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英國城市正面临氣候挑戰,
氣候變遷正在重塑英國各城市的環境現實,而變化速度也正在加速。 降雨模式更加不常,海平面繼續上升,夏季氣溫也以惊人的规律性打破了紀錄。 對城市居民來說,這就轉而變成淹沒的房屋、超熱的公共交通工具以及到7月中旬變成棕色的公園。 英國氣候變遷委員會一再警告,适应努力正在落后於風險,特别是在人口密度放大了每種危害的城市地区。
單靠洪水就使英國經濟每年付出了10億英鎊的代價,而隨著极端天氣的更频繁化,这个数字將急剧上升。 赫爾和波特斯茅斯等沿海城市面临河流洪泛和暴風雨潮的双重威脅,而伯明翰和謝菲尔德等内陆城市在暴雨后遭遇地表水淹沒。 熱波一度是少有的夏季不便,如今卻定期造成弱势人群超量死亡,特别是在城市熱島效应能把溫度推高五至十度的城市。
建設更可預期的氣候基礎,但目前卻一直受到壓力。 預計的降雨量排水系統不堪重負,鐵軌在高溫中系上安全帶,能源网络在高峰期也陷入困境。 這些壓力不是抽象的政策问题。 它們會影響房屋承受能力、業務的连续性、公共卫生和社会公平。 低收入社群通常承受最沉重的負擔,因為他們居住在更易被洪水淹沒或受熱力壓迫的地區,而且更缺乏適應資源。
國內政府也制定了广泛的排放目標和國際協議, 但當地領袖必須把這些雄心化為保護真正鄰居與真實人民的具体行动。
為何市長們獨立
英國的市長權力相差很大,這要看他們是統治聯合權、單一委員會,還是直選市長。 但在所有的模型中,市長都具有一些优势,可以有效提升气候的抗御能力。 他們監督土地用途规划、交通預算、住房战略和環境健康管理。 控制了基础设施和公共服务方面的大量支出。 关键是,他們是可見的、可问责的人物,其政治財富依赖于為社区提供成果。
过去十年來,西敏市的分離交易把大曼徹斯特、西米德蘭、利物浦市區等地的市長們的實力轉移到了市長手中。 這些市長現在在技術資金、交通整合、住房投資以及某些情况下的碳减排目標方面有權力。 英國地鐵市長的潮流已經形成了一個新的治理階層,它具有敏捷性,可以實驗创新政策,而其體積又足以控制重點的資源。
直接的責任也很重要。 支持绿色基础设施的市長可以指向新的公園、洪水障礙或循环道等显著的結果。 居民可以看到他們的稅金流向何方,並讓領袖在投票箱中負責。 民主回應圈可以為長期投資回應性而不是短期政治定義提供刺激。
搭建國家大門與當地服務
英國氣候政策的一个持久缺陷是國家宣佈和本地實施之间的差距。 白廳可以制定到2050年的净零排放的目標,但地方政府必須批准住房發展、管理廢物、維護公園和規定建設标准。 市長是這些層次的桥梁。他們用符合城市地理、經濟和人口结构的术语來解釋国家政策。他們也向上反馈本地情報,幫助國家决策者了解現實中起作用的事物。
建立复原力的政策
市長們有一系列的政策工具,最有效的領袖們用在了它們的組合上而不是孤立的。 复原力不是一項單一的干预。 它是一個系統性產品,它來自於多個領域的一致行動。
土地使用规划和洪水风险管理
任何一位市長都能利用的最強的杠杆之一就是控制本地的計劃系統。 市長可以塑造新的住宅和商業,他們可以堅持降低洪水和熱量的標準。 这意味着引導開發開開發,需要透水的地表,以停車和行駛道,以及要求每一個新的開發都使用可持续的排水系統。 例如,倫敦計劃包含了要求所有新的重大發展,以管理地表水流,降低首都老化排水管网的压力的政策。
雨園、沙地和透水路面可以吸收暴風水、減少洪水風險、改善城市美學。 這些措施通常比傳統的灰色基础设施便宜,能提供多种共生效益,包括改善空气質素和生物多样化。
交通去碳化和主动旅行
交通是英國大城市最大的碳排放源,市長掌握著改變人行走方式的關鍵。 控制公共汽车特许经营、有轨电车網路、自行车基础设施和道路定价,使城市領袖直接影響模式的轉移。曼徹斯特市長引入了倫敦式的無接触巴士和有轨电车的票法制度,使公交更加便利。 西中地市長拓展了该地区的循环網路,并引入了规模化的電動車充電點。
