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公民在通过积极参与政府机构制定公共政策方面发挥着至关重要的作用。 民主社会正面临日益复杂的挑戰,从氣候變遷到技术的破壞,在公共和官员之间开展有意义的合作的必要性比以往任何时候都更加重要。 當基本政策选择、包容和有意义的公民参与成为重要因素,从而为更有效的、反应迅速和可持续的治理开辟道路。 理解這項合作如何运作和演化,是推动全球各社区积极变革的关键。
公民参与现代治理的重要性日益提高
近几十年来,公共决策的面貌大為改變。 全球化、數位化、人口和生态相互依存的加速趋势,意味着决策者越来越多地被要求在动荡、不确定性、复杂性和模糊性的条件下,解决嵌套和相互关联的政策問題。 这些挑战需要的不只是传统的自上而下治理方法,而是需要集体智慧、多元观点和公民的积极参与。
2024年歐洲信托調查的最新資料顯示,人們對政府应对目前國家面临的复杂、長期挑戰的能力的信任度低于他們日常與公共服務的交換。 在接受調查的30個经合组织國家中,44%的受訪者對其國家政府的信任度低或沒有信任度,超过了表示高度或中度信任的39%。 这一信任缺失凸显了政府迫切需要重新思考如何與公民交往,並將公共投入纳入决策进程。
更能讓政府信任的正面效果更大,就是赋予公民權力,集中他們的聲音,而不是只改善行政服務的提供。 这一转变代表了政府如何處理與公共關係的根本改變 — — 從服務提供模式轉變成合作合作合作模式,公民是政策解决方案的活跃共同制定者。
理解公民参与政策制定
公民參與政策制定包括一系列广泛的活動, 個人和社区藉此將自己的知識、觀點和優先權歸與政府决策。 這種參與可以有多种形式, 從提供對所提出政策的回應, 以及积极共同制定解決群體挑戰的解決方案。
传统公民参与形式
公民們藉由數個既定的渠道來協助政策發展。 公開的協商讓人們能直接向决策者表示他們的需要和優先權, 確保不同社群利益在政策討論中有所体现。 社區會議提供论坛, 居民們可以聚集在一起討論當地問題、分享關注、提出解決方案。 這些面对面的交換仍然對建立關係、促进公民和政府官员之間的對話很有價值。
協議委員會代表著另一個重要机制, 聚集了具有特定專業或代表特定團體的公民, 提供政策方面的持续投入。 這些委員會可以提供持續的參與,
公民在決定參與時有几种選擇。他們可以選擇第一人體行動,或者把代表自己看法和利益的任务委托給其他角色,例如民间组织、工會和商業協會。 如此灵活可以多種方式参与,兼顾不同程度的時間投入、專業和興趣。
参与性方法的演变
政府建立了公民参与决策和实施的三种模式:合作、协作和共同制作。
- 合作涉及公民就政府提出的提案提供投入和回馈,最后的決定仍由官员作出。
- 合作[ 使公民和政府共同合作,找出問題和制定解决办法,并有共同的決策權
- 合作 使公民成為政策和服務的活跃共同制定者,对设计、实施和评价有实质性控制
模式的取向取决于背景、政策挑戰的本质以及政府和公民有实际意义的參與能力和意愿。 模式的取向是:在政府服務的被动接受者、在建立公共价值方面的积极伙伴。
公民与政府有效合作的机制
許多机制都促进公民与政府的合作,
参与性预算编制:民主在行动中
參與式的預算是公民的一種來源,普通人以此來決定如何通过民主審判和决策來分配部分市或公共預算。 這個強大的機制讓公民直接控制公共支出決定,把抽象的預算討論轉變成對社區优先權的實際選擇。
該計畫於1989年在巴西城市阿雷格里港首次實施, 目前共有1.4萬人, 該市每年的公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公,
參與的預算的效益遠超於預算的拨款。 參與的預算已經證明了公民的整体福利。 Goncalves顯示巴西的生育保障金的增加可以降低嬰兒死亡率。 研究發現,使用參與的預算的政府的婴儿死亡率大大低于那些不參與的政府。 如此巨大的影響力表明公民参与如何能讓弱势人群更公平地分配資源,改善效果。
