英國各地都迅速瓦解了城市治理的傳統形象, 以一場有竞争力的零和遊戲為主。 取代之的是, 一個新的战略性跨城市合作模式正在出現, 其主要推動於直選地鐵市長的任務和务实性。 面对氣候變遷的急迫、無邊緣的挑戰以及布列克西特後經濟的结构性轉變, 格拉斯哥至埃克塞特的市長們發現, 集体行动不只是外交上的好處, 而且是有意义的可持续城市發展的實際前提。 這代表了英國分權協議的深刻成熟, 超越了象征性的, 以為我們時代的急迫的环境和社会挑戰建立有形的、可伸展的解决方案。

英國的總統們正在試圖重新制定城市治理規則, 以建立更可持续的未來。 英國的總統們在這個新興的合作運動中, 研究了這些机制、成功和摩擦點。

结构變化:如何產生合作条件

英國地鐵市長的崛起是最近才有的現象,主要追蹤其根據2010年代的城市交易和分化交易。 該立法建立了新的政治領導層,在交通、住房、战略规划和技能方面都具有集結權。 其用意是提振當地經濟增長,但意料之外但非常有益的后果是,在城市區區內形成了新的集体身份。 地鐵市長與各地方局的分散面貌不同,具有政治權力和地域範圍,可以平等地彼此商談,形成強大的團體,可以挑战威斯敏斯特在具体政策领域的支配地位。

這種结构性的轉變產生了政治科學家所謂的「願者合力」。 例如,UK100網路就是這個動態的一個主要例子。這個地方政府領袖的網路,包括地鐵市長,都致力于在2050年或更早時轉變到100%的清洁能源。這些市長們將自己捆綁在一個共同的、雄心勃勃的目標上,建立了一個強大的合作框架。他們不只是中央政府基金的竞争者,而且是去碳化英國經濟的共同計劃的合作伙伴。這個網路的存在本身就迫使透明度以及共同的雄心,而競爭的當地主義也积极阻礙了這些。

從市場到地鐵市長:授權時間線

旅程始于大曼徹斯特聯合局(GMCA)和2017年第一位地鐵市長的選舉。這項模式很快被西中地,利物浦市區等地所效仿。每項移交交易都赋予了不同的權力,形成了高度不对称的地貌。一些市長控制了健康,其他市長控制了治安,大部分是交通综合預算。這項不对称也成了合作的推动者。住房能力高超的市長與剛獲得的市長分享了他們的學習。 完善的改造方案为那些仍在建立策略的人提供了蓝图。這項同時的對等學比懷特霍爾的自上而下更快速、更实用的教訓,建立了一個动态的、活生的都市政策創新數據庫。

具体合作机制:交通、住房和能源

合作的言論和實際效果一樣強烈。 英國各地的市長們正在超越共同聲明,建立強大、制度性的共動机制。 這些机制分別於三大主要領域,是城市可持续发展的核心:去碳化交通、改造住房和建设能源复原力。

综合交通和清洁空域

交通是英國温室气体排放的最大原因,也是跨城市合作最直接和最显著的一個政策领域。 薩迪克·汗手下的大倫敦管理局率先建立了超低排放區(ULUZ), 这项政策已明显改善空气质量。 其他市長並非把這視為纯粹以倫敦为中心的举措,而是修改了模型以适合其具体情况。 大曼徹斯特清洁空氣區和伯明翰清洁空氣區是倫敦所制定的政策架构的直接受益者。

北運加速會是其中的一個有力例子。 由安迪·伯納姆(大曼徹斯特)和史蒂夫·羅瑟姆(利弗浦市)担任主席, NTAC召集了全英北部的交通管理者, 以加速交付北部電力豪斯鐵路等重大工程。 以一致的聲音說話,他們對國库和运输部施加的压力大大高于任何單一城市。 合作延伸到集成的售票和智能旅行系統,目的是建立無缝的公交網路, 將整個北方當作一個有活力的經濟區域。 這直接抵消了城市發展效率低下的零散、依存車的蔓延。

調整住宅政策以改造和網零

英國的住宅存量是歐洲最古老、最缺乏能源的,這對城市可持续发展造成了巨大的挑戰。 跨城市合作被證明是大规模地解决这一问题所必不可少的。 單位當局缺乏購買能力來降低改造材料和專業成本。 成立購買集團,數個城市區就能集聚需求,形成足以吸引大型建築和能源公司投資的市場信號。

由多個核心城市所采纳的「第一個] 改造政策框架」是一項主要例子。這個框架讓城市在考慮大规模新能源發動或拆解之前, 优先提高能源效率。 曼徹斯特、利茲和布里斯托爾的市長們正在合作制定标准化改造标准, 例如PAS 2035, 確保在一個城市區的工作符合與另一個城市相同的高标准。 这不仅能提高质量, 也更方便國家承包商跨多區運作, 提高效率并降低成本。 標準的這個調整是跨城市合作的典型例子, 脫離零轉接的關鍵。

建立本地能源复原力

2022-2023年的能源危機凸显了英國城市在动荡的全球化石燃料市場面前的脆弱性。 作為對話,各市長正在合作建立具有弹性的地方能源系統。 企圖建立公有或社區能源公司,在本地生产、供应和储存清洁能源。 利物浦市區在史蒂夫·羅瑟姆(Steve Rotheram)的手下,建立了公有能源公司,旨在將本地能源的产生與改造服務结合起来。 倫敦市長也曾對GLA地產大量投資太阳能,并为本地能源的产生制定了雄心勃勃的目标。

