無連接的政黨在促進環境政策方面的作用

政治行動委員會是美國競選金融的基石,將私人美元引入政治系統,以制定政策和選舉候選人。 在许多類型的政行動委員會中,非聯系的政行動委員會都突出其独立性:他們不隶属于任何公司、工會、工會或候選人競選。 相反,他們是由個人、發表的焦點團體或思想組織組成的,以推进特定事业。 近年来,非聯系的政行動委在更強的环保戰中變得尤为突出,他們利用灵活性為競選活動、游说立法者和动员選人提供资金。 他們在不受母體限制的情况下运作的能力,使得他們可以推動雄心勃勃的气候政策、可再生能源投资和污染控制,而這些可能被更牢固的政治利益所束之旁。

非連接式PACs的特異性

聯合選舉委員會(FEC)認為, 聯合企業協會是募集和花錢來影響選舉的組織。 聯合企業協會[是由公司、工會或會員組織組成, 只能向該組織的有限層級(例如高管、股东或會員)募捐。 聯合企業協會 相對, 聯合企業協會是可以向一般民眾募捐的独立实体,但受聯合企業協會的限制:個人每年可以捐5000美元,而社會只可以捐5000美元給每名候選人。

這種结构性獨立性提供了無關聯的PACs的战略優勢。 它們不屬於單一公司或聯盟的底線优先項目,因此他們可以在碳價或禁止化石燃料計畫等爭議性问题上采取大胆的態度。 它們也可以迅速地引發新的机遇 — — 例如,支持主要的挑戰者支持那些环境記錄不佳的现任者,而不必擔心內在政治的反擊。 值得注意的例子包括保育選民聯(LCV)勝利基金、塞拉俱樂部政治委員會和环境工作组的行動基金。 每個PAC都是一個单独的、公開的基金,它能把資源引向候選人和與環境使命相符合的投票計畫。

無關聯的PAC也有透明度的优势。 因為他們必须向FEC注册,并定期提交披露報告,列出捐款人200美元以上,他們提供了一個公共記錄,表明誰在為環境宣傳工作提供资金,至少表面上如此。 這和501(c)(4) 社会福利團體等所谓的“黑錢”組織形成鲜明的对照,這些組織可以花錢去政治廣告,而不會暴露自己的捐款人。 對很多環境宣傳者來說,無關聯的PAC的相对透明度是賣點,可以和要求问责的草根支持者建立信任。

环境宣傳的策略

無關聯的政權委員會使用一套多元策略來推進環境政策。 獨立的獨立性讓他們能將傳統的競選金融策略與基层運動、法律壓力和媒体拓展结合起来。

運動基金和候選人支助

非連接式平板电脑最直接的影響是為那些支持環境主義的候選人捐款。 LCV勝利基金等PAC通常會支持和捐給在气候、清洁空气和水保护方面有強烈投票記錄的联邦和州候選人。 這些捐款常常是第一次把現金注入挑戰者競爭,幫助他們獲得知名度和可信度。 在競爭初選中,非連接式平板电脑也可以獨立支出 — — 只要不與競爭相协调,就花在明确鼓吹或反對候選人的廣告上。 這種「外延支出」成了一個有力的工具:在2022年中期選舉中,環境不連接式平板电脑公司在獨立廣告上花费了5000多萬美元,专注于宾夕法尼亞州、亞利桑那州和密歇根州的关键性競爭。

更何况,這些公共捐款公司常常將捐款者的捐款捆綁在一起,收集多份支票,并一次性地向候選人交付,這能增加其影响力,并表明基层的大力支持。 公共捐款公司尤其能有效,因为它能利用很多小捐款者的熱情,而不是依靠幾筆大支票。

游说和直接与立法者接触

許多非聯系的政務團體都保持與國會議員及員工相會、在聽證會上提交證詞、以及政策提案草案。 例如,環境工作團體行動基金定期游说更新有毒物质控制法案,并更严格地限制PFAS化工。 和那些可能优先推廣稅務或規定退縮的企業一樣,這些非聯系的政務團體倡导公共卫生和生态完整,常常與企業利益相衝突。

宣傳活動依據「宣傳法」而呈報, 無關聯的「傳說法」在宣傳中花費微乎其微的錢,

基层动员和公共教育

無關聯的PAC在动员選民和提高公众对環境问题的认识方面非常出色。 通过數位廣告、社交媒體宣傳和直接的郵件,他們教育公民了解選舉官員的環境記錄和將來的立法的利害关系。 許多人也進行了「承諾 ” 宣傳,要求選民遵守像100%的清洁能源标准或反對新的油氣租赁等特定政策。 這些公共承諾建立了責任心,給選民提供了明确的基准。

