引言: 運動財政的風景

美國選舉的资金来源是一系列复杂的捐款、支出和政治組織。 其中,政治行動委員會(PAC)长期以来一直是將錢轉投到競選的中央機構。 政治行動委員會(PAC)大致分为两类:連接型的PAC,與企業、工會或工會聯系,與不連接型的PAC聯系,這些企業獨立。 無連型的PAC在过去几十年中日益显赫,特别是在法院做出重要裁决和修改,扩大了他們筹集和花錢的能力之后。 了解其结构、法律界限和現世影響,是任何想了解現代選舉動力的人所必不可少的。

無連接的PAC是什麼?

無連結的PAC是在聯邦選舉委員會(FEC)注册的政治委員會,這些委員會不隶属于任何公司、工會、會員組織、工會或其他成立实体。 和連結的PAC不同,如由公司高管和股东出资的企業PAC,非連結的PAC沒有母體組織。 它只靠個人或其他PAC的投資,可以花錢支持或反對聯邦候選人、政党和政策問題。

這種政治行動體體系通常具有思想意识,以一套原則、一個單一的問題(例如環境政策、槍械權、墮胎)或一個廣泛的政治哲學為中心。 它們也可能围绕着特定候選人的领导或運動家的網路而形成。 因為它們不和單一的公司或聯盟有關係,所以不相關的政黨在支出和訊息方面可以更加敏捷,但他們也比超級政黨或501(c)(4)團體面临更嚴格的募款限制。

關鍵區別:連接對非連接對超級PAC

也讓許多政治委員會分開,

  • 由公司、工會或工會贊助的連結式公會會議。 公會會議只可以向赞助商的有限阶层(例如高管、股東或工會會員)募捐。 捐款限制既适用于捐款人,也适用于公會議的直接支出。
  • 無聯系的公開委員會: 無企業或聯盟贊助人的独立委員會。他們可以向一般民眾募捐,但個人捐款上限為每年5000美元。他們可以直接向候選人捐款(每次選人最多5000美元),以及無限制的獨立支出。
  • 超級公共犯罪委員會() : 官方稱為獨立支出單列委員會(IEOCs ) 。 他們可以從個人、公司和聯盟募集無限的資金,但不能直接為候選人捐款或與競選協調。 超級公共犯罪委員會在2010年 公民聯合 決議及後下級法院裁決議之後出現。

無連系的PAC在管理限制上介于連結的PAC和Super PAC之間,

歷史和法律基礎

現代的不連結的PAC架构在1970年代開始形成, 當時《聯邦選舉運動法》(FECA)通過, 以及FEC的成立。 FECA為政治委員會规定了捐款限制和披露要求。 多年来, 最高法院和下級法院澄清了獨立支出的規則。 兩個關鍵關鍵的關鍵是1976年 Buckley v. Valeo[ 決議, 其中認為花錢影響選舉是一種受保護的言論形式, 獨立支出是不能限制的。 最近的 Citizens United 诉 FEC (2010), 使這些保護措施有效地延伸至了超級PACs的崛起。

超級資訊授權公司仍然有意義, 因為它們提供了一個不同的道路: 它們可以直接向候選人捐款( 最高為FEC 限量) , 也可以獨立支出。 雙重能力讓他們對想要支持特定候選人且資助更廣泛的訊息活動的捐獻者有吸引力。 FEC 要求所有超級資訊授權公司都提供详细的报告, 而非連線的PAC必須定期提交报告, 披露其捐獻者、支出和每項支出的目的。 透明度是关键特征, 但批評者指出, 某些类型的黑錢團體在披露方面存在差距。