現代的参与性预算编制計畫已適合不同规模和背景。 2020年, 12萬居民的拉赫蒂市(芬蘭)實施了一個PB模型, 以達到高效的公共支出和提高透明度。 實驗項目的預算是10萬歐元, 下一年的預算是成績翻了一番。 這些例子表明, 参与性的预算编制可以在大都市區到小城市等不同環境下成功實施。
根據研究,最直接和最直接的效益是增加了對政府的信任。 當公民看到自己的投入直接塑造了預算的決定,并可以追蹤公共基金是如何花的,它會建立對政府程序的信心,并加强民主合法性。
數位平台和电子参与
數位化革命為公民参与开辟了新的邊界。 全球的證據顯示,电子参与可以改善語言與責任,尤其是在最不发达国家,數位化的參與直接提升了公民的政治權力和监督能力。 網路平台可以克服傳統的參與障礙,如地理距离、時間限制和物理通訊的挑戰。
許多人都認為, 人們的參與是一種不合理的, 也正是如此。 許多人都對這項計畫有所看法,
由巴塞隆納市政府開發, Decidim 是一個開源且高度定制的軟體。 它讓政府、組織與社群能適應數位平台, 以適應自己在協助磋商、辯論、預算討論及其他參與過程時的環境。
數位參與並非沒有挑戰。 數位參與方式的參與分配不均, 且常由社會人口與制度因素所塑造, 包括數位素識、基础设施的通訊、以及政府意識到的反應。 政府必須解決這些數位鸿沟,以确保網路參與能补充而不是取代傳統的參與方式, 創造多條公民参与的通道。
民主与公民大会
有意的流程讓不同公民群集在一起,了解复杂的問題,討論不同的观点,并研發明智的建議。 2020年,智利參議院與斯坦福智障民主中心合作,讓公民參與通过斯坦福在线審判平台(Stanford Online Delection 平台)所進行的網路審判程序「LXS 400 – 智利智障 」 。 平台使用AI工具,以保持時間和公平分配發言權,讓参与者在有時數的小群中排隊和討論。 智利社會的500多名公民代表在小群中討論,并在全會中討論了健康和退休金改革。
這種論壇為周密的考慮取舍與相爭價值提供了空间,
公民监督和社会责任
公民監督包括公民參與公共决策、政策和服務的監督與評估。 公民監督可以被視為社會責任机制。 這種方法可以讓公民追蹤政府政绩、找出服務提供中的問題、以及使官員對結果負責。
根據「政府觀察」(G-Watch), 我們稱此為「建设性責任」。 共同目的就是通过加强公共責任心提高民主管理效能。 建设性責任心不僅强调對抗性監督,
政府將公開參與預算, 主要是訓練和支持貪腐監督人。 如果能有效运用, 参与性的預算可以減少貪腐, 并确保計畫的及时完成。 這說明公民参与如何能有多重目的, 不仅能提高政策質素,而且能提高治理的廉政。
公民-政府伙伴关系的益处
公民与政府的合夥合作能帶來許多利益,
提高政策质量和有效性
公民們會帶來當地的知識、活生生的經驗和實際的洞察力, 以配合政府官員的技術專業。 這種结合可以產生更適合當地社區需求的政策,更可能成功實現。
包括他們本不會有的觀察力與資訊, 幫助地方政府及机构更有效率、更能應付社區的問題, 也更能發明新意見, 更能解決公眾問題,
參與式的预算编制讓公民真正控制了預算的用處。 因此,預算可以更好地反映人民的優勢、需求和愿望,而且可以更加有效。 資源分配和社區优先排序的配合,可以提高公共基金使用效率,提高公众对政府支出的满意度。
建立信任和民主合法性
公民与政府之间的信任是民主治理的根本。信任是民主复原力的基础。 强有力的民主也产生信任;即信任是民主复原力的投入。强有力的民主产生信任;即信任是产出。公民参与建立良性循环,其中参与建立信任,信任鼓励更多参与。
信任代表民主合法性和有效治理的基石,受透明、效率和公平感的影响。 當公民參與决策过程時,他們直接了解政府面临的复杂和限制,从而更现实地期望治理,更深刻地理解治理的挑戰。
參與的預算方式和社群參與方式一樣, 其效益不僅僅僅僅僅是分享想法。 和市民公開交流, 要求他們參與有實際影響力的活動,
促进包容和公平
