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農林和渔业部(MAFF)站在日本渔业資源可持续管理工作的前列。 作为日本政府內的一個负责監督農林和渔业的内阁部,MAFF制定了全面政策,以应对日本渔业部门面临的日益严峻的挑戰。 全球魚群受到过度捕捞、氣候變遷和環境退化的空前壓力,MAFF的战略方针力求平衡渔业的經濟活力和候候候候的生态保护和長期資源可持续性。
日本的渔业關鍵狀態
日本的魚群在經濟生存和環境可持续性方面都面临复杂的挑戰。 日本的魚群從1984年的12.82億吨的峰值跌至2022年的3.64億吨,代表了大幅下降,重塑了整個業務。 如此急速的下降反映了MAFF公司必须通过其政策框架解决的多重互聯因素。
日本的渔业是世界上最大的渔业,目前面临捕捞能力过剩,截至2017年,在37种有丰量估計的种群中,约有一半不是被过度捕捞就是被过度捕捞。 這種清醒的现实突出了實施有效管理策略的迫切性。 更複雜的情況是,日本水域中有60%以上的魚群的海量估計在低水平上,這凸显了海洋資源的嚴重枯竭,而當年,海洋資源似乎已不可耗盡。
日本渔业局在2018年的"渔业白皮书"中首次宣布,海洋氣溫升高正在影響海洋生态系统和魚群,导致某些物种的捕获量降低。 海溫升高和洋流的变化正在改變魚和貝类的分布和种群状况,太平洋沙冷、日本飛行烏賊和鲑魚的捕获量近年来显著下降。
渔业部可持续渔业政策的核心目的
海洋渔业管理署的分類是:
确保长期资源可持续性
日本在渔业上的基本立场是,确保可持续利用海洋生物资源,而這正是日本所承諾的一個SDG。 這種承諾是MAFF政策框架的基础,它认识到日本的渔业業的未來要靠保持健康的魚群,才能自然再生。 海洋部已經從純生产重心的態度轉而以海洋環境的長期生存為重。
重視可持续性是日本在渔业管理方式上的一個根本改變。 海洋渔业總部的政策不是最大限度地增加短期渔获量,而是把魚群的量保持在能支持目前需求和后代的高度。 這種方法承認,枯竭的魚群不仅會威脅環境,而且會破坏日本各地的魚群的经济基础。
防止过度捕捞和非法活动
日本最近實施了兩項新渔业政策,以發展可持续的渔业:改革的渔业政策(RFP ) 和减少非法、未报告和未加管制的捕捞的政策。 这些政策是解決造成資源枯竭的系統性問題的重要一步。
过度捕捞的挑戰超越了日本的领海。 目前,世界渔业有三分之一被过度捕捞 — — 比1975年的只有10 % — — 和60%被充分捕捞,而全球非法和未报告的捕捞也成了一大問題。 因此,MAFF的政策既要治療国内的捕捞做法,又要治療國際合作,以确保在共享的渔場上有效管理资源。
提倡负责任的捕鱼做法
澳洲渔业部努力在業內所有利益方中培育负责任的捕捞方式,包括个体渔民和大型商業。 这不仅包括管理措施,还包括教育、技术支持和鼓励可持续方法的激励方案。 部內認定,要取得可持续性,需要直接从事渔业工作的人的积极参与和接受。
負責的捕捞方式包括多種方面,包括有选择性的捕捞方法,减少副渔获物、遵守季节性限制,保護产卵期、使用工具,以尽量减少環境損害。 MAFF的政策旨在通过管理、支持和業務合作等措施,使日本的渔船群都遵守這些做法。
保护海洋生态系统和生物多样性
除了管理魚群,MAFF的政策還涉及更广泛的海洋生态系统健康,其中包括保护在海洋生物多样性和碳固存中起关键作用的重要生境,如海草和海藻床。 日本渔业研究和教育署牵头的联合研究小组研發了一套方法,以計算海草和海藻床的二氧化碳封存能力,并对这些效益进行适当的评估,以期推动养护工作。
2024年4月, 聯合國約35万吨, 數據數據計算, 海洋生境提供的多個生态系统服務, 反映出海洋和森林部在渔业管理上采取的整体方法, 超越了魚群。
战略框架和管制措施
該組織已建立全面管制框架, 以實現其可持续性目標。 這些框架结合了科學評估、配额管理、空間保護以及實施机制,
以科學为基础的股票估計和捕捉限制