非連接式 PACs 操作方式

無連結的PAC主要通过直接信箱、電子郵件、數位廣告和活動募集資金。 因為他們可以吸引普通民眾,他們常常會建立志同道合的個人集资列表。 許多此类PAC都是围绕一個单一的目標而组织的 — — 例如,國家步枪協會的政治勝利基金(尽管NRA是一個會員組織,但其PAC在技术上是相關的;類似的结构适用于很多團體 ) 。 纯粹無連結的PAC包括了EMILY列表(支持支持選育民主女性)和增长俱樂部(支持保守的财政候選人 ) 。

募集資金後,

  • 直接投資:[ 這些投資到候選人委員會或黨委員會, 但受FEC限制。 例如,一個不連線的PAC可能會給每場選舉(初選和普通選舉)的众议院候選人5000美元。
  • 獨立支出: 它們都花在了宣傳、選民拓展、投票和其他明确鼓吹選舉或敗選的活動上。 人民選委不能與任何候選人的競選相协调。 獨立支出不上限,因此,一個資金充足的不相連的人民選委可以把數百萬人投入到一個單一的競賽中。

許多不相關的公開廣告也參與了發表論辯論, 公開廣告提倡某種政策立场, 而並未明确要求選舉或輸掉候選人。 如果公開廣告避免某些魔語(如「投票」或「失敗 ” ) , 公開廣告就不算是選舉公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公。

筹资的挑戰和战略

人們的資金可能會增加。 人們會在網路上發表一些資金, 包括資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金、資金等。 人們會在網路上發表任何資金。 人們會在網路上發表任何資金,

影響選舉和政策

無關聯的政權會對美國選舉有實際影響。 花百萬美元獨立支出可以定義候選人的形象,攻擊反對者,並在種族中改變演說。 由反動政治中心(Center for Responsibility Politics)和學術研究的研究顯示,獨立支出(尤其是外部團體)可以塑造選民的觀點,尤其是在低資訊種族或主要競爭中,而黨屬性不是歧視因素。

無關聯的選舉委員會在初選中尤其有影響力。 因為黨初選通常以具有相似政策位置的候选人、支持和與意识形态相關的選舉委員會的独立支出為主,可以給平衡拉近。 比如,增长俱樂部就花了很多錢支持保守派的挑戰者,以對付其認為不完全保守的選舉人。 相类似,EMILY的列表也為支持選舉的民主女性提供了早期的資金和组织支持,幫助她們克服了在募款上常遇到的初選人劣势。

選舉時,與選舉和超級選舉相關的選舉官員常常會配合選舉官員的活動。 他們可能會專注於特定特長的問題,例如能源政策或第二修正案權,並會發佈有针对性地廣告給那些關心這些議題的選民。 因為他們不受協調規定的制约(只要他們保持獨立),他們在言論和定位上會比選民自己的選舉更強烈。

無連結的显著 PACs 案例

了解非連接的 PAC 的實際操作,

  • 支持自由市場、有限政府候選人的不連線的PAC。 它從各個捐獻者募集資金, 并直接捐款與獨立支出。 在近幾個周期, 它一直是共和黨初選的主要角色。
  • 根據Emily的報導, 該組織於1985年成立, 以選舉支持墮胎權的民主女性為主。 該組織將社員的捐獻和獨立支出相捆綁, 協助選舉數以百計的女性到州和聯邦辦公室。
  • 一個不相關的PAC(雖然隶属于國家生命權委員會), 直接投資與獨立支出以反對墮胎權。
  • 選舉委員會(SMP): 選舉委員會常被歸為非聯系的PAC,

人們的確認為, 政治行動是種不相關的活動,

法律和管制方面的限制

無連通的PAC必须在FEC管理的管制框架内运作。

  • 捐款限制: 個人每年可以向一個不連通的PAC捐出最高5000美元. PAC也可以每年從其他PAC捐出最高5000美元(但總的限度除外). 對於可以捐款的個人數目沒有限制,所以PAC可以從一個大基數中募集資金.
  • 選委每選一次, 最多可給5000美元, 也有可能每年給全國黨委, 最多可給州或地方黨委。
  • 獨立支出: 無連接的 PAC 可以在獨立支出上花多少錢, 但 PAC 必須向 FEC 報告每項支出, 并包括一個不宣示函文的解說者, 以 PAC 為付款人 。
  • 無法聯系的專家不能與候選人或競選者相协调。 FEC有規定協調的規定, 包括與候選人通訊、使用共同的供應商或分享战略資訊。
  • 報道要求: 無連通的專案中心必須定期提交季度报告(或在某些情况下每月),列出捐款者,他們付出200美元以上,逐项付款,以及每項支出的目的。這些報告是公開的,可在FEC網站上查阅。

