印度政府在改善公民生活方面有悠久的歷史。 這些倡议是印度社會安全網的支柱,它能解決根深蒂固的挑戰,如貧困、营养不良、缺乏醫療、住房不足和受教育受限。 在印度人口超过14億,印度福利提供的规模在全球是无可比拟的。 成功实施這些方案不只是行政效率问题,也是《国家政策指导原则》中包含的宪法必要。 數十年来,這項措施從自上而下、以补贴為主的模型发展到更多以科技为基础的、以權力为基础的框架,其重点是直接利益轉換和成果衡量。 這篇文章全面考察了印度政府如何设计、基金和执行福利计划,包括重要方案、实施机制、數位科技的作用、持久挑戰,以及未來更包容性的社会福利建構的地圖。

印度福利架构概述

印度的福利制度是多層的建構,涉及中央政府、州政府、地方机构(panchayats and city)和众多的實施机构。 獨立後的早期,政府建立了計划委員會(現在被NITI Aayog取代),并通过了以扶贫和乡村發展為重的五年計劃。 2005年的《圣雄甘地國家農業保障法》和2013年的《國家食品安全法》等地標立法將福利從自由裁量方案轉至法律權利。 如今,政府每年花上千億卢比的社会服务,包括從营养(兒童子综合發展服務)到企業(Mudra)的贷款。 其首要目標是到2030年,实现可持续发展的目標,尤其侧重于消除極貧困(SDG 1)、零饥馑(SDG2)、良好健康(SDG3)和优质教育(SDG4)。 NITI Aayog SDG 印度指数,為邦和區的目標,提供一個數據制框架。

主要福利方案及其目的

許多印度人都對這項計畫感到驚訝,

《圣雄甘地国家农村就业保障法》

MGNREGA常被描述為全球最大的公共工程方案。它保障每个財產年都有100天的不熟练人工工作。它保障每个成年成員愿意工作的农村家庭都能有100天的工資。它通过需求驱动的模式运作:任何成年人都可以申请工作,而本地的gram panchayat必须在15天內提供工作;失敗的結果是失业津贴。在2023-24年,它向15個以上的家庭提供了工作,預算拨款約為86,000 crore。除了收入支持之外, MGNREGA還創造了生产性的社區資產,如水保結構、农村道路和土地開發工程。 农村发展部會公布详细的年報和支出數,從官方的MGNREGA 门户网站上可以查詢問。 儘管成功,包括延迟工資、某些州的工作需求不足以及資質的問題。

公共分配系统(PDS)

根據國家食品安全法, 公共分配系统向約80個居民提供补贴的谷物(小麥、大米、粗粮)。 优先家庭每月每人得到5公斤的食品, 價格為每公斤 ~% 2-3 。 系統是通过公平價格商店(FPS) 的网络實施的, 該商店由州政府授權。 改革的重心是, 通过Aadhar種子、售货點(PoS) 的追踪交易和門前送减少漏水。 Chhattisgarh 和 Odisha等國家率先创新, 如「 Grain ATM 」 和 標準分配, 大大提高了透明度。 然而, 包容錯誤(不合格家庭持有的口粮卡) 和排斥錯( genu poor) 仍然很持久。 世界银行的 印度食品补贴制度 的报告提供了改革道路的詳解。

Swachh Bharat Abhiyan(清印度使团)

2014年推出的Swachh Bharat Abhiyan是全球最大的衛生運動,旨在消除露天排便,推广固体废物管理。第一阶段(2014-2019年)侧重于建造1.1亿多家家用廁所,在全国普及近乎普及的衛生覆盖率。第二阶段(2020-2026年)强调免開開泄(ODF)狀態、廢物处理和安全处置的可持续性。這個方案一直使用行為改變运动(如“不厕所、不Bride”)和社区牵头的全衛生方法。饮用水和衛生部定期公布的數據。Swachh Bharat Mission。 虽然這個方案被稱為减少水传播疾病和改善女性安全和尊严,但灰水管理及塑料垃圾處理中仍面临挑战。

城市與鄉村)

