初選是美國民主的基石,使投票人有根本的权利選出代表其政党的候選人。 這些重要的選舉事件都由聯邦和州法律的复杂框架所管理,以确保所有符合条件的公民都能公平、透明、平等地使用投票箱。 了解初選的法律背景对于选民、候選人和選民行政官都至关重要。

一個多世纪來, 基本選舉的法律框架有了很大的進展, 由宪法修正案、里程碑式的立法、法院裁决以及目前保護投票權的努力所塑造。 從重建時代到民權運動到現代的挑戰, 基本選舉的法律反映出美國一直致力于民主原则和平等代表制。

初等選舉法的宪法基礎

美國憲法第一條第四款第1款的選舉条款規定,「參議員和代表的選舉時間、地点和方式, 由各邦的立法机构规定; 但國會可以隨時依法制定或修改此項条例」,

最高法院在2023年Moore v. Harper案的決議中認為,選舉条款不保護州立法机构不受州法院的審判,

1870年批准的第十五修正案是另一項重要的宪法根基,它宣示不得因种族、肤色或先前的奴役条件而剥夺选举权。 修正案与第十四修正案的平等保護条款一起,构成了宪法根基,可延伸至初選的聯邦投票权保障。

初選保護的歷史演化

早期挑戰和白色初级案例

20世紀初,一些州內主要規則極具爭議性, 也是最高法院多項判決的議題, 法律挑戰幫助塑造了今天的初選結構, 也激起了各邦在遏制私人歧視行為的宪法權限的討論。 這些案件的核心是各黨, 特别是在南方各州, 努力把非裔美國選民排除在初選之外。

故初選必須被視為國家公開的選舉, 并因此受到第十四及第十五修正案的審查, 該法院承認, 剥夺初選權就是剥夺選舉權。

民權時期和投票權擴張

該法案旨在實施美國憲法第十四和十五修正案所保護的投票權, 該法案寻求保障全國, 特别是南部的種族少数派的投票權。 美國司法部認為, 该法案被认为是至今所颁布的聯邦民權立法中最有效的一項。

1965年8月6日,林登·B·约翰逊總統簽署了投票權法案(VRA), 包含了對國家各地投票人的保护, 該法案曾被歷史上禁止使用投票箱。 VRA結束了投票稅、识字測試和祖父條款等歧视性做法, 用以阻止黑人行使投票權; 确立了有远见的"提前批准"要求,在選舉前數十年不再有投票歧視; 向投票人提供了基本工具,以對不同形式的歧视性選舉規則和做法進行抗爭。

州政府

1965年《投票权法》

投票權法案是至今最重要的選舉法规之一, 禁止全國在選舉與投票中基于种族、肤色或語言少数身份的歧視, 也為盲人、殘障或文盲選民提供保護。

禁止州及地區政府強制「因種族或肤色而使任何公民的投票權遭到剥夺或減少」, 或成為少數語言族群的成員。

投票或投票包括任何初選、特別或普选中投票的一切必要行動,包括登记、依本法列名、或法律规定投票、投票和計票的必要其他行動。

第201款禁止任何司法裁判權要求任何人遵守任何"試驗或裝置",以登記投票或投選,而"試驗或裝置"一词被定义为识字測試、教育或知識要求、品德良好證明以及投票時人受到保証的要求。 國會後來把禁令扩大到了全國,使之永久化。

也要求包含大量語言少數族群的辖区提供双语選票和其他選舉材料,

最高法院最近作出的涉及反共和軍的裁判

最高法院最近的裁决使這些保護措施受到削弱。 在2013年的谢尔比郡诉Holder案中,最高法院裁定,确定《投票权法》预先批准要求涵盖哪些司法管辖权的公式已过时。

也顯示在先前第5條所包括的辖区, 選舉投票率種族差距已越來越大, 這對受影響的辖区的初選有重要影響。

最高法院在2021年Brnovich诉民主國家委員會案的裁决中, 更難於依據第2款提出訴訴,

联邦保护人民免遭选民的恐吓

任何個人,无论是以法律或其他方式行事,均不得以干涉他人在任何普通、特殊或初级選舉中投票或投票的权利為目的,恐吓、威脅、胁迫或試圖恫吓、威胁或胁迫任何人。 由美國法典第52章第10101节编纂的联邦保護条款,特指初選,并规定違法的刑事处罚。

