美國在國際發展和人道援助中一直扮演著主力的角色,通过其政策和方案塑造全球援助架构。 從二戰後的大规模重建努力到当代的防疫和氣候變遷,美國外援在範圍、目的和哲學上都有進化。 了解這項演化,不仅對了解美國如何投放軟实力,而且對估計每年花费數億美元的效果都至关重要。 這篇文章追蹤了美國外援政策的历史,從战后的起源到冷战的戰略策略、向發展和人道主义目標的轉移以及21世紀的复杂多極挑戰。

美國外援的早期基金會

美國在一戰後提供了一些援助和技术援助,如向歐洲运送食物,以及馬歇爾計劃,二戰後真正開始了有计划的大规模外援方案。 歐洲復元方案(更稱為馬歇爾計劃)是1948年推出的,至今仍是美國外援最著名的范例。 四年來,美國向16個歐洲國家支付了大约133亿美元(相当于今天的1500億多美元 ) 。 目標有兩:重建饱受戰爭摧毀的經濟,以防止共產主義的蔓延,并为美國出口建立稳定的市場。

馬歇爾計劃的成功 — — 参會國家的國內產值急剧上升,基础设施重建,政治稳定重復 — — 建立了樣本。 它表明援助如果与當地所有制、技术援助和明确的战略理由相结合,就可能是一個变革性工具。 早期也建立了經濟合作管理局,是後期發展机构的前身。 重點是重建與經濟恢復,通常需要受援国采取有利于市場的政策,向貿易開放經濟。

另一里程碑是1949年宣布的哈利·杜魯門總統的第四點方案。 该倡议旨在与发展中国家分享美國的技術專業,强调农业、卫生和教育。 尽管与馬歇爾計劃相比,第四點的資金不多,但為发展援助开创了有别于軍事或重建援助的先例。 也因此成立了美援署的技术合作管理局。

冷战年代和战略援助

美國的外援與共產主義的遏制已密切交织在一起。 德怀特·D·艾森豪威爾總統向亞洲、中東和拉丁美洲盟國提供了軍事和經濟援助。 1950年代,共產安全局成立,強力强调「安全援助 」 , 提供赠款和贷款以帮助盟國建立軍事能力。 援助常常通过双边協議提供,要求受援國遵守美國外交政策目的。

1961年,肯尼迪總統重塑了美國援助架构。1961年的外援法案整合了各种方案,並创立了美國國際發展署(USAID)[] , 作為主要的平民發展機構。肯尼迪也發動了[和平團,派遣美國志愿者到海外从事基层發展計畫。 这些行动反映出更理想、更注重發展的方法,尽管冷战仍然是主要推动者。 例如,拉丁美洲的[ Alliance for Progress , 试图通过促进经济改革、土地重新分配和社会发展,來抵制菲德尔·卡斯特罗的古巴的吸引力。

20世纪60年代和70年代,援助常被美國外交政策當作胡蘿卜或棍子。 大量援助流入南越、泰國和其他東南亞盟國。 在中東,大衛營協議之后,援助以色列和埃及的力度激增。 批判者認為,援助大多是受战略目标驱动,而不是真正的發展需求,有時是獨裁政權的推动。 越南戰爭的經驗也促使各方更加严格地审视援助效果。

美國的農產品出口是國內最有價值的農產品, 通常以授權或优惠贷款形式。 美國提供成百上千万的糧食, 也因損害受援國的農民, 以及作為美國農產業的補助而遭到批評。

美援署的建立和向长期發展的转变

20世纪70年代,人們日益强调“基本的人的需要 ” — —水、衛生、基本医疗和教育。 1973年的“新方向”立法迫使美援署把援助的重心放在最贫穷的人口上,而不是大型的基建工程上。 这表明在发展思想上,在學者(如)的影響下,保羅·斯特林(Paul Streeten)和馬布布(Mahbub ul Haq))的影響下,發展思想有了更广泛的转变。 然而,冷战仍然把援助引向战略上的回了來,特别是在20世纪80年代的中美洲和阿富汗。

向发展和人道主义目的的转变

冷战的結束抹去了許多战略援助計畫的主要原理。 1989年到2000年代初,美國外援经历了重大的重點调整。 重點更明顯地轉向經濟發展、民主促进和人道反應。 蘇聯的垮台為援助東歐和前蘇聯共和國提供了新的機會,比如支持東歐民主法和FREEDOM支助法。

美國在1990年代對一系列人道危機做出反應:索馬利亞饥荒(1992–93年)、卢旺达種族屠殺(1994年)和巴爾蘭衝突。 人道援助在外援預算中占据了更大的份额。 然而,在國會努力減少預算赤字的十年中,援助也减少了长期发展援助。 “援助疲勞”一词進入了語言學。 發展經濟學家如[ 威廉·伊斯特里和杰弗里·薩克斯[ , 討論援助是否真正有助于或阻碍了增长。

9/11後的時代:安全和發展集團

2001年9月11日的恐怖袭击从根本上重塑了美國的外援。援助成了反恐和国家建设的工具。 大量資金被投向阿富汗以及伊拉克重建、治理和安全部队。 喬治·W·布什總統也发起了两大全球健康倡议:2003年的總統艾滋病救急計劃和2005年的總統疟疾倡议。 这些方案被誉为美国一些最有效的援助努力,拯救了数百万人的生命。