Pradhan Mantri Awas Yojana(PMAY) 設計在2024年為「人人共享」, 城市和农村區各建垂直房屋。 PMAY-G提供平原區每所房屋1.2 lakh的财政援助, 山地/困難區的房屋1.3 lakh的财政援助, 州政府也增發了新款。 建築房屋的重點是抗災能力及基本生活设施(廁所、水、電)的通訊。 2024年中, 受益人報告生活质量改善, 但女性的地資(共同所有)及住宅的及时完工等问题仍存留。 住房和城市部提供線上標示, 供实时監控。

普拉丹·曼特里·楊·阿羅佳·約雅娜

Ayushman Bharat是全球最大的政府资助的醫療保險计划, 包括10多克的貧困及弱势家庭(約50克郎)。 受益人每年每家有5拉克的保障金, 供二级和三级醫療住院, 包括1 960多套程序。 該計劃以信任模式运作, 由公立和私立的醫療机构提供。 數位醫療記錄由Ayushman Bharat數位機構管理, 該機構正在為公民建立獨一的醫療證。 國家健康局(NHA) 聲稱, 大幅降低自付外支出, 但挑戰包括边远地区的低知識和醫院的虛偽。 由新聞局 的综合評估, 突出了成就和前程。

其他旗舰方案

其它几种方案也形成一体化安全网:

  • 由於所有農民每年收入六千元, 直接分三次分期轉至銀行帳戶。
  • 提供來自貧困家庭的LPG自由連接,
  • 給10多克的學校學生做熱飯,
  • 包括50億的金融普惠計畫, 已將先前無銀行的民眾帶入正式銀行系統。
  • 〔〕 國家社會救助方案:〔〕 向老人、寡婦和殘疾者提供退休金。

其效果在很大程度上取决于如何在地上實施。

执行机制:从政策到执行

政策意向和地面現實之间的差距,是通过涉及多重利益相关者和进程的复杂而明确的执行机制而弥合的。

中央-州协调和供资

大部分福利方案都是「中央赞助的」方案,意指中央政府制定方案、指引并分享部分資金,而州政府則負責实施,包括确定受益人、采购和冤情平反。 分享比例不一:对于MGNREGA,中央政府承担100%的工資和75%的物資成本;对于PMAY-G,在大多数州是60:40(中央:州). NITI Aayog在评估CSS的绩效和建议合理化方面扮演了節點角色。 2022年,政府把一些较小的方案整合到总括方案中,以减少分散化,提高行政效率。

受益人身份和目標

准确确定预期受益人仍是有效福利的基石。2011年社会经济和种姓普查是查明农村贫穷家庭的主要資料來源,辅之以州特有调查和SECC 2021更新。對Ayushman Bharat等計劃,家庭列表以剥夺标准(例如,没有成年男性的家庭、kuccha房屋、SC/ST家庭)为基础。 使用Aadhaar制的去除假或重复受益人,但因生物學缺陷而存在的私隐和排斥問題仍然很受关注。

直接利益转移和金融普惠

印度福利提供方面最重要的改革之一是從实物补贴轉而直接透過DBT轉而直接提供現金。 在PM-Jan Dhan-Aadhar-Mobile(JAM)三重基金下,LPG(DBTG ) 、 煤油、肥料和一些食品直接轉而到受益人的銀行帳戶。 DBT减少了漏水、中间人和腐敗,拯救了政府上千克羅爾。 印度國家支付公司(NPCI)指出,2023-24年共處理了价值++6 lakh crore的500多個DBT交易。 系統不缺油,如在高峰期的發售期伺服停用,以及延續受益人的銀行細節。

社区参与和冤情补救

福利計劃在社區积极参与時效果最大. MGNREGA授權於社會審查 — — 社區成員交叉檢查工作記錄和支出的公開聽證會。 農業發展部的社會審查股也訓練地方協助人進行審查。 相类似,PDS在區域內设有警戒委員會。 國家冤情訴求入口(CPGRAMS ) ( 中央公訴補金與監督系統)讓公民可以就福利服務提出控告。 然而,在農民區,知識度和用量仍然很低,很多冤情沒有及时解決。

监测和评价框架

政府使用多層監控系統:

Despite this framework, evaluation reports often point to data quality issues, lack of outcome-focused indicators, and delays in corrective actions.