總檢察官可以為美國提起民事诉讼或其他適當的防備性救济程序, 包括申請永久或暫時禁令、限制令或其他命令, 只要有人參與或有合理理由相信任何人將參與任何可能剥夺任何人任何權利或特權的行為或做法。

2002年《帮助美國投票法》

幫助美國選舉法案(HAVA)是為應付2000年總統大選的爭議而颁布的。 選舉法案主要涉及一般選舉程序,但很多条款都同等适用于初選。 法律為選舉制度制定了最低标准,建立了選舉援助委員會,以向各州提供指引,並授权改善選舉管理。

也讓投票系統符合特定可及性和精確性標準。 這些要求有助于保護初選選選民, 確保合格選民即使其投票身份不明也能投票。

《聯邦選舉運動法》

該法案對聯邦選舉選舉的競選資金, 包括初選等議題都做了規定。

選舉的議員(包括未在選舉中出現的未被反對的候选人和候選人)必須提交報告和通知。 這些公開申請要求能确保選民能取得選舉資源資訊,

州立法律及初選条例

各州的初選法律各有不同,甚至各邦的選舉也因地而异。 各州制定了許多初選規則;他們選擇了初選日期,決定初選是否開選。 州一级的當局在全國如何舉行初選方面造成了很大的不同。

初選類型

初選讓選民決定選舉人與非黨或黨性, 選民可以選擇自己喜歡的候選人, 選民可以推薦政治黨在選舉中提名。

開啟的基礎

44%的州有公开的党派初選或向無屬黨的选民開選,而公开的党派初選一般都允許所有选民参与,而不管其政治派别如何。 有些州要求选民在投票站公開宣佈自己選舉的黨內選舉,投票員會提供或啟動适当的選舉。 投票會在投票站舉行,但選舉會的選舉會是選舉人所選舉的。

州法律在公開初選中表示,任何人均可在初選中投票,而不管党派的隶属,在初選前或後都無任何隶属要求。 此制度能最大限度地增加選民參與,但能引起對一黨在另一黨初選中的战略投票的關注。

關閉的公用

20%的州以及華府都有一個關閉的黨內初選, 只有與初選黨有聯系的選民才有资格參與,

共和黨在選舉日前才能投票, 獨立黨人不能參與。 截止2026年, 13个州要求選舉必須有封閉初選, 而4个州的兩黨都自愿使用封閉初選, 6个州只有共和黨使用封閉初選。

半關閉的基礎

26%的州有部分封閉或部分封閉的政黨初選, 部分封閉的政黨初選讓州政府決定是否允許無政党黨屬的已登记的選民參與其初選。

州法律在半封鎖的初選中說,不隶属于某政党的選民可以參與自己所選擇的政党初選,而可以保留自己不屬于任何政党的選民身份。 已注册的黨員只能在自己的政党初選中投票,不管半封鎖制度如何,都允許無屬政党的選民也選擇加入。

上二等和無党派的

在前兩名初選、前四名初選和全面初選中,所有候选人都列在同一張选票上,而不管党派的隶属。 无党派初選是選舉,在選舉中沒有党派的選民,如果無党派职位的選民沒有以一定的门槛(通常為50%)取勝,那么得票最多的選民就提前到大選或第二轮選舉。

美國最高法院在美國最高法院下決了一部由選民批准的法律, 要求加州的初選, 顯示各州在無宪法限制下, 無绝对權力設計初级系統。

州选民登记法

州法律通常规定了初次選舉的投票人登记要求。 州法律通常规定了初次選舉的登记或地址的更改。各州的登记期限相差很大,有些州允许同一天的登记,有些州要求在初選前几周进行登记。

國家必須遵守國家選民登記法(NVRA), 通常稱為「摩托爾選民法」, 要求國家在機車部及其他政府機構提供選民登記機會。

申请人申请要求

州法律為選民在初選投票中的位置立下了條例,這些要求通常包括提交截止日期、请愿簽署要求、提交費和申請申請表。 州政府在制定這些要求方面有相当大的裁量權,但不能造成不合理的限制,以限制投票,侵犯憲法權利。

