澳洲財政部對科學研究與科技創新的影響遠不止於簡單的支付國會所分配的資金。 財政部是负责財政策略、預算协调和經濟政策的中央机构,它构建了能讓國家創新能力得以實施的金融與管理架构。 理解財政部如何與科學與研究部交接,是掌握澳洲未來經濟竞争力和社会福祉的必由之路。

科技的財政基建

國務卿是聯邦預算的守門人。 每花一美元於研究机构、企業研发的稅務刺激或共同投資基金,都必須經過司庫所主持的支出審查委員會的嚴格審查。 這種地位使國務卿對澳洲科學投資的方向和力度有巨大的權力。

預算周期和國家研究的優先性

科學和革新的資金由年度預算周期來決定,由中年經濟與財政展望(MYEFO)的表達來補充。 關鍵的項目是工業與科學、健康與老年保育、国防與教育, 以及資金資源的提供。 國库會根据財政規則、相爭的重點和宏观经济條件來評估這些資金。 2023-24年聯邦預算為研发拨款超過140億美元,但此資金的分配反映了政府的策略優點,從量子計算和人工智能到可再生的氢氣和醫學研究。

預算提交程序讓澳洲科學院和八大群校等主要研究利益關注者能游说財政部做出特定資金承諾。 財政部對這些提交材料的反應常常會塑造國家研究政策的精細印本。

金融政策和革新使命

國務院的主要使命是推动經濟的強大可持续增长,改善澳洲人民的福祉。 科學研究和创新是生产力增長的关键投入。 國務院的 2023年代間報告明确提出技术进步和创新是未來繁荣的主要動因。 然而,國務院也管理著宏观经济穩定。當通货膨胀高企時,如2022年一樣,國務院必須平衡研究與研究的擴展投需要,而财政限制卻是避免增加需求总量的必然要求。

直接资助各國研究机构

國庫最明顯的科學資源方式是每年拨款給各研究机构。

澳門研究會

國库在2023–24年向澳洲研究中心拨款約9.04億美元。 國库必須證明其捐款能提供錢值, 并給國家优先工作, 例如國家重建基金(National Regrupy Fund)的重點區域或澳洲對澳洲科技共享的承诺。

國家健康和醫學研究會(NHMRC)

健康與醫學研究得到了國库的大力支持。 2023-24年國家健康與醫學研究委員會 的預算約達9.74億美元。除了直接拨款外, 國庫在2015年建立了 醫學研究未來基金 , 即由卫生部分配的220億美元捐赠基金。 MRFF的收入是專用于醫學研究和创新。 MRFF 展示了國庫如何利用財務工程來提供年度預算波动的環境研究資金。 基金支持临床試驗、研究轉為實驗以及诸如Million Minds 心理健康使命和基因學健康未來使命等优先推动的任務。

CSIRO和合作研究中心

聯邦科學和工業研究組織(CSIRO)每年通过工业和科學投资集團從財政部收到10億美元左右。 CSIRO在应用研究、商业化和國家設施(如澳洲廣場Kilomemary Array 开拓者)中的作用是國库持续支持的直接成果。 CRCS把研究者與業務聯系在一起,以解决複雜的挑戰,也依靠國庫的拨款。 CRC 方案預算是微薄的(每年約1.7億美元),但經濟乘數很高,表明財政部在利用公款來創用民營部的策略上有興趣。

研究與發展稅利奖励(RDTI)

研究與發展稅利刺激[RDTI]是澳洲最大的政府支持企業研发的方案,每年耗費約30億澳元的稅利,這叫做稅利支出。 財政部管理RDTI的政策參數,成為影響民營企業創新投資的核心工具。

应收和不可退还的抵销

數據庫提供資金。 總交易额不足2000万美元的公司可以以每支出43.5美分的利率得到[ 可退稅的抵消[。 这意味着連不值得盈利的初發企业都可以從澳洲稅務局(ATO)得到現金退款。 大型公司可以按公司税率得到不可退稅的抵( ) , 加上增價(目前公司税率为25%的实体的38.5美分 。 財政部會校定這些利率,以平衡慷慨的財政可持续性。

廉正和合规改革

國稅局的嚴格守法要求[ 包括了申請費、大宗申請的提前登記和详细的研发計劃。 這些改革措施都減少了申請人的数量,但提高了每項申請的費用强度,更符合國稅局的希望,即增加申請費,而不是补贴现行做法。

战略主权能力方案

國稅局也日益使用專門投資工具, 以資助國家安全與經濟穩定性關鍵的企業。

国家重建基金(NRF)