以2024年3月制定的「促进資源管理新路线图」为基础, 措施主要集中于:加强魚群评估、強調資源調查, 提高精確度, 同时考虑到海洋环境變化對渔业資源的影響,
限制捕捞量是日本渔业管理方式的一個重大轉變。 歷史上,日本有400種魚,但其中只有50種魚接受了國內資源评估,只有七種魚(包括沙丁魚和 ⁇ 魚)的國內捕捉量配额。 MAFF正努力把种群评估的范围和基于配额的管理方法扩大到更多鱼种。
科學评估必須考慮到海洋群生的动态性, 特别是在氣候變遷背景下。 股值评估方法正在完善中, 以纳入水溫、洋流、影響魚群的海生質相互作用等環境變數。 這種適應性方法讓MAFF能因應不断变化的情況而調整管理措施。
海洋保护区和生境养护
指定海洋保护区是海洋生物保護战略的重要组成部分。 這些保护区有多重目的:提供安全避難地,使魚在沒有捕魚壓力的情况下生產和長大; 保存珊瑚礁和海草床等重要生境; 以及保持支持整体生态系统健康的生物多样性熱點。
海洋保护区是魚群的保單, 建立一些可以重建的避難地, 即使魚群在附近區域仍能繼續捕魚。 战略上布置這些保護區會考慮到产卵地、幼年生境和移民通道,
海洋生物保護組織支持改善海洋生境的計畫。 實施的渔港包括渔港、养殖魚、海藻的渔港以及其他海膽、海魚等。 积极恢复和加强海洋生態體的努力是對被动保护措施的补充。
执法和遵守机制
有效的执法是確保把規定轉為現實世界的保育成果所必不可少的。 MAFF對非法的捕魚活動已經实施了嚴厲的懲罰,它承認威慑需要對違法行为做出有意义的後果。 強制努力將監控、檢查和追诉结合起来,以保持渔业規定的遵守。
日本在國際海軍與國際海軍的海軍中, 也與國際海軍合作, 以促進永續使用,
遵守机制还包括對可持续做法的积极激励。 MAFF 向那些采取有利于养护的方法的渔民提供支持和表彰,建立符合可持续性目的的經濟激励。
渔业管理中的技术和革新
該部投入了多項科技解決方案, 以提升監控、改善資料收集、支持更高效、更可持续的捕捞方式。
卫星跟踪和监测系统
衛星監控系統讓渔业管理發生了革命性變化, 提供船只位置、捕鱼活動和海洋條件的实时信息。 這些系統讓MAFF能追蹤捕魚努力、檢查遵守規定, 以及偵測非法捕魚活動。 衛星監控提供的透明度有助于確保捕魚在指定区域内进行,并尊重捕魚量限制。
衛星科技支持科學研究與適應管理。 遥感資料提供海洋溫度、葉绿素浓度以及影响魚群分布的其他環境變數等資訊。 該資訊有助于預測魚類可能在哪里找到, 从而可以提高捕捞效率, 降低燃料消耗和環境影響,同时提高捕捉率。
資料收集和信息系统
全面數據收集是有效的渔业管理的基础。 MAFF 已建立收集渔获量、捕魚努力量、市場价格和生態體狀態等資訊的系統。 這個資料可以幫助配额決定、种群评估和政策調整, 使基于證據的管理能因應不断变化的情況。
現代數據系統整合了多種來源的資訊,包括船只監控系統、港口檢查、市場交易和科學調查。這項综合办法比任何一個數據來源都更完整地描述了渔业动态。 先进的分析技术和建模技術有助于從此數據中提取洞察力,支持更准确的預測和更加知情的決定。
菲斯海產產品數位化也增加了海產供應鏈的透明度和可追溯性。 食客和商業日益需要關於魚的捕捉地和方式的信息, 強力的數據系統也讓這項可追溯性得以实现。 透明性支持以市場为基础的可持续性刺激, 因為食客可以從管理完善的渔业中選擇產品。
生态友好捕捞工具和方法
包括有选择性的渔具, 以最小化非目標物種的副渔获物、減少海底損害的改型、以及提高捕魚品質、减少廢物的技術。
渔具的創新可以解決多重可持续性的挑戰。 例如, 海龜排除器和魚群逃生板讓非目標物种逃離網, 降低副渔获物的死亡率。 修改的魚钩設計和魚饵型可以減少海鳥和鯊魚的捕捉。 這些科技解决方案顯示,在有和采用适当的工具時, 环境保护和商业捕捞可以相容。
MAFF提供技術援助與經濟支援, 幫助渔民轉而使用更可持续的渔具和方法。
水产养殖和可持续生产
水产业在水产业中也日益重要。 水产业在水产业中也長期保持了平衡。
扩大水产养殖
