其歷史和演化與印度民主的更廣泛的運行息息相關, 反映出中央機關與國家自治的緊張, 以及需要一個修正院, 以調整直選的Lok Sabha的熱情。

起源和宪政蓝图

制宪会议

印度第二院的构想并非沒有爭議。 在憲法制定过程中,制宪會對上院的必要性、组成和權力進行激烈的爭議。 Ambedkar博士、Gopal Swamy Ayyangar和K.M. Munshi等重要人物認為,聯邦建機構需要一個代表各州的院,很像美國參議院或英國上议院。他們相信,直接选举产生的下院(Lok Sabha)會容易被民粹主義的衝動所影響,而更深层次的、间接选举产生的院院會起到檢查作用,确保法律受到认真的審查。 然而,反对者警告說,第二院會成為阻礙和精英化的論壇,拖延必要的改革。 最後,框架會采用兩院制,而拉吉亞·薩布哈則是永久的機構,以提供连续性和专门知识。

1952年体制启动

拉吉亞·塞卜哈于1952年5月13日在新德里的議會院举行了第一次會議。起初,該院有216位議員,代表各州和聯盟領地,有少数提名的議員。第一任主席是S. Radhakrishnan博士,他也曾任印度副總統(当然主席 ) 。 早年的特点是建立共识和裝飾精神,由不同背景的學者、經濟學家、科學家和藝術家组成。 這種多元性是有意的,旨在向本院注入政治性更強的下院可能缺乏的專業技能。

宪法的条文和结构

构成和选举方法

印度憲法第80条规定了拉吉亞·薩比哈的构成。最多有250名議員:238名州和邦會議代表,12名由總統提名。邦會議代表由州立法會選舉的议员使用比例代表制的可轉選選選舉。這次间接選舉确保拉吉亞·薩比哈代表州政府的政治构成,而不是全國民選,加强了邦會的聯盟特性。 邦會議員也代表了,尽管席位较少,例如德里和普杜塞里代表,而其他人可能沒有。

任期、退休和永久

和每五年解散一次的Lok Sabha(除非在緊急情況下延期)不同, Rajya Sabha是一間常设公會。 成員任期相隔六年,每兩年退休三分之一。 這個設計可以確保國內的政治情緒可能改變, Rajya Sabha保留著機構的記憶和穩定性。 也意味當日政府很少在Rajya Sabha中占据多数, 尤其是如果它是由一個不控制許多州會的聯盟組成。 這個內在的緊張是聯邦制度的一个刻意的特征。

提名理事

總統從在文學、科學、藝術和社会服務方面有特殊學識或實驗的人中提名12位拉吉亞·薩布哈的成員。 受愛爾蘭參議院和英國上议院的啟示,這項规定旨在將杰出人士引入立法程序。 知名的提名者包括電影明星沙巴納·阿茲米、經濟學家阿瑪蒂亞·森、記者拉吉迪普·薩德賽以及演員賈雅·巴赫昌。 然而,提名權被批評為獎勵政治盟友或黨內忠誠的專家。

權力和功能

立法作用

拉吉雅·塞卜哈的主要功能是審查和修改Lok Sabha通过的法案。虽然Lok Sabha對錢幣有最后的權力(第110条 ) , 但拉吉雅·塞卜哈可以把法案拖到14天以內。 对于普通法案,拉吉雅·塞卜哈可以接受、修正或拒絕法案;如果它拒絕法案,可以根据第108条召集兩院的联席会议以解决僵局。實際上,联席会议是少有的,上一次是2002年的《防止恐怖法案》。 拉吉雅·塞卜哈也有权提出立法(錢幣除外 ) , 以及很多里程碑性的法律,如《知情權法案》和《國家食品安全法案》,都先在上院提出。

宪法修正案和特殊權力

薩布哈市在修改憲法方面享有與沙布哈市平等權力。 宪法修正案必須在兩院以三分之二的多数票通过(至少一半的州立法机构批准某些修正案 ) 。 要求代表各州的上院在根本改變聯邦结构方面有发言权。 此外,拉布亞沙布哈市可以根据第312條做出决议,建立全印度局,如印度森林局,或者以國家利益把國家列表(根据第249条)的主体移到聯邦清單中。

金融權力( 除錢單外)

金融法案是Lok Sabha的獨家領域,但Rajya Sabha可以討論年度預算和其他金融立法。 它可以提出建議,但下院卻不一定要接受。 然而,Rajya Sabha在審查金融委員會(如公共帳戶委員會和估計委員會)中的作用是重大的,因为其很多成員都在這些監督機構中工作。

