薩布哈是印度兩院制議會的上议院,在立法架构中占有特殊地位,而且常常得不到充分肯定。 在其众多的憲法權力中,提出和通過私人議員法案的能力突出地成为了确保立法议程不完全由行政決定的重要机制。 該權力讓非執政政府部分議員就他們认为重要的议题提出立法,从而丰富民主辯論,並將不同视角引入立法程序。 私人議員法案在國會時期占据主导地位,但當私人議員法案是處理政治機構可能忽略的問題的重要安全阀。

了解私人成員法案:起源和目的

私人議員法案是一位不是部長的議員提出的法案。 在印度,這些法案可以在國會的兩院提出,但其走向和成功在拉吉亞塞布哈的歷史上都更加突出。 概念起源于威斯敏斯特制度,其中背後的本徹人被赋予了提出立法的具体時間。 其主要目的是讓議員就可能与政府眼前的政策重點不相符合的公關議題立法。 這些法案涉及面很广,从社會改革、環境保護到經濟規定和文化遗产。 尽管很少成為法律,但這些法案常常引起重大的公共討論,可以迫使政府采取行政或立法行动。

私人會員法案的拉吉亞·塞卜哈權力

拉吉雅·塞卜哈在憲法上被授權的修改會議的角色和獨一無二的构成 — — 由州立法會选举产生并由總統提名的议员 — — 把它与影响塞卜哈市的即時政治壓力相距一定距离。 这一结构性优势使得拉吉雅·塞卜哈市更有利于私人議員法案的提出和认真审议。 和塞卜哈市不同,政府大多數議員往往會把這些法案推向會議的尾聲或例行封鎖,拉吉雅·塞卜哈市有更深入地辩论這些法案的传统。 上院也通過了一些著名的私人議員法案,在塞卜哈市中是极为罕见的。 其不同之处在于拉吉雅·塞卜哈的更長續續續續的房屋,不受解散的影响,其成員包括了許多老练的法律專家、學家和專業家,使立法審問深入。

宪法基础和规则

印度憲法第107条和第108条规定了法案的提出和通過,包括私人議員的法案。拉吉亞·塞卜哈(第64-73条规则)的《程序及商務管理規則》是私人議員法案的特例。每會議都分配時間來提出和討論,通常在每週最后兩天(星期五),會員必須提前一個月通知,然后由秘书处來審查法案是否符合憲法。如果法案是合宪的,且在众议院的立法權限內,它就被列出來作推介。在推介后,法案可以被提上,或直接投票,依商務日程安排而定。

推介及通過私人議員法案的詳細流程

人們在推特上表示,

第1阶段:通知和稽核

議員必須在會議前至少一個月提交法案通知,以及法案的文字和目的及理由。 Rajya Sabha 秘書處會審查法案是否有憲法缺陷、與现行法律有矛盾或缺乏立法權力。 如果被查實有效, 法案將在公示中列出, 以示介紹日。

第2阶段:引言和

該議員於指定週五提出申請申請申請申請申請法案, 通常這項申請是無爭議的。 然而, 如果政府或其他成員反對, 討論可能有限。 申請後, 法案將在印度的《政府公报》上公布, 成為待批的立法項目, 供未來的辯論之用。

第3阶段:审议和移交

法案在引入後, 可以在下週五提出「審議」。 議員可以提出將法案提交至選委或聯合委員會。 委員會允許進行詳細審查,邀請專家證人及公眾建議。 在拉吉亞薩布哈, 私人議員法案委員會的轉介偶而會引發实质性報告,即使法案本身沒有通過,這會影響政府政策。

第四步: 辩论和投票

法案被列為审议單,會發生全面爭議。 推手解釋法案的目的,其他成員會發表議題,并可以提出修正案。 議會後,众议院投票表决通過法案。 如果法案以出席和投票的成員(法定成員占會員总数的十分之一)通过,那就被拉吉亞·塞卜哈(Rajya Sabha)認為是法案的通過。 然而,它得前往Lok Sabha(政府反對黨通常會阻止其進步 ) 。

第五階段:在Lok Sabha的命運

私人會員法案要成為法律,必須由兩院通过,并获得總統批准。 鉴于Lok Sabha的規定讓政府可以不將法案排在日程上而有效殺害這些法案,Rajya Sabha的通過常常是象征性的。 然而,也有值得注意的事例,拉吉亞·Sabha通过的私人會員法案後來引發政府行動或重新被提出來作為政府法案。 例如,里程碑式的 反腐败檢察官法案[在政府通过之前就以私人會員法案的形式提出。

