教組織的集資來补充州資金。 這種對地方財產的依赖是學校金融改革與公平議題的中心议题。
地方教程和教程
校方的校長在教學上也常會有許多人加入, 包括校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方等。 校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校方、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校、校
學校的自主性
校方也具有一定的決策權,尤其是校長會雇員、管理預算、塑造學校文化。 校區是公開資助的,但與多項區域規定無關。 校區是地方自治的極端形式。 校區由區域分立的校區管理,而且常常在人手、教程和排期上有灵活性,以換取對校務的責任。 校區與傳統區學校之间的关系是政治緊張的源頭。
政府间合作与冲突
任何單一的政府層都不可能單獨管理教育; 系統依赖于协调。 合作是通过正式的架构, 如州- 联邦免費申請, 以及诸如 大城市學校理事會[ 等合作,
聯邦的負責制目標可能與州政府對地方灵活性的渴望相衝突。 州政府資助公式可能跟不上地方成本的上升, 迫使各區削减方案或提高地方稅金。 地方學校委員會可能會拒絕州政府對教學或老師評估的授權。 校方失敗時, 地方控制和州政府干预的平衡也產生了緊張。 這些衝突在法庭、立法會議和學校委員會的選舉中出現。
对比觀:其他聯邦系統如何管理教育
了解美國的教育治理,可以透過觀察其他有聯邦结构的國家。在德國[],16个州(州)在教育方面有與美國相类似的初级權。聯邦政府(ZQ)8217;作用限于管理职业培训和高等教育的普及,但有州長常會协调國家标准。在加拿大,教育完全由省政府負責;沒有聯邦教育部。各省制定课程、资助學校和管理教师授證,由地方學校管理。加拿大(Canada)8217;这种做法在各省之间产生了很大差异,例如,安大略省有全省范围的測試制度,而艾伯塔省强调地方评估。
美國聯邦政府向公立和私立學校提供大量資金, 并推動國家教程標準, 但各州仍保持實施控制。 該系統引發了關于超過範圍和州權的損壞的爭論。 印度[ 教育是共通的, 指中央和州政府都可以立法, 但各州主要負責實施。 這些比對顯示教育治理的分化不是靜態的, 而是在政治、經濟和社会壓力下演化的。
目前的議題與爭議
現今的几种趋势正在改變不同政府層層如何管理教育。 要求學校選擇的推力( ) — — 包括租學院、憑證和稅務抵免獎學金 — — 試驗了传统的以區为基础的地方控制模式。 州立法者越来越多地通过立法來擴大選擇,有時甚至压倒了地方學校委員會的決定。 聯邦法院支持很多學校選擇方案,但爭議仍然在資金、歧視和问责制方面。
美國的法務要求政府修改資金分配方式。 但州政府常常抵制大规模再分配,很多家庭通过私人捐款补充公立學校的預算,扩大了富裕和低收入族群之间的資源差距。
聯邦政府提供緊急科技基金, 但各州與區域必須拼凑起來购买裝置與熱點。 經驗強調需要聯合的聯邦州與地區通訊方式。 部分州自此後已制定法律, 确保所有學生都能在家中使用網路, 而城市也使用市域宽带連接服務不足的區域。
文化戰爭()在教程內容上,例如如何教授种族、性别和歷史,在地方上愈演愈烈。 有些州立立法者通過法律限制某些議題的討論,而其他州立立法者則擴展了包容性的课程。 地方學校的校董會成了爭論書本禁和父母權利的戰場。 這些衝突考验了州與地方的分界,以及自由言論等聯邦憲法保護的界限。
結論: 常數商爭中的系統
不同政府层面的教育管理不是一整體的分類,而是一套复杂、相互依存的体系。 聯邦政府制定了广泛的公平目標,并提供了有针对性的資金;各州在标准、資金和教學許可方面享有宪法權;地方地区和學校在應應應群體需求的同时,也执行政策。 該体系的特点是合作和衝突,其有效性取决于各方的不断商議。對教育家和决策者而言,认识到不同的角色和緊張是改善學生成果的第一步。 未來的改革需要克服持久的不平等,同时尊重各级政府的合法利益,最重要的是,他們所服务的學生。