日本的水产养殖歷史悠久, 且產業的重要性也持續增加。 日本是全球首屈一指的魚類農業國家之一, 2009年的水产养殖產值為4095億日元的海洋產品。 MAFF支持擴大包括黃尾魚、鲑魚、海膽魚和各种贝类在内的水產。
水產發展必須平衡生产目標與環境可持续性。 水產部的政策解決了水質、疾病管理、饲料可持续性以及逃生的养殖魚對野生种群的基因影響等問題。
具有气候抗御力的水产
包括提倡培育能更能耐水溫的北海藻品种。 氣候調整策略承認海洋氣溫升高會繼續挑战傳統的水产养殖方法。
研究耐气候的物种和生产方法有助于确保水产养殖在環境變化時仍能繼續促进食物安全,其中包括培育出耐熱的育种株,探索在暖水中可能繁衍的新物种,以及使生产系統适应不断变化的条件。
可持续供餐和资源使用
水產可持续性的主要挑戰之一是依靠野生捕魚來喂食。 许多種種的养殖需要小中上层魚的蛋白質丰富的饲料, 造成水產可以间接造成过度捕捞。 MAFF支持研究替代饲料来源,包括植物蛋白、昆蟲餐和减少對野生魚群的依赖的單细胞蛋白。
改善饲料轉換效率也減少了水产养殖的環境足跡。 更好的饲料配方和喂食方法意味著生产每公斤养殖的魚需要更少的饲料,
合作与区域管理
許多魚群跨越國界或居住在國際水域,
渔业管理
日本參與了多個區域性渔业管理組織, 協調管理共有的魚群。 北太平洋渔业委員會的目標是,
協議在這些框架內倡导以科學为基础的管理, 並且平衡日本的捕魚利益與保育需求。 這些組織的效能取决于所有成員國是否實施和實施所商定的措施。
打击非法、未报告和未加管制的捕捞
非法、未报告和無管制的捕捞會破壞保育工作, 造成合法渔民的不公平競爭。 MAFF公司已實施政策, 防止非法、未报告和未加管制的魚入境日本, 并在国际上努力打击非法的捕捞活动。 其中包括港口国措施, 檢查外國船只、交易文件要求, 從捕捉到市場的海产品, 以及与其他国家合作, 找出和制裁非法、未报告和未加管制的操作者。
海鲜交易的全球性意味著一個區域的IUU捕捞會影響世界性市場。 MAFF實施對海鮮进口的強力管制, 并與國際伙伴合作, 有助于降低非法捕捞的營利性, 支持合法、可持续的運作。 然而, ⁇ 魚进口公司在日常運作中并不清楚如何實施新的反IUU政策, 突出地表明需要為業務的遵章提供明确的指导和支持。
双边渔业协定
日本與鄰國都签订了双边渔业協議。 協議以反映各種關係的特有情況的方式,處理共同的种群、魚群的取得和养护措施。 双边合作有時比大型多边框架更灵活、更能反應,可以適應特定管理挑戰。
也提供解決爭議與協調执法工作的機制。 當一國的渔船在另一國的水域運行時,
經濟支持和工業转型
該組織已制定方案, 幫助該業在保持經濟活力的同时, 适应新規定。
过渡期的金融支持
實施捕魚量限制和其他保育措施可以減少渔民的短期收入, 即使这些措施是長期可持续性所必需。 MAFF提供經濟支援, 幫助捕鱼運作渡過此过渡期。 已采取措施, 以阻止燃料油價急剧上升, 增加渔业管理安全網建设計畫的储备基金, 并支持渔民引入節能裝置。
該組織也支持「海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灣海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘海灘
增值和市场开发
中國的產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產品產
增加的價值包括改善可持续产品的處理和加工、品牌和认证、直接向客戶銷售以及出口發展。 在日本的魚和貝类食品消费量呈下降趋势的情況下,重要的是要實施一些举措,以利用魚群提供的季节性新鮮魚和魚產的吸引力,幫助扩大魚和魚產的消费量。
支持劳动力发展
日本的渔业面临人口危機, 15萬人在日本的渔业工作, 其中許多人已超過65歲, 且沒有繼承人, 數據每年以1萬人的速度下降。 MAFF已實施方案吸引年輕人加入渔业,
以建立年輕人能有希望進入這個工業的環境, 改善工作環境、增加營養收入、擴張工作支持系統。 使渔业成為一個可行且有吸引力的職業,