科技在改革福利交付方面的作用

印度在使用數位基礎建築來提供大規模福利方面已成為全球領袖。

Aadhar 和生物測量認證

包括99%以上的成人的12位生物特征识别號碼Aadhar是現代福利的基石。它能提供防止重复的獨特認證,在服務點验证身份(例如,通过配给店的PoS裝置),并方便直接利益轉換。對 MGNREGA來說,工人通过生物特征掃瞄在工地上驗證出,减少了鬼工。 然而,在薄弱的網路區域的生物特征認證失敗和Aadhar數據庫的錯誤(例如,失蹤姓名或照片)等問題可能排除真正的受益人,很多人權報告都强调了这一问题。

記錄和入口的數位化

每個主要計畫都有一個專門的網路管理入口, 記錄受益者的資料、交易歷史、財政進步和冤情記錄。 例如, NREGA 入口讓任何人可以查看村長的聚會卷、薪水和工作資產。 PM-Awas 入口用地理標記的照片追蹤建房階段。 這些入口不仅可以提高透明度, 也可以提供分析資料和政策調整。 政府開放的資料倡议使研究者和民间社会可以取得很多資訊。

目標與效率的資料分析

國家資訊中心(National Informational Information Centre)在內开发了許多這些應用程式, 減少了對供應商的依赖性。 國際資訊中心(NIC)在內部發展了許多應用程式,

福利的落实

印度福利制度克服了长期存在的瓶颈,

包含和排除錯誤

包括不合格家庭(漏水)和不包括合格家庭(覆盖面不足)的雙重問題依然很嚴重。 例如,2023-24年經濟調查估計, 15%的公用分配分配分配金接收者是非貧民, 而10%以上的貧民被忽略。 使用已过时的SECC資料(2011年), 意味上個十年中脫貧的家庭仍可获得福利, 而新的貧民家庭卻失蹤。 动态更新資料庫的工作正在進行,但速度很慢。

腐敗和漏水

中央調查局(CBI)和州反貪腐局定期調查假工作卡或鬼工的案件。 在PDS中, 某些區域仍會出現黑市銷售有补贴的糧食。 加强社會審查和保护告密者是遏制此舉的关键。

服务质量和成果

即便資金送到了對的人手中, 服務的質量也可能很差。 MGNREGA的工資也常常被延遲了數月, 迫使工人接受非正式的貸款。 PMAY的房屋可能因成本超支或監督不善而不合标准。 有些學校的午餐會違背卡路里和蛋白質的规范。 Ayushman Bharat持卡人時常發現, 被放送的醫院需要支付包括的醫療(非正式收费 ) 。 各省(如健康、营养、水)之間的Silos 表示, 受益者往往得到零碎的支持, 而不是综合服務。

财政和行政限制

經濟健康不佳的州(如比哈爾、北方邦)努力提供相對基金, 導致延遲釋放和工作停滞。 區域和區域的官僚能力被过度拉大, 一個區域發展官(BDO)同时管理多項計劃。 政策變更和機制兼并的時常造成困惑。 總監兼總監(CAG)的CSS 的稽核報告常突出執行層人力不足和訓練不足。

展望:加强福利国家

印度政府也明白這些挑戰, 也正在進行幾項改革,

其次,科技將扮演更大的角色:使用板鏈來追蹤供應鏈、使用預測性冤情補償的AI,以及以聯合國為基地的SDG预算编制工具。 第三,政府正在向著一個总括性「社会福利法 」 , 将多重權利整合到一個单一的法律框架中,使公民更容易知道和申請自己權利。

重點是社會審查、黨內議會透明度、以及基于手機的回應應應用程式。 第五,重點從投入(例如建造的廁所数量)轉而變成成果(例如腹泻案例的减少 ) 。 NITI Aayog的結果預算和氣候區方案就是此轉變的范例。

最后,可持续性是關鍵的關鍵。 随着印度經濟的增長,在确保利益被最需要的人所牢牢地抓住的同时,也有可能拓展福利收入基础(比如,通过更广泛的税收合规和高效储蓄 ) 。 印度的福利计划可以作為21世紀发展中国家解决大规模貧困的模范。

未來的道路要求平衡野心與可實施性,