最高法院承認,各州在管制選舉的公平與有序方面有合法利益,但要求必須是嚴格規定的,不能以违反平等保護原则的方式歧视小黨或獨立候選人。

初選日期和排程

州有權決定初選日期, 但受一些聯邦對總統初選的限制。 德克薩斯州選舉法第41.007(d)條, 初選或選舉日不得舉行其他選舉。 州法有助于避免選民混亂,

總統初選時, 政治黨會制定州初選和核心小组的時間規定,對預期太早的州會予以懲罰。 這在州法律、黨規和聯邦利益在總統提名程序中造成了复杂的相互作用。

初選的投票人保護與權利

防止歧视

聯邦法律提供了有力的保護, 防止初選中的歧视。 聯邦政府规定, 所有聯邦選舉, 不管是初選或其他選舉, 都必須依投票權法進行,

投票權法案禁止歧视性投票做法, 該法案贯穿於選舉的全程。 州與地區不能執行以種族、肤色或語言少数族群為理由, 或以取消或取消選舉權為目的或效果的投票程序, 其中包括與選民登記、投票地點、投票設備、初選投票設計等相關的行為。

暂定投票權

幫助美國選舉法規定了投票站對選民資格有疑問的選民投票權。

國家必須建立選民程序, 以確認其临时投票是否被計票, 若否, 亦為拒絕原因。

语文援助要求

選舉權法第203條要求某些司法管辖区提供選舉材料及英文以外的語言援助, 這些條件适用于初選, 也幫助确保語言少数派公民能充分參與選舉。 被審查的司法管辖区必須提供双语選票、投票指示及口述援助,

該法律在1970年代的擴張中也保護了非英語美國公民的投票權。 這些保護措施承認, 語言障礙不应阻止符合条件的公民在初選中行使投票權。

残疾选民的无障碍性

美國殘障法案(ADA)與HAVA都要求投票站及投票系統對殘障選民开放,

國家必須提供每個投票站的投票工具, 确保投票站點可以實際上无障碍, 也必須協助需要助選的選民投票。

缺席和提前投票

早期投票官必須用信件將投票人寄給投票人, 如果投票人要求用郵票的申請在州法律的限期前被接受。

國內的選民選舉都受到保護, 包括延長要求及回復缺席選票的截止日期,

青年选民特殊规定

部分州只允許17歲的年輕人參與當地和州初選, 其它州則允許17歲的年輕人也參與國會初選, 17歲的年輕人可依州法和政党規則, 投票參加總統初選或核心小组。 該條約承認, 初選是選舉選舉人的一部分,

机制和补救措施

聯邦行政局

美國司法部在初级選舉中執行聯邦投票權法方面扮演中心角色。民權司監督選舉,調查對投票權被侵犯的控告,並在必要时提起執行行動。 檢察官有权提出诉讼,防止违反聯邦投票權法,并为受歧视性做法傷害的選民寻求补救。

聯邦法院在保護初選投票權方面也扮演了重要角色。 投票人和宣傳組織可以提出訴訴,反對歧视性做法或要求實施聯邦投票權保護。 法院有權發布禁令、命令修改選舉程序、提供其他补救办法來保護選民權。

私人行動權

法律第2條讓人民可以以自己的名义或由司法部援助而起訴,以推翻那些會剥夺選民選舉自己所選取的候选人的同等政治機會的现行法律和程序。 私人行動權是一个重要的執行机制,它讓選民和组织在初選中可以不等待聯邦政府行動而挑战歧视性做法。

選民在投票權案中成功原告可能有权获得律師費和費用,

州执法机制

國家總檢察官、州委書記和當地選舉官有權調查和處理違反國家選舉法的行為。

州法院提供另一條途径, 以強迫選舉法和保护選民權利。 選民可以依據州憲法和法规提出爭議,

挑战選舉結果的程序

聯邦和州法律都規定了在不規定或違章可能影響選舉結果時, 質疑初選結果的程序。 通常這些程序要求參賽者在嚴格的限期內提出訴求, 并提供可能改變結果的具体違法行為的證據。