更能減少熱浪對公共交通的壓力, 改善身心健康, 降低城市整体碳足跡。 投資安全、連通的騎行通道和行人友好街道的市長正在建立運輸系統,
可再生能源和本地发电
分散式能源系統的抗御能力比集中式能源系統要強。 暴風雨打倒一個大型電廠時,數千户家庭會同时失去電力。 一個由天台太陽板、社區電池和當地風輪機组成的網路更難關閉。 市長可以加速這個轉變,用他們的預算來買下可再生能源,在議會建筑上安裝太陽板,以及建立向居民提供清洁電源的本地能源公司。
英國的諾丁漢市委在市長的領導下, 於2016年成立布里斯托能源公司, 向當地的房屋和企業提供可再生電力。 雖然公司面临金融挑戰, 但市內能源的原理仍然是一個強大的回應工具。 諾丁漢開發了英國最大的區域供暖網絡, 用當地焚化爐的廢物熱氣暖化了千家房屋, 减少了對燃氣锅炉的依赖, 也避免了居民因化石燃料價值暴升而陷入絕緣。
綠色建築標準與改造
英國的住宅存量是歐洲最古老、最缺乏能源的。 成百上千的房屋漏熱,推動能源費和碳排放,而使居民容易受到冷氣和熱浪的侵襲。 市長們可以通过制定新的建築标准以及资助现有房屋的改造方案來解决这一问题。倫敦市長引入了超過國家建築規定的能效标准,要求新住宅的零備性化。 大曼徹斯特和利物浦市區也正在采取类似的方法。
改造不是便宜的,而是隨時而來的,它能用能源費用和更好的健康效果來支付。 市長可以利用中央政府的資源,如社会住房去碳化基金,與本地資源相融合,并与住房協會和私人房東合作,加大投資力度。 协调的全市改造方案也為本地的建築和隔離提供了工作,从而產生經濟共生效益,加大投資的力度。
社区领导力和行为改变
抗御力不是從上面可以強制的。 它需要居民、企業和社区團體的积极参与。 将氣候行動當做纯粹技術或官僚行為的市長們錯失了建立社會资本的機會,而這正是使社區真正具有抗御力的。
公众参与和共同设计
氣候委員會是市委、大學和地方企業的合夥人, 利用公共議題來找出氣候投資的重點。 布里斯托爾的「一個城市計畫」是經與千百名居民广泛磋商而制定, 且被广泛讚為合法與雄心。
有效的參與並非在磋商期結束。 市長可以建立持续的反馈机制,讓居民可以報告問題、提出改善建議和追蹤進步。 數位平台、社區活動和學校方案都扮演了角色。 目的是建立一種文化,使气候抗御能力成為共同的責任,而不是遠方官員對人民做的事。
本地冠軍與社區組織
市長不能一時到達任何地方,但他們可以讓其他人領導。 支持地方氣候行動團體、為社區能源計畫提供资金、認知鄰居的冠軍,使大眾倡議的影響倍增。當社區團體在住宅街上安裝雨園或舉辦無車日時,他們正在從地面上建立回應力。市長可以提供資助、訓練和政治掩護,使這些基层努力得以蓬勃发展。
战略伙伴和筹资
氣候抗御能力很貴,英國城市的預算中也没有足够的錢做一切需要的事。 聰明的市長們用他們的召集能力把公共、私人和志愿的部門伙伴聚集在一起,把資源和風險合在一起。
与国民政府合作
城市長與中央政府之间的关系可能很密切,但這也非常重要。 和懷特霍爾省保持建设性工作关系的市长可以解開原本就無法解開的資源流。 英國共享繁荣基金、平息基金和綠熱網基金都是抗御力計畫的資本。 強力、有證據的投資案例的市长更有可能成功。
環境署在防洪防洪管理中也扮演著重要角色, 市長們與署內的協調也讓本地的重點在國家投資計畫中被反映出來。 大曼徹斯特聯合署與環境署在薩爾福德奎斯防洪計劃上的合作, 是一個很好的例子, 證明了聯合工作如何能取得兩方都無法單獨取得的成果。
民营投資與綠金
私人資本在為气候抗御力提供资金方面可以起到主要作用,但需要以符合公共政策目的的方式建立。 市長們可以通过建立清晰的管理框架、提供保障和集結工程以吸引机构投資者的方式為私人投资创造条件。 綠色债券、社會影響债券和公私营合作都被用于為英國城市的抗御力工程提供资金。
英國城市氣候投資委員會由倫敦市長和大曼徹斯特市長担任主席, 正在探索將私人投資引向當地氣候行動的金融模式。 目標是建立投資性工程的管道, 既能提供財產收益, 又能提供可衡量環境效益。 如果成功, 這種方法可以解開全國城市的數十億磅的抗御力。