參與的預算讓某地的公民或居民可以認清、討論和优先安排公共支出計畫,并給他們實際決定錢用法的權力。 參與的預算程序通常旨在吸收那些被排斥在传统公共介入方法之外的人,如低收入居民、非公民和青年。
資金分配的目標是那些在民主决策中常常聽不到的邊緣社群。 也就是說,代表不足的低收入區域比他們本該有的更受關注和資金。 這種再分配效果有助于解決歷史上的不平等,并确保政府資源能傳達到最需要的人。
更能讓當地人更加參與, 增加志愿工作、成立新團體、增加當地服務商的信心、增加居民對資源分配的掌控。
培养公民学习和赋权
參與治理程序是教育的重要功能。 社區成員學習、刻意和合作建立解決方案, 幫助居民建立更強的共識或理解文化差异,
參與政策發展的公民們獲得了宝贵的技能和知识,包括了解預算流程、政策分析、合作解決問題和民主决策。 這些能力可以增强公民能力,并創造出一個更知情、更投入的公民,他們能為民主治理做出有意义的贡献。
公民若覺得自己有權力, 也看到他們的參與能帶來改變, 他們更可能繼續參與,
提高透明度和加强问责制
人們可以追蹤從思想發育到最后產品的行動。 政府流程的知名度有助于揭開决策的神秘性, 讓公民了解政策選擇的原則。
參與式的預算也意味著政府支出是完全透明的,公民們知道錢的去向和原因。 你不能以你直接協助建立的预算分配來爭論。 透明度可以減少對政府支出的猜疑和嫉妒,而通过公民監督建立自然的責任机制。
歐洲的研究者們已經證明,參與預算比懲罰更能有效改善守法。 在烏干達的伊班達,他們參與的預算實驗後,稅務的守法率增加了16倍。 當公民了解自己稅金是如何被使用的,并在支出优先方面有发言权時,他們更愿意履行稅務。
關鍵效益摘要
- 增强社区在政府机构和决策过程中的信任
- 更具包容性的决策[,其中包含不同观点并解决公平关切
- 更好的政策成果,更好地反映社区需要和优先事项
- 如何分配公共资源和作出决策的提高透明度
- 通过學習、技能發展和權力培养,使公民能力更加強大
- 通过公民監督和監督,加强问责制
- 政府机构和政策的民主合法性
- 通过公共监督和介入减少腐敗[
- 更好的資源分配[] 符合實際社區优先秩序
- 通过合作解決問題,提高社會凝聚力[
有效参与的挑戰和障碍
公民与政府的合作有重大利益,
信任缺陷和怀疑
根據2024年的信托調查,只有39%的公民相信自己的國家政府,只有不到40%的人相信,反對国家政策的多数观点足以促使政府审查政策的执行情况。 平均而言,只有32%的國家公民認為政府有可能采纳在公共磋商中表示的意见。
許多人覺得自己沒有被聽到, 儘管公民有許多機會為公共辯論和政策出力。 參與機會的提供和公民的影響感之間的這個觀點差距, 是政府要真正讓公众參與的一個重大挑戰。
人們非常清楚,公共機構並未正确考慮到收到的投入,或正在把参与性进程當做一個要被勾選的盒子或交流的項目。 未被后续或被公民認為無意義的参与性进程會阻礙政府的信任,强化對參與沒有影響的觀感,造成挫折,阻遏公民在未來的有意义參與。
資源和能力限制
缺乏資源, 不管是人力或財政, 都构成實際上對實際上實際的障礙。 有意义的參與需要員工時間、技術專業、交流資源以及常常是專業的平台或工具。 规模较小的市區或资源不足的政府机构可能會努力把足夠的資源投入參與計畫。
缺乏資源、效率低、語言障礙和缺乏足够的技能, 都限制了政府促进參與的能力和公民有效參與的能力。 解決這些限制需要公民与政府關係的兩邊在參與基礎和能力的建設方面做出战略投資。
无障碍和包容的挑戰
傳統參與机制往往會有利于那些教育程度、時間、資源和政府流程相當熟悉的人。
人們不參加普通公共會議的所有原因都适用于参与性的预算编制:缺乏知識、缺乏行動能力、缺乏保育、缺乏時間。 克服這些障礙需要有意的設計選擇,例如提供保育、提供多种參與形式、使用平庸的語言、以及向代表不足的族群宣傳。
程序设计和管理
需要慎重地考慮流程设计和流程管理的挑战,思考如何把參與纳入政策周期,以及如何管理流程以产生最有效的成果。 设计不良的流程可能浪費資源、挫敗参与者、產生低質的結果。 人們會在於,
