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宪法框架:Rajya Sabha的外交使命
印度的兩院制議會為兩院分配了不同但互补的角色。 沙比哈角代表了人民的直接意志,但拉吉亞角代表了聯邦的原則,使印度各州和聯邦領地發聲。 在外交政策中,這個聯邦性格尤为重要,國際協議日益影響州層利益 — — 貿易協議影響了地方企業,氣候協議影響了州境的環境政策,安全協議可能涉及州警力。 拉吉亞角的构成确保了地區觀察融入了國家外交政策决策,防止了一种完全中央化的方法,可能忽略了國內的關注。
根據《宪法》第245条,國會有權為印度全境或任何地方制定法律,這延伸到實施國際協議和約定。拉吉亞·塞卜哈在這個过程中的角色是宪法授权的,而不只是傳統。 印度批准《巴黎气候变化協議》或國際太陽聯盟框架時,兩院都爭論并批准了授权立法。 國會(拉吉亞·塞卜哈的正式名稱)提供了一個永久的論壇 — — 不像每五年面临解散的羅克·塞卜哈(Lok Sabha),它确保了外交政策审议中的机构記憶和连续性。
立法监督和条约批准:除橡皮印章之外
索比亞政府對國際協議與協議的審查遠非禮儀性。 在批准前, 行政機構必須在兩院前提交每項協議, 上院必須通過多個機構來行使它的权力。 首先, 需要立法执行的協議必須作為法案通過兩院, 使拉吉亞·索比亞有平等權去修改或拒絕。 第二, 即使行政機構協議不需要正式立法, 通常也都被提交到院內, 以便會員提出問題和問題。
該委員會的公開性是關于印度-美國民用核協議(2005-2008年)的辯論。 拉吉亞·薩布哈的对外事務委員會进行了广泛的聽證會,聽從核科學家、前外交官和战略事專家的聲音。 2007年12月提交的委員會報告提出了關于保障措施、責任和協議對印度核自主性影響的嚴重問題。 政府終究進行協議,但國會的審查卻迫使政府更加透明,并制定了最终条款,包括印度與國際原子能局的保障協議。
相形之下, 2014年印度在世貿組織下簽署協定協定時, 農業國家的Rajya Sabha 成員對食品安全影響表示擔心。 他們的介入促使政府在批准協定前, 取得更多保障印度公有股權計畫。 這說明了上院的聯邦性如何把特定地區經濟利益轉換成國家外交政策結果。
辯論與審判:外交政策大劇院
上院通常允許更長的討論。 拉吉亞·塞卜哈程序規定, 允許半小時討論公共關鍵的議題, 議員也常以此來提出外交政策議題, 否則议会可能會不注意。
國外事務大臣蘇什瑪·斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)常出現在拉吉亞塞卜哈, 以該院的問候時刻和零小時來澄清政府立场。 辯論也向國際觀眾表明印度的政策立场 — — 當時拉吉亞塞卜哈在2016年帕特漢科特襲擊後一致通過了谴责跨國恐怖主義的决议, 向国际社会发出了強烈的政治统一信息。
關鍵的外交政策時刻激起了令人難忘的拉吉亞·塞卜哈戰事。 1971年孟加拉解放戰爭中,不同黨的成員在討論印度的人道和战略方面時,對印度的干涉表示支持。 最近,2020年的加爾萬谷與中國的衝突激起了详细的爭論,外務大臣向該院介绍了邊境事件,各黨的成員在質疑政府的邊境管理策略時,都表示兩黨支持軍隊。 這些爭論确保外交政策决策,即使是那些需要機關保密的,都能在适当的範圍內接受民主審查。
專業委員會: 細節審查引擎
國會外事委員會由兩院的成員组成, 進行在正常會議中不可能進行的详细調查。 委員會可以召喚證人、要求保密文件、到國外做實驗, 以及提出详细報告, 以及一些不具有拘束力、但具有重大政治意義的建議。
委員會的工作證明了上院審查如何强化政策成果。 例如,2018年的"印度外交政策:挑戰與機會"報告研究了與鄰邦、主要權力及多边机构的關係。委員會建議加强印度文化關係委員會,以擴展軟權拓展,增加發展合作計畫的預算,建立更系統化的追蹤簽證及领事服務的方法。 許多這些建議都融入了之後的政策举措,包括2019-20年增加外事部的預算。
