引言: 总督在塑造危机后經濟傳統中的作用

美國各州的复苏速度和质量都大不相同。 尽管聯邦政策提供了全国最低水平,但各州州长对直接影响到企业、工人和投資者的各项政策、支出优先事项和监管环境有重大的裁量权。 州政府领导不只是一個象征性因素;它直接影響了州政府如何快速恢复就业、吸引资本和重建公众信心。 本文探讨了州政府影响經濟复苏的具体机制、被证明最有效的战略以及甚至限制最佳努力的制约因素。

有效的领导力可以加速复苏,方法是做出有利于增强企業信心、保護工作、吸引投資的策略决策。 相反,低劣的领导力可能延遲复苏或加剧經濟下滑。 了解這些動力對决策者、企業領袖和公民都至关重要。

治理机制对经济复苏的影响

预算管理局和政府政策

美國的總統們在政府中扮演了重要角色。 州長通常都提出州預算,并有專案的否决权或對支出法案的全權。 在危机中,這可以讓他們把资金轉往緊急救助、小企業拨款和失业保險增強。 比如,在COVID-19大流行的最初幾個月,加州和紐約等州的州长都用行政預算法把數十億美元分配到保健基础设施和直接的現金援助上。 快速轉移资金的能力 — — 不需要在拥有广泛行政權的州等待立法批准 — — 可能具有决定性的优势。

行政命令和管制灵活性

美國的經濟產業和經濟產業都受到政府命令的影響。 總督可以暫時中止管理、免除許可要求、加快建築和基建工程的許可。 在2020年經濟停業期間,很多總督下令延期支付房租和抵押贷款、冻结公用事业停業以及放松保健工作者的職業許可。 這些行動稳定了家庭財務,保持了企業的活力,保住了經濟的恢復基础。

立法日程和建立联盟

總督們也透過立法日程來塑造复苏。 總督們把税收改革、勞動訓練或基建投資放在首位,可以把這些項目推向立法日程的前列。 即使是在立法由反對黨控制的州,有技能的總督也可以商議一揽子交易,以取得兩黨的支持。 制定危機敘述和确定优先秩序的能力是非部落領導資源。

领导方式及其经济后果

主动性對反應性領導

公共管理和政治學的研究顯示,那些在危机全面發揮前采取果断行动的积极主动的省长,希望更快地恢复。 例如,在大流行期早期實施企業援助計畫和明确公共卫生協議的省长,常看到失业率的上升和更快的州產总值反弹。 等待聯邦指導或當地壓力的活跃的領袖,可能放棄描述,失去以自己的条件塑造复苏的機會。

合作与单边做法

和地方政府、企業協會和工會合作的總督可以設計獲得广泛接受的、更容易實施的复苏方案。 相反,单边行動 — — 如凌驾於地方健康命令之上或不經商議而實施企業限制 — — 可能產生法律挑戰、公共反擊和商业不确定性。 最有效的總督們會保持平衡:當速度危急時,他們會利用行政權力,但也會召集特務小組和咨詢委員會,以融入不同角度。

通信和信任

總督的傳達能力對清晰、可信的复苏計劃至关重要。 公民和企業根据对未来政策的期待來調整行為。 可靠的傳達可以降低不确定性,鼓励投資,加速正常經濟活動的回報。 被看成是透明且相當一致的總督在經濟下滑期往往會保持更高的消费和商业信心指数。

經濟復元工作的主要政策

税收政策和刺激

削减或延遲稅務是最直接的工具之一。 在2008年的金融危機中, 以及COVID-19期,很多州都中止了公司特许稅,允许净经营損失回流,或者提供有针对性的稅務抵免供雇用。 州長也必须考虑长期的财政可持续性:大幅度减稅可能使公共服务所需的收入状况挨饿,但目标明确的激励措施可以吸引公司和刺激创造就业。 值得注意的例子包括 德州州长格雷格·艾伯特 利用德克薩斯州企業基金吸引大雇主,以及 印度州州长埃里克·霍康布 的税收改革套件,使州公司所得税率降至中西部最低之一。

