了解你的領袖:总统和行政机构的作用

選舉、期限限制和过渡

總統每四年由選舉院選舉一次,這個制度平衡了國家和人民代表。 自1951年第22次修正案批准以来,任何人均不能当选總統,但不得超过兩次。 这一限制能确保定期更换领导,防止行政权力集中。 行政之间的交接期(大约11周)对于國家的安全和治理的连续性至关重要,由總务局和白宮过渡协调委員會管理。

檢查總統的權力

總統雖然擁有強大權力,但制衡制度卻有限制。 國會控制資金,可以推翻否决权,可以彈劾。 司法審查行政行為是否合宪。 公共觀察和媒体也扮演非正式的檢查角色。 了解這些動力對評估總統效能和问责制至关重要。

行政机构的结构

行政機構是构成聯邦官僚的專門組織。 行政機構在總統的管轄下运作,負責法律的實施、管理方案和實施管理。 聯邦官僚機構不是單體,而是由部門、獨立機構、政府公司和管治委員會组成的複雜的網絡。

内阁部

15個內閣部构成行政核心,每部都由1名秘書(司法部除外,司法部由总检察长领导)领导,他担任總統內閣的成員。

• 国防部- 軍事和國家安全
• 财政部 —— 财政政策、貨幣和稅收
• 国务院[]-外交和外交
• 司法部-执法和法律事务
• 卫生和人文部 公共卫生、医疗保健和医疗援助
• 教育局[- 联邦教育方案和政策
• 国土安全部-邊境安全、移民和救灾

國土安全部包括聯邦緊急事件管理署(FEMA)、海關及邊境保護署(CBP)及交通安全署(TSA)。

独立机构和管制委员会

并非所有聯邦实体都隶属于內閣部門。 獨立的機構,如 環保局 和 中央情報局[CIA], 都有一定程度的自治權。 通常由總統任命的單位行政官或主任來领导。 監管委員如 证券交易委員會、 联邦貿易委員會, 以及 联邦通信委員會, 都旨在兩黨分立黨,不受政治壓力,委员只因原因而分開條件和可撤銷。

政府公司

更小的類別是提供面向市場服務的政府公司,例如 U.S. Postage Service(USPS)[和Tennesse Valley Authority(TVA)。 這些公司通过收费创收,而且要高效率地运作,尽管仍然受到聯邦的監管。

總統如何指导行政机构

總統和行政机构的關係是方向、監督、有時是緊張的。 總統制定日程,但机构職業工作人员往往具有深刻的專業和機構記憶。 有效的治理需要平衡政治优先和專業能力。

任命和人事

總統在全聯邦政府中任命約4,000位政治職位,其中包括內閣秘書、副秘書、助理秘書以及各機構的主管。這些官員制定政策方向和管理職業公务员。參議院必須確認其中很多職位,以檢查總統的影響力。 各机构也雇用了數以萬計的職業員,通过競爭的公务员制度,不受彭德爾頓法案的政治解雇。

预算和供资

控制預算是決定机构优先秩序的有力工具。 總統向國會提交年度概算,其中包括對各机构的詳細支出要求。 國會最终會拨款,但總統的管理和預算局(OMB)在審查机构預算要求、監控支出以及确保與政策目標一致方面发挥着中心作用。 OMB在發行前也會审查所有拟议的規定和行政命令。

行政命令和备忘录

總統們常常使用行政命令和總統备忘录來指揮机构,而沒有新的立法。 這些指令對行政權力有法律效力,但必須以现有的法定權力或憲法为基础。 例如拜登總統的推进种族公平行政命令和川普總統的移民执法命令。 法院可以推翻超越總統權力的行政命令。

管制当局和制定规则

許多机构行使立法權制定執行章程的条例。 由 行政诉讼法[APA] 所規定的规则制定程序要求各机构公布拟议的细则、征求公众的意見、以及以合理的理由发布最后细则。總統通过OMB审查以及指定制定管理优先次序的机构主管來影響此程序。例如,不同行政下的行政規定法的严格性大不相同。

行政机构在行动中的主要例子

也幫助研究特定組織如何在總統指揮下運作。

环保局(EPA)