澳洲聯合大會倡议:振兴渔业群體
海洋和海洋部已推出UMIGYO倡议, 作為通过可持续利用海洋資源及海岸區振兴渔业群落的综合性方法。 UMIGYO倡议利用海洋和渔业群落的价值與吸引力,
渔业局要求各區參與「區域參與促進UMIGYO」, 於2024年3月确定54區, 由渔业局向各區提供建議,
該計畫包括海洋旅游、海產食堂、環境教育、文化保護等多种活動。 單靠商業捕捞, 使渔业群落的經濟基础多样化, 有助于建立抗御力, 并为海邊居民创造新的機會。 這個整体方法承認,海產群落的未來要靠海洋資源和海邊環境的多种價值來維持。
和
也無法理解這些障礙對研發有效的解決方案至关重要。
抵制和利益攸关方的关切问题
新的政策讓公司改變了一些營運和公司可持续性的做法,但人們卻不認為這些做法很不可取,因為金枪鱼魚公司都對RFP的不平等配额分配感到擔心,相信配额會降低渔民的收入、公司利润,以及阻止年輕人進入這個行业。 這種阻力反映出了自然的關注,尤其是短期內的保育措施的經濟影響。
克服這項阻力需要證明可持续管理可以支持長期盈利的渔业企業。 海洋政策期刊上发表的研究發現,如果短期內减少渔获量,日本渔业一年就能增加55億美元,以便重新建立种群。 傳達這些長期利益,并在过渡期提供支持,是建立業務支持所必不可少的。
消費者知識有限
食品的價值是1500美元,
許多日本人認為, 渔业資源的下降是由外國船只过度捕捞和全球暖化造成的, 也與他們無關。
解決這個挑戰需要公共教育運動、透明的標籤系統以及建立消費者和捕魚群體之間的連結。 當消費者了解了他們購買決定和魚群健康之間的關聯,他們就可以成為推动可持续渔业的強大盟友。
資料缺口和科學不确定性
有效的管理需要全面的科學資訊, 但相關數據差距仍然很大。 日本有約400種魚, 但只有50種魚接受過國內資源评估, 國家的捕捉量配额只對7種魚類進行, 而那些被认为在捕魚業中進步的國家則對其中許多主要目標魚類進行資源评估。
扩大种群评估以涵盖更多物种需要大量投入於研究能力、數據收集系統和科學專業。 MAFF正在努力消除這些差距,但挑战的大小意味著進步需要時間。 与此同时,管理决策往往需要不完全的信息,需要采取在保育方面有錯的预防方法。
气候变化的影响
氣候變遷使渔业管理更加複雜、不確定。 暖化水造成的魚的分布和洄游模式的改變對渔业有负面影响, 和每十年或十年的冷水期和暖水期交替的正常周期模式不同, 低渔获量可能是永久的。
以歷史模式为基础的传统管理方式可能不能在快速变化的海洋环境中发挥作用。 MAFF必須制定适应性管理策略,以应对物种分布的變遷、生态系统動態的變化以及環境變化。 這需要灵活的管制框架、更強大的監控系統以及隨著條件變化而調整管理措施的意愿。
成功故事和积极成果
也顯示, 執行及實施適當的政策, 就能取得可持續的渔业管理。
某些魚群在渔获量限制和其他保育措施的實施後有恢复的征兆, 它們的恢復證實了管理決定的科學基础, 也證明了在魚群壓低到可持续水平後,
更進一步的發展為繼續改善渔业管理打下了基础。
由MAFF支持的科技革新提高了捕魚操作的效能和可持续性。 衛星監控系統、改进的渔具和更好的數據系統使得在保持盈利性的同时可以更方便地进行可持续捕魚。 這些科技進步表明,環境保護和經濟成功可以互為強大而不是相互矛盾的目的。
今后的方向和政策演化
未來, MAFF繼續完善及擴展其可持续渔业政策, 以應付新出现的挑戰與機會。 未來日本的渔业管理方向將有數個重要優點。
提高国际合作
國際合作將更加重要。 MAFF旨在與區域性渔业管理組織加强合作、拓展双边協議、在全球領導可持续渔业。 日本海產業作为世界領袖,有機會也有责任利用它的影響力,确保渔业得到可持续管理。
日本的領導作用包括與其他國家分享日本的經驗與專業,支持開發國家的建設能力,以及國際論壇上提倡以科學为基础的管理。 日本可以幫助改善全球的渔业管理,从而保護自身利益,同时促进共享海洋資源的可持续利用。
采用创新型技术