難以估量參與的影響力。 參與過程後的責任程度低。 反馈回路不一致。 影響决策的程度低。 制度化程度低代表了共同的陷阱, 破壞了公民参与的效能。 沒有明确的机制把公民投入化為政策行動和展示影響力,參與就可能變成有效果而非实质性的。
平衡代表和参与
許多政府員員員員都擔心公民可能缺乏資格或更廣泛的觀點,
參與程序必須防止由組織良好的利益集团控制,同时确保不同聲音被聽到和适当加权。
新兴科技和公民参与的前途
科技革新為公民參與提供了新的機會,
人工智能和参与
人工智能系統帶來了新的重要機會, 支持公民參與。 AI能幫助政府提高參與工作的效率和範圍, 幫助分析大量公民投入, 找出模式和主題, 以及方便更個人化的參與。
英國的劍橋市委會使用Go Vocal平台的AI權力感知工具, 該平台自動集結並优先分析公民意見, 分析他們對其設計碼的贡献,
該科技能幫助克服資訊過載、向參與者建議相關內容、方便公民與共同興趣的關係、总结複雜討論。
數位平台和无障碍
也透過訊息應用程式, 製作摘要、社交媒體內容及個人化的鄰居更新, 使當地政府更方便市民使用,
數位工具可以讓政府以傳統的當面方式吸引數位公民參與。 然而,這些利益必須平衡於數位鸿沟、數據隱私、算法偏見、以及網路審判與面对面的互動的質量等的關注。
混合方法
最有效的參與策略常常结合數位與傳統方法, 創造多條參與路徑, 以包容不同偏好、能力和背景。 Lahti 依靠一個志愿者的網路, 幫助傳播這項計畫的訊息。 为了满足科技不高的居民的需求, 任何人都可以在本地的圖書館投票。 這個混合方式可以确保數位工具增强而不是取代傳統的參與方法。
公民与政府有效合作的最佳做法
許多最佳的計畫都設計及實際上,
建立明确的目的和範圍
成功參與始于清楚表達了公民的決定、影響力、以及他們投入的用途。 使政策进程對公民是"合理的"是有意义的參與的先决条件。 政府從一开始就應該在限制、時間和決策權方面保持透明。
許多政府官員都明白並有效宣傳預算數量,
包容和无障碍的设计
有效的參與需要有意识地努力傳達和包含不同的聲音,尤其是那些從歷史上被排斥在决策之外的声音。 这包括提供多個參與渠道、消除如保育和交通等實際的障礙、使用普通語言、提供翻譯服務以及有针对性地向代表不足的社群宣傳。
和社區組織的有针对性的拓展及合作, 作為讓歷史上無權的社區參與參與预算编制的特別有效策略。 与信任的社區組織合作可以幫助弥合政府与边缘化人群之间的差距。
提供信息和支持
包括政策問題背景資訊、社區條件與需求、技術概念解釋、協助團體合作的便利等。 需要小心考慮,
幫助公民發展必要的知识和技能, 以做出有意义的贡献,
關閉回應圈
人們在推特上也認為, 公民的參與是一種不合理的,
操作詞是共同建構。我們共同构建了我們如何為權力的行使、方案和服务如何運作、我們如何完成共同的責任和集体的責任。這項正在進行的對話會建立信任,并表明參與很重要。
制度化
該組織的資訊與資訊也相當重要。 該組織要求更多關注及投資公民參與政務,
需要專注資源、人員能力、清晰的程序和責任机制,
估計和學習
政府應有系統地評估參與过程, 以了解什麼是有效的,什麼不是, 以及如何改善。 這包括評估參與者、產生了什麼投入、它如何影響決定、結果如何、以及參與者和官員如何體驗到這個过程。
學習是公民參與新境界的不可或缺的元素。 ARC和G-Watch致力于向、和對責任的第一線者和维權者學習。 建立實習圈,讓實習者分享經驗和洞察力,加快跨司法區的學習和改善。
不同行为者在公民参与中的作用
有效的公民与政府合作需要多個角色的贡献,
政府领导和承諾
政治領袖和高官必須支持參與、分配資源、设定期望和向公民投入開放。 他們必須愿意分享權力,接受公民参与可能比官員獨立選擇的要重要。 這需要勇氣、谦卑和對民主价值观的真正投入。
包括協助、衝突解決、平庸語言交流、跨文化差异等技能。 組織文化必須轉而重视公民投入,
民间社会组织