金融委員會研究了外商借款和外商投資政策。內務委員會研究了直接影響领事外交的護照和簽證事宜。商務委員會研究了貿易協議。 2009年與南韓全面經濟合作協議談判時, 議會商務委員會研究了它對印度制造业的潜在影響, 并提出了具体的分區保障, 談判者們随后纳入了其中。
外事委員會現在例行審查外事部的資助需求, 審查政策和支出。 金融監督确保外交政策的雄心符合實際資源分配,
政策制定方面的影响:從辩论到直接影響
拉吉亞·塞卜哈對外交政策的制定有許多影響。 首先,具有外交或國際事務專業的成員 — — 前大使、國際律師、學者、記者 — — 都將專業知識帶給了辯論。 該院歷史上包括外交官查格拉(后來他成為外事大臣 ) 、 国际律師索利·索拉布吉(Soli Sorabot)和記者庫爾迪普·納亞爾(Kuldip Nayar)等成員,他們的言論丰富了政策討論。
該院使用决议和延期动议來強迫政府做出反應。 外交政策一般被排除在延期动议(通常涉及國內法律和秩序)之外,但該院可以通過决议,表达對國際議題的看法。 1998年印度進行核試驗時,拉吉亞·薩布哈(Rajya Sabha)通過了一份决议,支持政府決定,同时要求繼續就核裁军问题展开对话。 這種决议虽然不具有约束力,但表明议会的意見,也制约了行政的行動空间。
該法案的規定是:印度政府必須通過法律來完成對國際的審查。 Rajya Sabha的人事、公共冤情及法律與司法委員會(Conventional of Personality, Law and Justice)審查了《防止貪污法案》(修正案), 建議修改, 拓宽貪污的定義, 并加强對举报人的保护。
2022年, 關於印度學生被從饱受戰爭摧毀的烏克蘭疏散的問題一再引起政府加速了群島行動, 強調國會審查會如何直接影響外交危機管理。 國會審查會如何處理外交危機。 國會議員在國會議員會議中,
國際外交中的角色:合法性與兩黨關係
印度的國際參與從广泛的國會支持中獲得了重要的合法性,拉吉亞·塞卜哈的批准也标志着兩黨的共识。 當首相在國際論壇上發表聲明時,他可以令人信服地宣称印度的外交政策反映了民族共识,而不只是行政偏好。 拉吉亞·塞卜哈不需解散,而且其成員任期交错,即使随着塞卜哈的构成變化,它也提供了這兩黨共识的连续性。
該會也直接參與外交宣傳。 Rajya Sabha成員在國會議員會議員會議員會議中, 加入國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會
更何况,拉吉亞·塞卜哈成員也常在國會官方交流中出訪外國,加强双边关系。 印度-美國議會論壇和與日本、澳洲及歐洲國家的相似机构包括拉吉亞·塞卜哈代表,他們建立跨黨關係,在政府更迭中幸存下來。 這些個人關係促进了危机中外交交流 — — 2019年與巴基斯坦的緊張關係在巴基斯坦激化,通过國會網路的後台聯系也幫助缓和了局势。
協議批准本身具有外交意義。 拉吉亞·薩布哈批准國際協議時,批准文书具有國會批准權,使得未來的政府更難於拒絕。 這增加了印度國際承諾的可信度。 1995年印度批准聯合國海洋法公约(UNCLOS),兩院批准後,印度在與鄰邦的海上邊界商議中的地位得到了提升。
限制和挑戰:上院外交政策的限制因素
國會在國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議
許多行政協議,如「軍事地位協議」(SOFA)或「谅解备忘录」(MoUs)等, 都未經國會正式批准而實施。 政府通常會將這些協議呈交議會, 議員不能修改, 只能討論與辯論。 這限制了議會在協議生效前制定協議的能力。