繼續科技革新對提高渔业管理效率和效益至关重要。 MAFF正在探索人工智能和機器學習的应用,以對种群的评估和預測、海產可追溯性的板鏈技術、执法的自主監控系統以及能減少副渔获物和環境影響的精密捕魚技術。
實際上, 人們在新政策中, 都希望透過創新, 改善食品、農業、林業、渔业的生产力與可持续性。
建设气候复原力
包括擴大海洋情況監控、研發以了解气候的种群評估模型、支持魚群的適應、探索改變的物种分布所帶來的機會。
渔业的氣候調整超越了生物管理, 包括基礎應變能力、災難預防和經濟多元化。 渔业群落必須為更常發生的極端天候、市場情況變化以及可能會發生的種種變化做好準備。
强化以市场为基础的刺激措施
包括支持奖励可持续捕捞方式的生态授權計畫、為可持续捕捞的海产品發展高價市場、建立碳信用机制以利海洋养护、以及提高消费者對可持续性问题的认识。
以市場為主的激励可以建立正面的回應圈,讓可持续性變得有利可图,鼓励在最低监管要求之外自愿采取保育措施。 這些方法可以使經濟激励措施符合保育目的,加速可持续性的進步。
拓展基于生态系统的管理
總理會正努力把生態因素纳入管理決定, 承認魚群的健康要依靠全海生態的身體。
以生态系统为基础的管理需要理解复杂的生态關係,并同时管理多种物种和生境。 与传统的單種方法相比,這項全面觀察比治療生态系统退化的根源而不是治療症状,為長期可持续性提供了更好的前景。
前进之路:平衡传统与创新
也對全群島的海滨群落有深远的文化意義與經濟重要性。
成功需要平衡多种目的:保持以捕鱼為生的生计、通过可持续的海產供應物确保食物安全、為後世保衛海洋環境、尊重與捕鱼相關的文化傳統。 這些目的并非都完全一致,需要艰难的取舍和妥协。 它們都將成為一個重要目標。
向可持续渔业管理过渡,根本上是一種社会和政治挑戰,而技術上的挑戰。關於魚群和生態體動力的科學知識是必要但還不夠的。政策必須通过制度來實施,得到利益方的接受,並得到公众的支持。 要建立這項社會基礎,就要求不断的對話、透明性以及處理經濟影響和分配公平的合理关切的意愿。
該組織的综合性政策框架提供了可持续渔业管理所需的工具。 目前的挑战是執行,以确保政策转化为捕鱼做法的真正改變,确保条例得到持續的贯彻执行,确保科學的建議能為決定提供参考,并确保所有利益相关者共同努力,共同追求目標。
結論:保障日本的捕鱼前途
農林及渔业部已研發了一套精密而全面的方法,以解決這項複雜的挑戰的多面性。 透過科學的种群评估、配额管理、海洋保护区、科技革新、國際合作、以及經濟支持等, MAFF正努力确保日本的渔业能继续为后代提供食物、生活和文化價值。
它們的確存在一些巨大的挑戰。 枯竭的魚群、氣候變遷、老化的勞動力和對改變的阻力都构成了重大的障碍。 然而,政策框架已經到位,而且有令人鼓舞的進步征。 一些魚群正在恢復,管理系統正在改善,對可持续性问题的认识也在增加。
海洋渔业管理政策的最终成功将取决于所有利益方的持续承诺 — — 政府机构、渔业、科學家、消费者和公民社会。 可持续的渔业管理不是目的,而是不断学习、适应和改善的进程。 随着海洋条件的改變和新的挑戰的出現,政策必須隨著反應而演化。
日本在渔业管理方面的經驗為其他面临相似挑戰的國家提供了教訓。 科學决策的重要性、利益方的介入、國際合作的价值以及技術創新潛力,都是遠遠超日本水域的關注性主題。
海洋渔业部(MAFF)在繼續完善和實施其可持续渔业政策的同时,也努力讓日本的豐富的渔业遺產繼續保留下去,同时保住那些讓這項遺產成為可能海洋生物的海生生物。 目標雄心勃勃,但可以实现:經濟上可行、環境上可持续、社會上公平的渔业。 要实现這項愿景,需要持續、革新和协作,但魚群和魚群的替代式持续下降是不可接受的。
了解 海事管理理事的授權、回顾世界银行海洋可持续性倡议的研究、在 养护國際海洋方案 上發現养护努力。
日本的渔业未來,以及全球海洋資源的未來,都依據今天的選擇。 MAFF的政策提供了可持续管理的路线图,但要实现此愿景,需要海產系統的每個人、渔民和消費者共同采取行动。 日本可以共同努力,确保海洋保持生产力,渔业群落在未來的幾個世紀中保持活力。