劳动力发展和教育

复苏不只是创造就业,而是使工人与開放相匹配。 州長可以拓展社区大學方案,為短期的認證提供资金,并与工業合作,以設計符合即時勞動需求的课程。 加州州長加文·尼諾森的[ 重塑尊嚴的复苏]倡议大量投入到招待和保健部门的就业訓練上,而 丹內斯斯見州長的Bill Lee的 , “ 開放你的家”教師管道,以解决不同但同等重要领域的短缺。 這種方案可以降低结构性的失业,提高长期收入潜力。

基建投資

2022年初发布的公用工程計畫—道路、桥梁、宽带、水系—創造了建築工作,提高了國家的竞争力。 總督可以加速已經計劃的基建工程,或者引入新的债券措施,為恢復的基础设施提供资金。 紐約總督凱西·霍胡爾的[[ 325億元的基建計劃包括投資可再生能源和交通更新,以刺激國家的後續經濟。 相类似地,[ 總督羅恩·德桑蒂斯的 重點是擴展高速公路能力和海港现代化,以吸引物流和分销公司。

保健管理和劳动力稳定

健康的劳动力是一支有生产力的劳动力。 有效處理公共卫生危機(疫苗運動、醫院容量、精神保健服务)的省长們减少了缺勤率,防止了长期残疾,而长期残疾又有利于經濟產值。 在疫情期间,保持低感染率和死亡率的省长們通常會經歷更浅的經濟收縮和更快的复苏。 投資於远程保健、社区保健中心和公共卫生數據系統的領袖們在复苏期建立起了能賺取红利的复原力。

公私合营(P3)

P3讓各州可以利用私人資本和專業資本來做大項目,而不必立即耗盡公共預算。 總督可以贊助立法,使P3能提供交通、能源和可负担得起的住房。 例如,馬里蘭州州长拉里·霍根利用P3來為紫色線輕便工程提供资金, 创造上千個建築工作, 改善區域連通性。 如果理論合理,這些合作會在公私营部门中分散風險, 提供長期經濟效益。

危机恢复期的省领导力案例研究

加州:大型救援和革新

加州的經濟受到強烈的防疫和6億美元投資, 加州的經濟反弹速度比許多大州要快, 住房承受能力和收入不平等等挑戰依然存在。 加州的政府發動了[加州小生意 COVID-19 救济金方案[ , 向30多万家小企業分配了逾40億美元的赠款。 加州的經濟在2022年中, 加州GDP已超過其前泛產水平, 其推動主要為科技部门和聯邦刺激, 但也有州級的政策选择。

佛羅里達:有针对性地放松管制和吸引商業

弗羅里達州政府采取了不同的做法,强调放松管制和快速重新啟動經濟。 佛羅里達州沒有强制推行全州禁閉令,而是依靠地区性健康措施。 州內也中止了許多工作许可要求,并优先推行了幫助流离失所工人快速找到新工作的「回到工作」倡议。 佛羅里達州的失业率從2020年4月的13.8%的峰值下降到2021年的5%以下,速度快於全國平均水平。 批判者指出,2020年COVID ⁇ 19死亡率是取舍,但經濟數顯示佛羅里達州低稅、最低商业限制和积极銷售相结合吸引了移民公司和工人,促进了強健的复苏。 國家總理公會 追蹤了多個州的恢复標準,而2020-2022年的工作增速列榜首。

以长期不确定性的先進性介入

紐約州政府也投入大量资金建立公共交通和保健基础设施。 然而,高税率和繁忙的法规促使居民和企业外流到成本低的州。 紐約的經濟复苏在全国就业方面,特别是在金融和旅游方面,都落后。 Brookings Institute[的研究强调,尽管财政支出巨大,但结构性問題(例如可承受性和向远程工作的转移)限制了各州城市化程度最高的州政府举措的有效性。