市长领导力案例研究
英國的數個城市提供了一些有教訓的例子,
大曼徹斯特:全系统气候战略
大曼徹斯特是英國最全面的城市-區域氣候策略之一。 市長與构成總管的十個區區的議會合作,承诺在2038年之前实现碳中和,这一目标比2050年國家目標更宏大。 策略包括交通、能源、住房和土地使用,具有明确的里程碑和定期的進步報告。 環流基础设施投資翻了三番,而當地政府也為改造方案和可再生能源工程取得大量资金。
市長也用軟權來推动改變,召集企業領袖、大學和民间組織, 以配合市區的雄心。 這種召集作用常常被忽略,但也是市長能做出的最有價值的贡献之一。
倫敦: 通过規定和投资提升回應力
倫敦市長的權力是英國其他城市領袖所不能比拟的,包括交通、治安和戰略規劃的管控。 這些權力被积极地用于提高氣候抗御能力。 倫敦環境战略提出了降低排放、改善空气质量和适应氣候影響的全面方法。 市長引入了世界上第一個超低排放區域,扩大了首都的周期網絡,以及新的大型建筑上规定的綠色屋頂。
市長與泰晤士水與環境署合作, 投資於可持续的排水與防洪。 2024年出版的倫敦氣候抗御性評論指出首都的預防不足, 并提議市長開始實施。 倫敦的獨立體數, 意味著城市層面的增量改善甚至能有國家意義。
布里斯托:绿色基建和社区参与
英國的綠色基礎建築是先行者, 市長在支持此方法中扮演了核心角色。 城市的一城市計劃是公開參與, 以經濟發展和社會包容為重點。 投資公園、街道樹林和綠色屋頂, 扩大了城市的自然資產, 提供了冷卻、洪水減退和野生生物的栖息地。
市長也要求提高新發展的環境標準, 包括要求現場可再生能源的生成和可持续排水。 布里斯托的經驗顯示,當氣候行動被以生活质量和當地驕傲而不是抽象的環境目標來定義時, 市長的領導力可以建立對氣候行動的廣泛政治支持。
愛丁堡:歷史城市的洪水抗御能力
愛丁堡的地貌和歷史性建筑群都面临特殊挑戰。 城市建在山丘和山谷上,暴雨會造成地表水的快速淹沒,使房屋和商業受损。市長和市委的反應是,工程防洪、改善排水和自然的解决方案相结合。愛丁堡防洪計劃投入了數百萬美元來保護脆弱社区,市內也用計划政策來防止洪水易發區的不適當發展。
愛丁堡的態度最突出的就是强调整合。 洪水風險不被视为一個獨立的問題,而是與交通、住房和绿色太空规划一起來看待。 這種结合的思考對應力至关重要,因为它避免了損害長期可持续性的利弊。
障碍和机遇
英國的市長們在資金方面仍處於巨大的限制,這限制了他們能取得什么成就。 資金是最明顯的挑戰。 中央政府的拨款在过去十年中被實際地削减,很多地方政府也努力維持基本服務,更別說投資長期的應變能力。 市長們日益依赖于短期的競爭資金投标,而這項投标效率低,造成不确定性。
政治限制也很重要。 氣候行動并不总是很受歡迎,尤其是當它涉及到成本或行為限制。 市長們必須克服政見分歧、媒體審查和選舉周期的短期壓力。 建立和维持對抗御力的政治支持需要交流技能,而这种技能在氣候政策的技术界并不總是受到重视。
衡量和问责是需要改善的又一领域。 很多城市缺乏健全的制度來追蹤抗御力的進步,因此很難知道投資是否有效。 更好的數據、更清晰的指數和独立評估會幫助市長們提出繼續投資的理由,并讓公眾能將投資推向正途。
乐观的道理
如此多的障礙都無法克服。 地獄模式已經證明了它的灵活性和創新能力。 下一代英國的市長將登基,其中很多人已經將气候抗御能力當做他們平台的核心板塊。 它們可用的工具遠比十年前要好,這要归功于移交、科技進步以及公众对气候風險的日益了解。
關鍵是保持氣候,并确保城市治理的方方面面都有抗洪能力,而不是被視為一個单独的問題。 在住房政策中,當熱力壓力被计入交通計劃,當能源安全被當地再生產生時,抗洪能力就成了善治的自然成果而不是附加的負擔。
英國的市長們已經證明他們能領導氣候行動。 只要有持續的投資、強大的合夥和持续的公共參與,他們就能建立城市,不仅能更能抵御氣候變遷,而且能更健康、更公平、更繁荣地對生活在其中的所有人來說。