在選舉周期,環境不相關的政黨常部署野外組織者敲門、打通電話、支持氣候變遷。 比如,塞拉俱樂部的政治委員會就具有很長的基层參與歷史,利用它的全國性會員基礎來對選舉官員造成地方壓力。 這場地面遊戲在常被執行环境政策的州立、郡委員會和市議會競選中至关重要。

诉讼和法律挑戰

某些不相關的公眾公司以訴求為工具來實施環境法或阻擋有害工程。 因為他們是獨立的法律实体,他們可以控告政府機構或公司,而不必拖累母體組織。 例如,生物多样性中心公眾公司支持訴求森林砍伐許可和管線批准。 訴求通常由独立的非营利性武器(如501(c)(3)組織)來提供,但公眾公司的财政支持可以給法律團隊提供他們需要的長期案件資源。

衡量对环境政策的影响

無關連的專案控制中心對環境政策有著巨大的影響,

2018年和2020年的周期中,環境不相關的PAC為將氣候行動當做中心問題的候選人提供了早期的資助, 幫助翻轉了議院和參議院的關鍵席位。 國會議員馬克·凱利(DQQAZ)等代表早早得到了司法民主人士PAC(與任何黨委員會不相關)和LCV勝利基金等團體的重大支持。 2022年的通胀減低法案(联邦在清洁能源和气候抗御力方面最大的投資)的投票直接推动了這些PAC的政策目標。

2018年,非聯系的PAC在州內投票計畫中尤其活跃。 2020年,科羅拉多州保护选民联盟的州分會投入巨资支持第112號提案,這會增加石油和天然气井的挫折要求。 尽管此措施最终失敗,但該運動提高了公众的认识,迫使州立法机构在下一年通过更严格的規定。 类似地,華盛頓州非聯系的PAC在2018年的碳費運動中提供了资金(第1631號提案),但后来被法院推翻;PAC在建構辯中扮演了重要角色,為州內随后的Cap-and-Xinvest方案铺平了道路。

10年前,在國會中,很少有共和黨人會承認是人为的气候变化;今天,越来越多的共和黨人支持碳捕获稅抵免和可再生能源的部署。 尽管很多因素促成了這項變化,但環境的環境PAC的穩定壓力 — — 加上基层的行動 — — 使氣候政策在兩黨的議題上都得到了強制。

挑戰和批判

許多人對此感到很驚訝,

筹资限制

無連結的私人集團依靠每年最高5000美元的个人捐款,这使得他們非常依赖大量小捐款者。 和超級公共集團不同,無連結的私人集團不能快速聚集巨大的戰箱。 這種集團限制意味著他們常常在支出上比企業和工業交易團體更落后。 例如,在2020年的周期,主要的環境無連結的私人集團(LCV Victory Fund)筹集了1500万美元,而科奇网络的美國人追求繁荣(501(c)(4) 和PAC手臂)花费了1亿美元以上。 這種差距使得環境公共集團在昂贵的媒體市上競爭變得很困。

透明度和“黑錢”的关切问题

批評者認為, 系統讓富有的捐贈者能用多渠道洗錢, 給一個沒有連結的捐獻者5千美元, 然後給數百萬美元給一個501(c)(4), 廣告同一候選人, 建立不透明的影響力網。 此外, 一些沒有連結的捐獻者不像他們所說的那樣透明。 財政委的公布規則只需要逐一列出捐獻者200美元以上; 少數捐獻者仍匿名。 对于一個以基层資金為傲的捐獻者來說, 少数富有的人大量匿名捐款可能會破壞對公共志宣傳的觀感。

法律上的限制

無連結的選民官員必須小心行事以避免與候選人或黨員非法協調。 聯合國行政委禁止獨立支出的選民官員與競選者討論支出計劃。 這會造成「防火牆」, 阻礙战略聯合。 例如, 環境的選民官員會在候選人內部投票顯示他們需要專注不同訊息的區域內發起一個後期的回收站。 聯合國行政委員員員員會的努力可能會起反作用, 导致資源浪费甚至傷害候選人。 最高法院的 統治聯合國 判斷無限制獨立支出, 协调禁令仍然是建立聯合國的一個實際障礙。