比較拉吉亞賽比亞和樂比亞的曲目

以數據來看, 私人會員法案揭示了拉吉亞·塞卜哈的显著积极作用。 自1952年起,拉吉亞·塞卜哈已經傳遞了十幾份私人會員法案,而Lok Sabha卻只傳遞了少數。

  • 通常拉吉亞賽比亞會更加慷慨地安排爭議,
  • 政治依賴性:[ Lok Sabha成員更紧密地跟黨鞭和政府的立法議題有關,
  • 以「國際法」為例, 國際法規規定國際法規規定,
  • 包括許多知名的法学家、經濟學家及社會運動家, 他們努力制定可信的立法,

私人會員法案的挑戰與限制

私人議員法案的確面临巨大的阻礙。 最重要的就是缺乏约束力:它不能被政府法案當做商业咨詢委員會正式立法议程的一部分。它們完全取决于星期五的會議的可用性,而其他事務往往會取消。 即便政府反對,也幾乎肯定會失敗,因为拉吉亞·薩布法案的投票不是所有党派都受鞭打,但政党的纪律常常會占上風。 此外,这一过程需要由該議員作大量准备,包括起草法律、与專家磋商和掌握程序的复杂性,而很多議員缺乏有效的手段。 因此,绝大多数私人議員法案(超过98%)都未能完成立法周期。

金融方面的障碍

宪法第117条规定,只有總統的建議才能提出涉及印度聯合基金支出的法案,這在實際上意味政府的支持。 由于很多私人會員法案提出了新的計劃或方案,除非政府批准,這些法案或方案就被自动封鎖。 這是一個重大的结构性障礙,它严重限制了法案的範圍。

變化失敗的帳單為政策贏家

私人會員法案即使不能成為法律,它仍然可以施加強大的影響。 拉吉亞·薩布哈(Rajya Sabha)會員提出的一些高影響力法案也引發了重大的政策變化。 例如:

  • 提名成員M.P.Veerendra Kumar[1999年提出管制塑料使用法案,后形成塑膠廢物管理規則的基础。
  • 也幫助政府加速立法。 校對:Soup
  • 2016年《残疾人權益保護法》[大量引自先前在拉吉亞塞巴的私人會員法案。

私人議員法案能起催化立法改革的推動作用,

改革提案,

許多議會委員會與法律專家都要求改革,

  • 對於私人會員的法案,
  • 通過第一阶段的私人會員法案, 應該自動提交至一個具有具有约束力的報到期限的常务委員會。
  • 在线提交和開放資料: 整個过程的數位化,允許公開審查和建议,與 公開數位圖書館[倡議相似.
  • 金融前清查机制:[

也透過Lok Sabha秘书处法案起草單位[(亦協助Rajya Sabha成員),

印度民主的更大意义

拉吉亞·塞卜哈提出和通過私人議員法案的能力不只是程序上的規矩,而是健康的议会民主的基石。 它确保立法程序不被行政官所垄断,而且上院的每個议员都有直接的渠道提出解决紧迫的國家問題。 該權力强化了代表原则 — — 议员可以通过立法语言表达其州、公民社会或边缘化族群的担忧。 此外,它鼓励了一种辩论和審判文化,在這種文化中,思想被考驗的是論和證據,而不只是党派的界限。 在立法效率常常被操控在爭議上,保持和加强私人議員的路线是保持印度民主質量所不可或缺的。

結論:未充分利用但重要的立法工具

拉吉亞·塞卜哈提出和通過私人議員法案的力量在印度的憲法架构中占据了独特的空间。 尽管由于程序和政治限制,這些法案的成功率仍然很低,但其价值不僅在于成為法律,而且在于塑造政策論話,突出被忽视的問題,以及追究政府的责任。 拉吉亞·塞卜哈具有卓越的构成和更加獨立的性格,历史上比洛克·塞卜哈更有效地利用了這項权力,树立了反向立法如何影响国家政策的典范。 议会要真正反映人民的不同意志,就必须培育而不是孤立這項权力。 正如公民一樣,理解私人議員法案的作用有助于我們理解民主参与立法的全部面貌。

關於更多讀者, 參見[ PRS立法研究, 關於私人會員法案的詳細資料, 以及官方[ Rajya Sabha website[ 的程序規則和歷史紀錄。 此外, 透過 印度教一篇概述其重要性的文章, 也提供了一份對私人會員法案的成功的全面分析。