问责制和监督

該院有權彈劾總統、撤除最高法院和高等法院法官、批准某些憲法官員的任命(例如,總監和總監需經兩院批准 ) 。 然而, 總理不能對政府投不信任票, 因為公務院只對Lok Sabha集体負責(第七十五條 ) 。

和Lok Sabha的關係

兩院關係的特点是不对称。 洛沙比哈因控制了錢幣、信心动议和人民直接選舉而被视为更强大的院室。拉吉雅·塞卜哈虽然在大部分立法事务上是平等的,但被刻意设计成修正和限制院室。政治分析家們常形容拉吉雅·塞卜哈是"冷酷院",可以更深入地審查。 然而,當单一的黨或同盟控制了兩院時,拉吉雅·塞卜哈的独立就被削弱。 相反,當反对派在拉吉雅·塞卜哈占多数時,它可以有效地拖延政府的立法日程,而自1990年代起就常常看到,它就是個动态的議題。

演化和重大改革

反分裂和党的纪律(1970年代-1980年代)

1985年,第52修正案引入了第10條附表(反分裂法),對拉吉亞塞卜哈产生了深刻的影響,目的是限制政治叛逃,取消那些自愿退出黨或違抗黨鞭的黨員的資格。法律减少了開放叛逃,但也限制拉吉亞塞卜哈的獨立性,更紧密地將他們与黨派聯系在一起。 結果,在家中的辯論變得不那么自由,更偏見黨派。

透明度和道德改革(2003年)

包括強制公開披露資產與責任、更嚴格的審查規則、成立道德委員會。 首個委員會於1997年成立, 但2003年改革後, 也長大了牙齒。 然而, 措施的效能受到質疑, 特別是2006年臭名昭著的「資金查詢」丑聞後,

构成和代表性

改革拉吉亞塞卜哈的构成的呼聲來自多個方面。 有些人認為,每个州的席位數應該和人口成比例,如Lok Sabha。 其他人建议由人民直接选举拉吉亞塞卜哈的成員,类似于美國參議院,以加强民主问责制。 更谦虛的建议是缩小院落规模或引入副总统(主席)的固定任期。 截至2025年,這些爭議仍沒有解決,政府常常會擔心可能打亂聯邦平衡的结构性變化。

最近的发展(2010-2025年)

該院在2010年代的審判中, 受到越来越多的批評, 議題被打斷, 經常停會會會造成產品時間的損失。 作為回應, 該院引入了一些措施,比如提前通知問題、嚴格执行零小時以及成立專門的常務委員會等, 它們現在幾乎在通過前都對每項法案都做了審查。 使用「guillotine」的法案而不爭議地通過, 已愈發普遍, 引起人們關注拉吉亞·薩布的议事功能受到削弱。 在积极的一面, 該院的專業討論,例如氣候變化、太空政策和數位隱私等问题, 都出現了上升, 反映出其作為專家發聲平台的作用。

挑戰和批判

禁忌和阻塞

國會議員的議題是:政府會議議議員的議題。 國會議員的議題是:政府議員的議題,

缺乏民主使命和问责制

選舉制度也意味著, 選舉人即使失去下一個國家選舉, 也有可能連連連連連連連連連, 都將「民主赤字」都造成, 選舉人尤其被指為政治任命者而非獨立專家。

查禁的有效性

塞巴巴州在憲法上起修正作用,但通常都未能全面審查立法。 許多法案都未經有意义的辯論而通過,而委員會制度(尽管改善)對议会沒有约束力。 塞巴州的平均立法時間逐年減少,令人擔心其立法素质的下降。 塞巴利亞州立法研究部的2023年報告指出,在过去十年中,有25%以上的法案在塞巴州未經任何討論而通过。

結論:拉吉亞·塞卜哈的持久相关性

拉吉亞·塞卜哈自1950年代初期就已經從起源地大為發展。它经受了政治危機,适应了聯盟政治,活了下來,要求废除它。 尽管它远非完美,但它仍然是印度议会民主的重要支柱。 它作为国家利益代表、立法專業資源以及快速立法的制约在社会和经济快速变革的時代比以往任何时候都重要。 改革 — — 如加强委員會制度、提高透明度、解决爭論中的不足 — — 可能进一步提高其有效性。 拉吉亞·塞卜哈的歷史不只是一部议会程序史;它就是一個年輕的民主如何建立和维持一个深思熟虑的聯邦治理机制的故事。

參見印度憲法, 關於國會, Sansad(印度议会)-Rajya Sabha, 以及PRS立法研究[ 上院功能的分析报告。