選舉競選可能由行政機構、州法院或聯邦法院來審判。 推翻選舉結果的標準一般很高,需要有清楚的證據來證明是否發生了違法事件,而且足以令人懷疑選舉結果的准确性。 法院尤其不愿推翻接近大选的選舉結果,因為法院會承認選舉程序決決議的重要性。

政党在初選中的作用

政治黨決定如何依據主要結果來指派代表。 初選由州政府舉行,

政治黨制定自己的提名程序規定,包括代表選舉程序、辯論資格和會議程序。這些黨章與州法律交換,以建立初级選舉框架。 在某些情况下,黨章與州法律之間會有衝突,要求法院決定州管治權和黨的自主性之間的平衡。

最高法院承認, 政党有第一修正案的聯合權限限制州權來管理初選。 然而,這些權限不是绝对的,州權可以强制实施合理的規定,以确保選舉的公平有序。 黨內自治和州權管制權之間的衝突仍會引起爭議與爭議。

目前的挑戰和爭議

选民身份要求

許多州都颁布了初選选民身份要求,引起重大爭議和訴論。 支持者認為,身份证要求有助于防止舞弊,提高公众对選舉的信心。 批評者認為,严格的身份证要求會造成投票的障礙,尤其是對可能缺乏必要文件的少数選民、老年選民和低收入選民而言。

選民身份要求的爭論仍是選舉法的一大爭議。

投票人卷卷的维修和清洗

國家有權將已死亡、移動或失去資格的選民移除, 以保持選民登記名單的准确性。 然而, 激進的清潔做法可能使合格選民從選舉名單上移除, 可能阻止他們在初選中投票。 先前被封鎖的選民登記公式所覆盖的辖区在雪比決定後大幅提升了選民登記的清潔率。

聯邦法律為不适当的清洗提供了一些保護,包括要求通知和有機會改正登記記錄。 然而,在保持准确的选民名册和避免不适当地移除合格选民之間,仍然有爭議。

投票技术和安全

The security and reliability of voting systems used in primary elections has become an increasingly important concern. HAVA established minimum standards for voting equipment, but states have considerable discretion in selecting and implementing voting technology. Concerns about cybersecurity, equipment failures, and the integrity of election results have led to calls for enhanced security measures and paper ballot backups.

聯邦政府提供一些資金和技术援助改善選舉安全,但保障投票制度的主要责任在于州和地方選舉官員。 確保投票技術安全、可及和可靠,仍然是初選行政中的一项持续挑戰。

重新县和初等選舉

立法區域的劃法對選舉有重要影響, 決定選舉人可以參與選舉特定職位的候選人。 這種保護在重新區域化等進程中尤其有幫助,

重新區域制會影響初選的競爭能力, 以及能成功競選的選民的多元性。 選民權法案提供了一些保護, 防止歧视性重新區域制, 但最高法院最近的裁决限制了這些保護的范围。 爭議仍在繼續, 關於种族在重新區域制中的恰当作用, 以及評估區域地圖是否淡化了少数派投票力量的标准。

初等選舉的資助運動

選舉法和最高法院解釋第一修正案的判決建立了聯邦競選金融管理框架, 而各州有權在宪法限制下管理州和地區初選。

資金限制旨在防止貪污或腐敗的出現。 然而,獨立支出和超級公共集團的上升使競選金融管理變得複雜, 也令人對现行法律的有效性产生疑問。

保障初選選人權利的最佳做法

選舉經理

選舉官員在保護初選選選民權利方面起关键作用, 最佳做法包括提供清楚的登記要求與截止日期信息, 确保投票站可以使用且人手充足, 訓練選民選民工作人員關注法律要求及助選程序,

選舉管理者亦應定期審查選民登記清單, 以确保准确性,

投票人

選民可以藉由了解登記要求與截止日期、在選前確認他們的登記身份、了解州內主要舉行的類型、是否有资格參與、若州內有身份要求, 便提供所需身份證,

選民若在選舉中遇到問題, 應該要求與監督人談話或聯繫選舉保護热线, 以取得援助。 記錄問題及在适当時提出控告,

宣傳組織

宣傳組織在保護投票權方面扮演重要角色,它包括选民教育、選舉監督、必要時的訴求、立法改革等。 宣傳組織可以幫助选民了解自己的權利,向遇到問題的投票人提供援助,記錄投票權被侵犯的樣子,以及給歧视性做法帶來法律挑戰。