合作在UK100網路上呈更正式的形式,它协调了改變國家能源管理(例如網格連接排隊改革)的游说努力。 市長們分享了本地能源总体规划的資料,建立了令人信服的證據基础,表明地方分散的能源網格不仅更清洁,而且更便宜、更具有弹性。 共同的證據收集是改變国家政策的有力工具,表明能源安全的道路正贯穿英國的城镇。

体制支柱:UK100、核心城市和正式联盟

非正式合作固然有價值,但最有影響力的合作往往被制度化。 英國有兩個重要的網路是跨城市合作的引擎:UK100和Core City UK。 这些机构提供秘書支持、研究能力和政治召集能力,以將共同的目標化為协调行动。

英國100: 網易零聯盟

英國100是地方政府領袖的網路,他們承諾到2050年能达到100%的清洁能源。 英國100的強項是法律上具有约束力的,它迫使簽署者制定和公布強大的本地能源計畫。英國100的力量在于它能擴大成員的集体聲望。當代表數百萬公民的一群市长集体要求改革國家網格或修改建築條例時,白廳就被迫聽從。英國100的引發帶,把本地的创新帶帶化為国家政策要求。 英國當地氣候領導者最有效的工具,完全是因為它依靠合作的力量來控制競爭。

英國核心城市: 區域電力之聲

英國核心城市是倫敦以外最大的地區城市的一個網路:伯明翰、布里斯托爾、卡迪夫、格拉斯哥、利茲、利物浦、曼徹斯特、紐卡斯爾、諾丁漢和謝菲尔德。它的首要重點是保障財政移交和必要的政策自由,以推动包容性、可持续經濟增長。 該網协调了在交通投資、住房政策和成人教育等关键问题上的政策立场。 英國核心城市通过提出统一战線,有效地指出全英國的经济繁荣取决于其主要城市中心的成功。 合作的明确目的是克服倫敦和東南地区权力和投资过度集中,以有形的跨城市形式体现“平息”议程。

超越游戲點:政治、資金和資料

跨城市合作并非沒有其挑戰。 摩擦點是重大的,而且常常源于使合作得以展开的移交交易的结构性遺產。 理解這些挑戰對建立英國城市治理格局的現實性至关重要。

政治分歧:[ 不同的城市區域通常由不同的政党控制。 安迪·伯納姆(Labour)和本·霍根(Tees Valley保守黨)等市長可能具有根本不同的思想觀點,但可持续性议程往往提供共同的基础。 然而,在财政策略、公有公用事业或去碳化速度方面的政治分歧可能拖累合作项目。 管理這些政治緊張需要务实地注重共同的成果而不是意识形态的純潔。

英國的集中資金模式意味著城市區常常直接對付國库的有限資金, 如平息基金。 這迫使市長陷入了直接反對合作的零和心态。 分享最佳政策想法的市長在下一轮資金投資中可能失去競爭的优势。 克服這需要改變資金模式本身, 走向更基于公式的长期和解, 而不是懲罰合作。

Data Silos and incompatibility: 有效合作需要強烈的資料。 然而, 城市區通常會使用不同的方法、系統和标准來收集資料。 這使得無法對共享政策的性能、資源或共同建模作比較。 城市數據開放平台[ 等举措以及開放數據研究所在城市數據標準方面的工作都試圖解決, 但進展很慢。 實際的互操作性仍然是跨城市合作的一個关键技術挑戰。

英國城市合作前景

跨城市合作的轨迹指向了更正式、更宏大、更集成的建築。 目前的狀態虽然令人印象深刻,但被很多人看成是深化分權的跳板。 “平息”政策议程虽然不完善且资金不足,但已經將當地領袖需要更多控制其經濟命运的理念編譯成文。 下一個步骤是從中央政府基金管理者演化成區财政管理者。

未來合作的一個有希望的领域是建立國家净零送貨機體或一系列的地區氣候委員會。 這種機體将由市長、當地當局和中央政府共同設計,以协调净零轉換所需的大量基建投資。 它可以管理全區的熱泵、電网更新和電動車充電點的推出,确保一個连贯有效的送貨模式,而沒有一個城市可以單獨自做到。

城市和农村的聯合權將深化城市和內地的相互依存。 城乡聯盟對真正取得可持续性至关重要,涉及食物系統、水管理、可再生能源的生成等。 未來的市長將不只是城市領袖,他們將是生物區領袖,負責管理整個經濟功能區的自然和建築資產。

結論:英國城市治理未完成的業務

英國走向可持续城市发展的旅程正日益被寫在威斯敏斯特的走廊上,而是其城市區的集体董事室。 地鐵市長曾是一種新實驗,但現在已經成為中央政府和當地社群之間的重要對話人。 通過培育跨城市合作文化,這些領袖正在展示,通往更加綠色、更加繁荣的未來的道路在于共享的國權、共同的風險和一致的雄心。

城市治理的新模式提供了一個強大的解藥,來治療常困扰地方政治的分化和短暫。 市长們注重於净零住房、综合公共交通和弹性能源系統等长期成果,證明了合作是可持续发展中最终的強增效作用。 挑战包括真正的政治分歧、資本競爭和數據不相容,但路徑是明确的。 下個十年將決定這項合作精神能否成熟成英國宪法的永久特征,在21世紀建立真正聯邦、可持续和有弹性的城市治理体系。