注意示例:协调方面的领导空白

某些州因领导力分散而收復速度慢。 例如,在疫情發起的最初幾個月,密蘇里州和南卡羅來納州州长和當地衛生局的訊息相冲突,造成企業的困惑。 沒有一個清晰、统一的策略,很多小企業延遲了重開,失业率也持續了很久,聯邦援助也延遲了,以幫助弱势人群的速度也更慢。 而在這些州,延迟行動的成本以產量下降和个人破產為衡量。

國內的挑戰與限制

聯邦限制和官僚主義

州政府不是在真空中运作。 联邦的災難宣佈、赠款公式和豁免管理常常决定州政府资金流動的速度。 比如,在COVID-19危机期间,州政府不得不在薪酬保护方案和失业保險擴張的周圍執行复杂的聯邦規則。 官僚能力 — — 州政府處理應用程序、分配基金和广泛强制遵守的能力 — — 都存在。 收入不足或IT系統过时的州政府不顾州政府的意图,努力把錢拿到居民和企業手中。

Partisan 极化與立法格洛克

美國的美國政府也開始在美國的經濟上不斷地支持政府。 在州內,州長和立法是反對黨的,恢复立法可能會被延遲或被消滅。 2021年威斯康辛州关于是否接受聯邦失业福利的爭議是典型的一例:州長托尼·埃弗斯(D)希望繼續享受增加的福利,但共和黨的立法机构卻提前結束了這些福利,認為這項支付會阻礙工作。 由此而來的拖拉瓦令工人和雇主都感到不穩定。 密歇根州、賓夕法尼亞州和堪薩斯州也發生了类似的衝突。 州長必須使用否决权、公開信服和跨過關的談話克服這些問題 — — 而不是每個領袖都擁有的技巧。

预算限制和宪法限制

美國的經濟和經濟都受到重创。 美國的經濟和經濟都受到重创。 许多州都對預算有平衡的修改或法定的債務限制。 在嚴重的危機中,收入急剧下降,使得州长在不抽水下(可能不足)或削减其他方案的情况下,都难以提出大规模刺激。 加州在2022年前创造了750亿美元的盈余,比伊利諾伊州和新澤西州(在2022年前进入大流行時,其經濟赤字也更大。 ) 州政府的财政承繼能力可以跟他們的政策选择一樣重要。

意外的外部震撼

即使是最有技能的州長也不能控制全球事件 — — 供應鏈斷裂、利息率高或病毒新變種。 复苏計劃可能因州界外的因素而有所改變。 具有弹性的州長在策略中建立灵活性,设计可以隨著條件變更而擴張或收縮的方案,以及保持預備基金以備未來的危機。

結論: 州政府經濟恢復的不可磨灭的標誌

州政府的领导是州政府如何快速和公平地從危機中复苏的决定性變數。 總督們通过預算、行政命令、管理改革以及战略性地使用公有合夥制,為企業增長、创造就业和工作大業穩定制定了條件。 加州、佛羅里達、紐約等地的案例研究顯示,沒有一個单一的正确方法 — — 結構性。 低稅、陽光帶州在成本高、密集的城市州可能不成功。 然而,某些原则是普遍存在的:交流清晰、行动速度、合作意愿以及平衡即刻缓解和结构性改善的长期观点。

未來的危机 — — 不管是气候災難、金融不穩定或公共卫生緊急事件 — — 都將再次考验國家的領導力。 选民和决策者應該密切关注其總督的治理能力,因为危机前几个月做出的决定常常會左右未來的經濟運行。 着力建设国家能力、建立兩黨聯盟以及從以往的复苏中吸取成功和失敗的教训,是迈向更具复原力的國家經濟的重要一步。

根據國家總理會最佳行為中心提供國家恢復策略的詳細報告。 此外, 勞工統計局[提供州級就业數據,讓領導人可以估量進步。