竞争和分裂

環境運動不是單純的, 許多不連通的PACs為同一捐獻者集團和競選機會而奮鬥。 Sierra Club、LCV、清水行動和NRDC Action Fund等團體都有自己的優先權和候選人評分制度。 這種分裂可能淡化集体影響。 在有些初選中, 多重環境PAC支持不同的候選人, 分裂捐獻基礎, 使投票人困惑。 OpenSecrets的2021年分析發現, 環境PAC公司通过公司PACs和贸易團體花掉的約60%。 分化使得整合資源更難於大的立法爭議。

未來的環境宣傳,

未來, 無連結的政務協議可能會適應迅速變化的政治與技術面貌。

基层(和小捐助者)力量

網路募捐平台如Act Blue的崛起, 使得非連結的PAC更容易建立大型捐助基地。 小额捐款(通常在50美元以下 ) , 目前在環境捐款中所占的份额越来越大。 2020年, LCV 勝利基金報告, 超过70%的捐獻不足200美元。 這種趋势使這些PAC不再依赖幾個富有的支持者, 并且將他們的宣傳與广泛的公共支持相配合。 随着气候焦慮增加, 特别是年輕的一代人,愿意向環境捐款的小捐助方可能會擴大。

融入數位媒體與社會媒體

環境不連通的PAC正在成為數位工具的精密使用者。他們利用數據分析器以精密的訊息對準搖擺投票人,使用微量捐赠應用程式捕捉自發的支持,以及進行病毒運動,對候選人施壓。 2022年中期選舉中,日出運動(它運行了不連通的PAC)等團體發行的TikTok和Instagram的第一廣告大增。 這些平台可以發出有創意的、情感上的反响,可以打破傳統政治廣告的噪音。

管制戰

無連接的公開會議的法律框架不是静止的。 國會改革競選金融的努力,如收緊暗黑錢法,可以提高所有公開會議,包括無連接的公開會議的透明度。反之,最高法院的挑戰可能进一步放松支出管制,有可能使無連接的公開會議更加自由地與公開會議协调。環境倡議團體需要保持警惕,以捍卫目前那些能使其捐款可信度的公開會議的公開會議。 任何放宽公司獨立支出限制的改變,都可能进一步淹沒無連接連的公開會議的相对微弱的聲音。

注重气候紧迫性

隨著氣候變遷的影響, 野火、洪水和極熱的候急性將越來越大。 無連帶的政務協議獨特地能將這項急迫性引向選舉后果。 它們可以獎勵投票支持強性减排的议员, 并懲罰阻礙進步的议员。 2022年的《減壓通货膨胀法案》是具有里程碑意义的勝利,但鼓勵者們也承認需要更多。 無連帶的政務協議會從防衛姿勢(保護清洁空氣法案、阻擋石油钻探)轉而為強攻策略(推動碳價、逐步淘汰內燃機、為國際氣資助 ) 。 獨立性能讓他們采取長的、短期內燃機或政治風險的政勢。

結 论

無關聯的公眾黨是公民所引動的環境議題和權力議題之間的重要通道。 其结构性獨立性、相对透明度以及注重問題的宣傳,使其與企業公眾黨和無法追查的黑錢團體不同。 通过競選捐款、游说、基层动员以及偶爾的官司,這些公眾黨協助提升氣候與環境保護,成為美國選舉的勝利。 它們為後來制定和通過歷史性氣候立法的候選人競選提供了資助,並讓立法者在州和聯邦层面對反環境投票負責。

資本部門的確有許多人認為,這項政策是一種不合理的。 但它們不是萬能藥。 筹资限制、法律协调障礙以及環境運動的分裂限制了它們的整体影響力。 批判者正确地指出,即使是透明的政權控制中心(PAC)在一個讓大量錢來影響政治的系統內运作,而系統本身也需要改革以降低所有政權的影響力。 然而,对于那些相信強烈的環境政策依赖于選舉冠軍的人來說,沒有連結的政權控制中心(PAC)仍然是目前最有效的工具之一。 随着氣候危機的加深,他們的作用將變得更加重要,更加爭議。

參見FEC 的《PAC、 保育選民胜利基金,以及 开放的PAC支出秘密分析。 环境工作组行動基金提供了非聯系的PAC游说和宣傳的示例,而 NRDC行動基金 展示了這些团体如何通过独立支出支持气候友好型候选人。