公民權組織、社群團體、其他利益關注者建立聯盟,

初選法的前途

選舉的規範仍會因科技變遷、人口變遷、選舉權與選舉行政等爭議而繼續發展。

可能的联邦立法

國會必須通過約翰·R·路易斯投票權促进法案,以強化這部基本法律,恢復其核心保護。 約翰·路易斯法案將更新和振兴投票權法案,加强法律上對歧视性投票政策的保護,並恢復最高法院在谢尔比郡所擊敗的法案,建立新的框架,以決定哪些具有投票歧視歷史的法域要受到事先批准。

聯邦立法提案也涉及選舉行政的其他方面,包括選民登記程序、投票系統安全、選舉財政規定。 這些立法工作的成果將對未來初選的法律框架有重要影響。

州一级改革

通過州投票權法案提供了重要保護,以防止和防范歧视性投票做法和政策,目前是重中之重。 數個州已經制定或正在考慮州一级的投票權法案,提供超出聯邦法律要求的保护。 這些州的法律可以幫助填补最高法院最近限制聯邦投票權保護的決定所留下的空白。

國家也試驗不同選舉制度, 包括排名選舉和其他選擇選舉方法。 這些改革旨在增加選民參與, 减少党派分化, 提高初選選選舉人質素。

技术革新

網路選民登記讓合格選民更容易登記及更新資訊。 电子投票簿有助于選民官更有效率地管理選民登記。 然而, 關于網路安全及電子系統的完整, 需要持續关注安全措施及備份程序。

選民選舉的選舉也要求注意選民安全與核對程序。

初選選選民的關鍵保護

  • 聯邦法律禁止在選舉各種種種族、肤色、語言少数或殘疾等議題上,
  • 法律規定了投票程序,
  • 合格選民有權在初選投票中投票,
  • 語言援助:[ 語言相當多的少数民族的辖区必須提供双语選舉材料和援助。
  • 无障碍要求: 投票站和投票系統必須是殘障投票人可以使用的。
  • 聯邦法律禁止旨在干涉投票權的威脅、威脅或強迫。
  • 透明與責任:[ 競選財務公示要求與選舉觀察權能提高初選透明度。
  • 侵犯的补救:

投票人和選舉官的資源

美國選舉援助委員會在www.eac.gov][提供聯邦選舉法及選舉管理最佳做法的全面資訊。 州選網站提供州內特定要求、登記程序和初選日期的詳細資訊。

包括有色人種共和國法律辯護基金、布倫南司法中心、法律下公民權律師委員會等民權組織, 提供投票權資源, 以及援助遇到問題的選民。

司法局民權司在www.justice.gov/crt/voting-section[ 上保留了聯邦投票權法及執法工作資訊,

結 论

選舉由聯邦和州法律的複雜框架來管理,這些框架的目標是確保選舉程序公平、透明且方便的。 從選舉条款和重建修正案中建立的宪法根基,到投票權法案和助美選舉法案等里程碑性立法,到州法律,都規定了初選行政機構,這個法律框架反映了美國一直致力于民主原则和平等投票權。

法律規定的保護措施有助于确保所有合格選民都能參與初選,而不受歧視或威脅。 要求无障碍投票站、語言援助和临时投票有助于消除參與的障礙。 執行机制在發生違法事件時提供补救,并有助于選舉官負責保護選民權。

選舉的規定與聯邦保護選舉權的平衡仍然是目前矛盾與爭議的源頭。 選舉的議題包括選民身份要求、选民名册維持以及選舉行政的其他方面。

展望未來,初级選舉法的未來將由立法努力來決定,以加强選舉權保護、州級改革和创新、選舉管理的技术變化、以及繼續司法判斷憲法和法定保護。 要确保初级選舉保持公平、便捷和安全,需要立法者、選舉官、宣傳組織和選民本身的關注。

了解選民的權利,幫助選民按照法律要求有效行使權利。 選民在選舉过程中,