這種規定旨在平衡言論自由利益和透明性以及防止貪腐。 實際上,执法可能不均匀,一些批評者認為FEC的僵局常常阻止了強烈的監控。 然而,與501(c)(4)社会福利組織相比,沒有連結的PAC在更清晰的規定下运作,而后者可以不透露捐款者。

漏洞和暗黑的錢

無連結的私人捐款中心一般是透明的,但有些團體利用法律上的漏洞。 例如,無連結的私人捐款中心可以接收501(c)(4)或(c)(6)組織的捐款,而它本身不必透露捐款者。這讓不明来源的錢可以流到獨立支出中。 此外,公共捐款中心可以使用法律策略,如“郵報清單交流 ” 或“联合募捐委員會 ” , 以遮掩资金的真正來掩蓋。 改革支持者要求更严格的披露要求以堵塞這些漏洞,但立法努力在國會上卻陷入了停滞。

超級PAC的崛起在2010年之後減少了非連接型PAC作为無限制獨立支出的主要工具的部份重要性。 然而,非連接型PAC仍然是唯一一种既能直接向候選人捐款又能獨立支出的PAC,使他們在競選資金中占有獨一無二的立足點。

政治論壇和投票人行為的影響

無連結的PAC的繁衍在很多方面改變了政治面貌。 首先,它分散了競選訊息的分權。 獨立團體可以不發佈控制敘述的競選活動和政党,而是發出自己的廣告、郵遞信號和數位內容。 這可以造成更混亂的信息環境,但也會引起更广泛的聲音,至少在有充足資金的人們中。

第二,不連線的PAC常專門做負面廣告。 因為他們和候選人沒有直接關係,所以他們可能覺得更可以對對手進行攻擊。 這項「空中掩護」讓候選人可以保持正面形象,而盟軍則會發出令人難忘的廣告。 然而,它也讓選民困惑,他們可能不知道是誰在主導攻擊廣告,也不知道它所要服務的利益。

第三,不連接的公投公司可以幫助缺乏傳統支持结构的候選人。 例如,低名權的基层候選人可能得益于公投公司的早期支持和独立支出,而這些支出可以向其他捐獻者和媒体表明可信度。 反面看,公投公司的资金也可以固定現金,削弱小捐獻者的影响,因为少數人大規模的支票可以資助一場暴風雪的廣告。

結論:非連接式PAC的持久作用

數十年来,無連結的公投公司一直是美國競選資金的一個穩定特征,它弥合了紧密管理的公投公司和几乎無限制的超級公投公司之间的差距。 既能直接向候選人捐款又能獨立支出,這兩家公司就成為政治影響力的多功能工具。 雖然他們面临捐款限制和披露要求,但他們卻非常善于從思想動機的捐獻者手中募集錢,并用來制定選舉和公共政策。

了解這些組織不只是學術上的行為。對選民來說,了解誰為不連通的PAC提供资金,以及它的目的是什么能為他們如何解釋競選廣告和候選人批准提供資訊。對决策者來說,不連通的PAC的规则仍然值得爭論,是否應該提高捐款限制? 披露是否更实时? 随着競選金融系統的演化,不連通的PAC在政治權力的爭鬥中将继续扮演中心角色。 其影响力雖被超級PAC和黑錢團體所遮蔽,但不可低估。

參考官方規定和數據的聯合公民。