國會議題通常限制國會議題的範圍。 關于情報行動、軍事策略或敏感商議的機密信息不能完全與會員分享。 Rajya Sabha的外事委員會時常會收到保密的簡報, 但个别會員可能無法取得資訊來對他們指責。 2019年巴拉科特空襲議說明了這種緊張情況 — 政府向會議作簡介, 行動細節被扣下,反對黨員不得不以公開資訊為基據來辯論。
第四,黨的纪律和聯盟的動機可以淡化拉吉亞·塞卜哈的獨立性。 執政黨或聯盟在上院中常常享有多数或接近多数的權力,而鞭打可能阻止議員投票反對政府關鍵議題的立场。 《反選區法》對拉吉亞·塞卜哈成員适用,禁止他們投票反對黨內大部分事務的指示。 這制约了該院在外交政策議題上獨立判決的能力。
第五,拉吉亞·薩卜哈的效能取决于成員的參與,而參與程度隨時而變化。有些成員缺乏國際事務的專業,而另一些成員可能會把議題放在优先位置。 爭論的質量波动不定,有些會議在外交政策討論中會見低。 为加强委員會制度和提供更好的研究支持而提出的改革被提出,但並未完全實施。
改革提案:加强拉吉亞·塞卜哈的外交政策作用
改革可以提升拉吉亞·塞卜哈對外交政策的贡献。 首先,用專門研究員和預算資源來強化外事委員會可以提高審查的質量。 委員會可以仿效美國參議院外交協會的模式,它保持一個專業的員工,并就主要條約進行详细的批准前听证会。 印度委員會目前缺乏同等資源,限制了其分析能力。
第二,主要条约的强制性批准前听证会將正式确立拉吉亞·塞卜哈在協議審查中的作用。 目前,政府可以自行決定何时和如何讓议会参与協議的批准。 立法要求政府至少在批准前60天向外事委員會提交所有重要協議,以便有意義地審查。 這可以使印度符合英國等國家的做法,2010年宪法改革和治理法案确立了協議審查程序。
外交部可以定期讓拉吉雅·塞卜哈加入出席聯合國會議、氣候大會和双边高峰會的官方代表团。 這可以讓會員們有國際談判的第一手經驗,并加强國會與行政在外交政策方面的合作。
第四,建立包括拉吉亞·塞卜哈成員、前外交官、學者、战略專家在内的常设外交政策咨詢委員會,可为政策制定提供有條理的投入。 在非正式磋商中,正式机制可以确保行政與院長就外交政策的重點、新出现的挑戰和長期策略定期進行制度化的對話。
案例研究:Rajya Sabha和印度-美国战略伙伴关系
印度-美國的战略伙伴关系提供了拉吉亞·塞卜哈在外交政策中演化作用的有启发性的案例研究。 2000年代初期,拉吉亞·塞卜哈的外事委員會就更紧密的關係所會涉及的問題进行了广泛的聽證會。 2003年的"印度-美國關係:把關係推向前方 ” 的報告研究了国防合作、核議題和經濟交往,提供了全面的國會觀察,為之後的談判提供了資訊。
國會的審查工作确保了最后的協議中包含更強烈的燃料供應保障和印度重新處理乏燃料的权利。 國會的審查工作讓政府更進一步,
該院也討論軍事情報總安全協議(GSOMIA)、通信相容性與安全協議(COMCASA)以及其他深化国防關係的基礎協議。 每場議題都顯示了該院審查复杂技術協議及追究政府責任的能力。
結論:印度外交政策的持久意義
拉吉亞·薩布哈在塑造印度外交政策倡議中扮演了重要角色,他提供監督、培育辯論和确保广泛的共识。 其參與有助于保持平衡有效的外交政策,既能反映國家的不同利益,又能尊重行政在國際關係中的首要作用。 該院的聯邦性使國家外交政策决策具有了區域性,确保貿易協議惠及所有州,安全合作尊重當地的關注。
國際政治論壇的發展將日益重要。 改革讓協議審查正式化、增加委員會資源、深化議會外交等項改革, 使上院在塑造印度與世界的交往中扮演更有建設的角色。 國際政治論辯將成為印度的領袖。
拉吉亞·塞卜哈的持久重要性在于它有能力用外交政策所需要的專業專業技能來建立民主问责制。 在從氣候變遷到數位治理、海上安全到供應鏈的回應性等全球複雜挑戰的時代,對知情的國會監督的需求從來就沒有像現在這樣大。 拉吉亞·塞卜哈具有聯邦特色、机构記憶和不断发展的委員會制度,在提供監督的同时,具有獨特的地位,同时强化了印度外交政策的民主根基。