民間社會組織扮演了重要的角色,幫助公民动员、參與能力建设、倡导包容性进程、以及政府履行承諾。 政府和民間社會之間的分別已經不再存在。 新的分別是支持改革、支持问责制、支持社會公正和支持民主的人和反對民主的人。 这一过程是公共决策的利益相关者和政策行为者共同构建的責任追究关系。
也讓政府行政變更時, 也提供連續性與機構記憶。
公民和社区
公民本身必須愿意投入時間和精力参与,把自己的知识、觀點和創意帶到合作解決問題上。 這需要從抱怨到建设性介入,愿意考慮利弊和限制,并尊重地与持有不同看法的其他人合作。
社群領袖與非正式網路在鼓勵參與、分享資訊、幫助政府與居民翻譯等方面发挥重要作用。 在社群內建立強大的社會資本,為與政府有效合作打下了基础。
研究人员和技術專家
研究者可以藉由評估參與程序、找出最佳做法、研發新的方法與工具。 技術專家可以幫助公民获取複雜的資訊,支持在技術問題上明智的思考。 關鍵是確保專業能為公民參與服務而不是主宰,提供資訊和分析,同时尊重公民的價值和優先權。
案例研究:公民参与
以「公民與政府合作」為例,
巴西阿雷格里港:参与性预算编制的出生地
該市每年都會有1400萬人口。 數十年來, 它們的参与性預算模式與城市、社群及需求一同發展。 該模式充斥著一個富有成效的共同治理及社区参与工具。
總的來說, 女性、少数民族、低收入和低教育公民都成功參與了阿雷格里港的参与性预算编制, 使得政府重心轉移到最需要資金的城市最貧窮的地區。 至今, 阿雷格里港仍是我們參與预算编制的最佳例子。 阿雷格里港模式表明,持续致力于參與可以改變治理,并隨著時間推移产生更公平的成果。
芬蘭埃斯波:小规模参与性预算编制
該計畫將訴求減少至零。 該計畫的確有許多人參與, 包括許多人, 包括許多人,
以「參與」為例, 也證明了參與的预算编制即使在小規模上也能有效,
美國:城市的日益收養
美國的經濟與經濟都非常不穩定。 美國的經濟與經濟都因此不斷受到影響,
公民參與可以改善政策結果與民主合法性, 即使在代议制民主的傳統強大背景下,
向前看:公民与政府合作的未来
社會正面临日益复杂的、需要集体行动的挑戰,有效的公民与政府合作的重要性將越來越大。 决策者正日益面临复杂的政策問題,需要長期和短期以及不同社會群体之间小心权衡。 公民在决策中的有意义的参与現在至关重要。 政治人物在政治上扮演重要角色,而政府卻在政治上扮演重要角色。
未來的道路需要多個角色的持续承諾。 政府必須把參與作為核心功能投入,建立能力、投入資源、以及將政策流程的介入制度化。 公民必須愿意建设性地介入,在與他人合作的同时,帶入自己的知识和觀點。 公民社会組織必须继续扮演桥梁角色,动员參與,并讓所有角色都負責。
供應方(國家責任机制)和需求方(公民行動和聲音)都必須以一致的方式作為生态系统的一部分。 這個系統性觀點承認,有效的參與需要多重因素的配合,其中包括法律框架、体制结构、資源、技能、文化以及科技。
科技將繼續為參與開放新的機會,但必須周密部署,以加强而不是取代人與人的連結和審判。 目標不僅是增加公民投入,而是建立有意义的对话,以产生更好的決定和更強大的民主。
總之,通过公民-政府合作建立改革需要耐心、堅忍和對民主过程的信念。 这意味着接受參與可能在短期内延缓决策,而隨著時間推移而產生更好、更可持续的成果。 这意味着愿意分享權力,接受公民可能具有與官員所期望的不同优先。
證據是明确的:當公民与政府合作成为真正的伙伴,其结果就對所有人有利。 政策变得更加有效、信任增加、社区更加强大、民主更加深入。 在一個對机构的挑战和信任下降的复杂時代,公民与政府的合作不只是可取的 — — 这对于建立我們社會需要的反應性、问责制和有效治理至关重要。
深造資源
對於那些想了解更多公民参与及合作治理方法的人,
- 歐洲合作組織的公民参与[提供全面研究、案例研究和指導,
- 該計畫提供資源、訓練與技術援助,
- 國際公众参与協會提供公共參與最佳做法的訓練、授權與資源。
- 以及其它開源數位參與平台, 提供社群可以適應自己參與的程式。
- 數位政府:研究與實驗[ 出版關于參與方式與結果的尖端研究。
透過學習研究、分享各族群的經驗、以及不断改善做法,