1970年成立的EPA负责通过實施清洁空气法案和清洁水法案等法律來保護人类健康和环境。 總統任命EPA行政官,而该机构的监管日程常常反映政府的环境重心。 比如,奥巴马政府的清洁能源計劃旨在减少发电厂的碳排放,而特朗普政府則用可负担的清洁能源規則取代了它。 EPA的規矩制定大量借鉴了科學研究和經濟分析。

中央情报局(CIA)

中央情报局收集、分析和传播外国情報,以通知國家安全決定。 中央情报局作为一个獨立機構,向國家情報局長以及最终向總統報告。 中央情报局的活動包括秘密行動,需要總統的調查和國會的通告。 中央情报局的作用是外交政策中行政權的基石,其有效性取决于與白宮的密切合作。

聯邦調查局(FBI)

聯邦調查局是司法部的一員,是全國主要的聯邦执法和內部情報機構。 總統任命聯邦調查局主任任期10年,以免受政治壓力。 聯邦調查局調查聯邦犯罪,包括恐怖主義、网络犯罪和公共貪污。 聯邦調查局的行為受國會、司法部和聯邦法院的監控。

教育部

教育局管理聯邦學生援助、收集學校資料、在教育中實施民權法。 1979年成立,它的作用已經被爭論;有些人認為教育政策應該保持地方性。 總統的教育日程 — — 不管是注重學校選擇、第九篇执行,還是學生贷款改革 — — 都塑造了部內的優勢。 教育局長是一位與國會和州政府官員合作的重要內閣成員。

行政部歷史演化

現代行政權比創始人預想的要大得多,更複雜。 第一任聯邦政府只雇用了國務、財政、戰爭和司法部的數百人。 新政、大社會和9-11後的時代,聯邦政府權力的擴張大大地增加了行政机构的规模和範圍。

總統也透過1939年成立的總統行政辦公室(EOP)扩充了自己的職員,EOP包括白宮辦公室、國家安全委員會、管理及預算部和经济顧問委員會。 這個基礎使總統能夠协调無數的官僚作風,迅速应对国内外的挑戰。

國會已將重要權力授予各行政機構, 卻保留了聽證會、調查與錢包權的監督。 最高法院在像INS诉查達(1983)和NFIB诉塞貝利烏斯[(2012)等案件中, 已澄清了機構和總統權限。

現代挑戰和辯論

許多問題都突出行政治理的緊張與複雜性。

行政超常和單位行政理論

某些總統和法律學者認為,“统一行政”理論是完全控制行政權力的,可以任意解雇任何机构官员。 批判者認為這威脅了聯邦調查局和證交會等机构的独立性。 法院的可撤銷性判斷是混亂的,留下了繼續爭論的空間。

管理改革和放松管制

每個政府都審查和修改了现有的規定。 國會審判法案 使國會可以以簡單的多数推翻新的機構規定,而特朗普政府最初幾個月就常使用此工具。 拜登政府專注在氣候變遷和消费者保护等领域擴張規定。 平衡規定效率与公共保護仍然是核心的挑戰。

科技、數據和现代化

執行机构日益依赖科技,從國稅局的稅務處理系統到五角大楼的网络安全方案。 總务行政[GSA]和管理和預算局都通过科技现代化基金等举措引領了现代化努力。 然而,遗留的系統和网络安全薄弱性仍然有重大風險。

机构独立性和政治压力

對於司法部和环保局等機構可能的政治干涉的調查引起了對職業規則被削弱的關注。 《哈奇法案》限制聯邦員工的党派政治活动,但總統對機構決定的壓力可能很微妙。 確保機構公正执法是法治的根本。

公民為何要了解這些機構

總統和行政机构幾乎影響美國生活的方方面面:我們呼吸的空气、食物、工作场所的安全、國家的安全、孩子的教育。 公民了解這些机构如何運作,就能更好地參與公共政策、倡导改革、讓選舉官員負責。 以公開的評論、選舉投票和與代表接触的方式參與到統治过程中,是影響行政機構行動的具体方式。

對於希望得到更多資訊的人,

• 白宮:行政機構 – 官方解釋機構和功能.
• 美國:美國政府的分支 – 公民對聯邦機構的指導。
• 美國憲法 – 界定總統和行政權的基礎法律文件。