2022-23年預算中宣布的150億 國家重建基金(NRF)代表了國務院在創新資金方面的一個重大轉變。 國家重建基金提供的是贷款、保值和股本投資,而不是提供赠款。 國家重建基金优先安排了7個方面:可再生能源和低排放科技、醫學、交通和后勤、資源增值、国防和太空以及农用食品。 國務院已設計了國家重建基金,以產生投資收益、將資本資金回收到未來的創新工程中。 其模式旨在克服因缺乏後期資本而失敗的有希望的科技的“死亡之谷 ” 。

澳大利亞聯合國與國防創用

澳洲聯盟合作大大改變了國库科學資源的微量。 政府拨款30至50億澳洲聯盟實施,其中包括16億澳洲潛水機構。澳洲聯盟第二支柱的重點是高科技:超音速、量子計算、人工智能和海底戰力。國库已建立了澳洲國防創新中心(Defense Innovation Hub)和下一代科技基金等特殊創新基金,將資源引發到這些方面。 這代表了與纯粹民用研发相關的一個獨立支柱,以達国防驱动的革新,對國家研究勞動員和大學合作有重要影響。

澳洲未來的日程

2023-24年的預算引入了「澳洲未來制造」議題, 一套政策旨在吸引綠能及先进制造业的投資。 國库為此議題投入了16億美元, 其中包括10億美元太陽射擊計畫、4.5億美元用于電池制造, 以及3.92億美元用于量子計算。 國库的理論是,政府直接介入是消除早期市場風險和抓住全球净零轉變的經濟效益所必需。 這代表了從先前的纯粹市場中立的創新政策模式退步,以及重新回到由國庫背後制定的有针对性的工業政策。

經濟影響和基准制定

國库以國際基准觀察澳洲的研发效應, 并評估科學對生产力及貿易的經濟贡献。

澳洲在歐洲合作組織內的研发力度

澳洲研发總支出占GDP的比例约为1.8 % , 大大低于经合组织的平均水平2.7 % 。 更讓財政部擔心的是研发企業支出水平低,由2008-09年占GDP的1.38%的峰值下降到2021–22年的0.9 % 。 这表明財政部每年30亿美元的研发支出并没有遏制民營研发密集度的长期下降。 產業委員會的五年生产力調查()突出了需要更大、更具战略性的研发投資和更加團結的创新型態。

商业化和研究翻譯差距

澳洲在研究成果上表现強烈, 出品了全球研究出版物的4%, 只占全球人口的0. 3%。 然而, 在使研究商业化方面, 排名不高。 財政部已經把這項翻譯差距确定為生产力的拖拉。 作為回應, 澳洲為Trailblazer大學方案[[[FLT: 1](2.4270萬美元)等計畫提供了資助, 以便在大學內建立商业化的生态系统, 以及[[FLT: 2]] 工业增長方案[ , 以支持新創作的商业化, 使研發者和投資商在可上市的应用上重新取得合作的刺激。

预算限制和研究筹资前景

國库在維持和扩大科學資金方面面临巨大的阻力。 结构性預算赤字、国防支出增加、老年护理、殘疾服務和衛生預算壓力增加,

大學的資金與研究成本問題

澳洲大學協議(2024年)最后報告指出,研究管理費的資金严重不足。 政府的研究支持方案只提供研究支持的30%的薪水,而实际成本估计为研究支出的50-60%。 这意味着大學用國際學生費交叉补贴研究,而這是個有风险且不可持续的模式。 國库一直不愿增加研究群拨款,原因是财政成本高昂,尽管普遍同意,研究质量和基础设施的資金不足。

通货膨胀和財政整合

科維德政府之後的通胀率暴增迫使財政部把财政整合放在优先位置。 實際上,很多科學預算正在萎縮。 ACRC的預算持平多年,这意味着其有效购买力隨著通胀率下降。 財政部的重心是在短期内把預算還給盈余,這與科學資金需要的长期耐心的資本產生了衝突。 代际報告承認了這張張力,認為人力资本和技术投资是未來财政可持续性所必不可少的,即使目前需要赤字。

財政、工業與學術之間的關係

金融部正在要求研究資助受助者提供影響、合作和符合國家优先秩序的證據。 研究影響和参与框架(RIA)雖由ARC管理,但反映了由金融部推动的責任負擔日程。 業務共投的激励很大,合作研究中心(CRC)和連結工程(Linkage Projects)等方案需要企業伙伴提供相當的现金或实物捐助。 這種條件和共同出资的風向很可能會一直存在,因为金融部正在努力使投資於創新系統的每一美元經濟收益最大化。

展望未來,國库對科學系統的持續投資的承諾將決定澳大利亞的經濟结构轉移。 研究、資本化、大學研究資金的充足性、澳大利亞大學研究的戰略方向以及澳大利亞未來發展的議題,都不只是一個預算表格中的一線项目。 這些是全國企圖的財政表,即是競爭性、以知識为基础的經濟的目標。 了解國库的運作方式、其財政限制以及政策框架,對任何想影響澳大利亞科技創新或從中獲益的人而言,都是至关重要的。