美國在2004年建立了千年挑戰公司],它是一個新的机构,向符合良好治理、經濟自由以及保健和教育投资等标准的國家提供大量赠款。 MCC旨在奖励高效國家,避免一些传统双边援助效率低下。 它代表著向基于成果、透明和伙伴驱动的援助的转变。

現代趋势和挑戰

美國外援如今面临一個複雜的地貌。 2010年代和2020年代引入了新的重點:全球健康安全(特别是在埃博拉疫情和COVID-19事件之后 ) 、 氣候變遷适应以及從中美洲移民的根源。 减贫仍然是核心目標,但美國也利用援助來抵擋中國的日益增长的影響力,包括貝爾特和路線計畫及其發展融资。

美國的美援署在特朗普政府下面临預算削减和與國務院合并的建議。 尽管如此,外援总体支出仍然相对穩定,國會也常常恢復行政所提出的削减。 拜登政府也反轉了一些削减,强调全球健康、气候和民主支持。 美國也擴大了 發展金融公司 以调集私人資本來發展,反映出金融混合的潮流。

持續爭論和批評

美國外援雖然歷史悠久,但卻激起了激烈的爭論。 批判者認為援助可以造成依赖性,被腐敗的精英抓住,或与美国地缘政治利益而不是真正的需求联系在一起。 支持者們反對援助拯救生命、支持全球稳定、在聯盟到達美國海岸前解決全球問題,以此來為美國利益服務。 千年挑戰公司[和PEPFAR常被引為有效、可问责的援助模式。

另一关键问题是机构和方案的激增。 至少18個美國政府部門和机构管理外援,导致分散和協調的挑戰。 美援署2010年代的改革旨在精简操作,提高效果,但官僚惰性仍是個障碍。 此外,援助的 附加条件 — — 要求從美國供應商手中購買貨品和服务 — — 仍然适用于部分美國援助,根据一些研究,其价值降低至30%。

主要援助方案和机构

援助由多種多種非政府渠道的複雜網路提供。

  • 美國國際發展署(USAID) 领导了民生發展工作,在100多个国家展开。 其局內包括人道援助局、全球衛生局和應力與食品安全局。
  • 向那些符合嚴格治理和經濟標準的低收入國家提供多年大额的赠款。 受助的工程包括基建、教育和土地權。 國內的建設和資源都將不斷增加。
  • 美國的艾滋病救援計畫(PEPFAR) 。 總統的艾滋病救援緊急計劃 — — 於2003年推出,拯救了2 000多万人的生命,改變了全球艾滋病应对工作。 它通过50多个国家的双边方案而工作。
  • 美國的國際組織(Public Corps)也支持美國的國際組織,
  • 整合海外私人投資公司(OPIC)和美援署的發展信贷管理局, 成為一個提供贷款、保額和股本支持低收入國家民營發展的机构。
  • 由國防部和國務院管理, 包括外國軍事資金、國際軍事教育與訓練(IMET)及维和行動(PKO)。
  • 以食物換和平(PL 480) – 提供農業商品以提供人道食物援助和支持市場發展。 它仍然是应对饥荒和緊急情況的关键工具。 食品換和平(PL 480) – 提供農業商品,用于人道食物援助和支持市場發展。
  • 全球健康安全議程 – 由美國機構強力支持的提高國家预防、侦測和应对传染病威脅能力的多項努力。

美國是全球最大的双边援助國, 2021年财政年度提供近400億美元的官方发展援助(不包括軍事援助 ) 。 美國的國際援助是全球最強的。 美國的國際援助是全球最大的援助國。

美國外援,按地区和區別分列

援助的區域分配反映了战略优先。 撒哈拉以南非洲得到了最大的份额,主要用于保健(HIV/AIDS, 疟疾, 产妇健康)和食品安全。 中東和北非地区得到了大量支持, 得到了埃及、約旦和巴勒斯坦的協助, 以及和和約安全相關的巴勒斯坦权力机构。 包括阿富汗在内的南亞和中亞得到了重大的重建與人道援助。 拉丁美洲和加勒比得到了以公民安全、經濟機會和移民相关方案为重点的援助。

健康與人道援助占了最大部分, 其次是經濟發展、教育與民主宣傳。 近年来, 氣候與環境計畫有所發展,

結 论

美國外援政策的历史和演化反映了一個努力发挥其全球作用、安全关切和人道主义价值的國家。 從馬歇爾計劃的宏伟重建到救生救生機的保健投資,援助一直是外交与发展的有力工具。 然而,它也受到政治風潮、官僚效率低下和对有效性和问责制的合理批评的影響。 了解這段歷史有助于决策者、学生和公民理解美元数字背后的复杂性,并承认外援在最大程度上不是慈善,而是更稳定和繁荣世界的战略性投資。 随着新的挑战的出现 — — 气候变化、大流行病、移民以及大国競爭 — — 美國将继续在近八年經驗的教训基础上调整外援政策。