政党在民主中的重要性

如今,政治党派几乎存在于每個民主體內,尽管形式大不相同。 美國和英國等國家有兩黨制,鼓励广泛的聯盟和中枢派的呼籲。 德國和印度等國家在多党制下运作,需要建立联合政府和比例代表制。 政党制的结构 — — 不管是两党、多党或主导黨 — — 都對民主的功能有深刻的影响,影响到從選舉選舉到政策穩定的一切。

政党的主要功能

政治代表制和責任制的構成。 更深入地看每個國家都揭示了為什麼政党仍然不可或缺。

代表及利益汇总

一個多元的社會,沒有一個个人或團體能代表所有人。 各方總結了不同人群(工人、企業主、環境學家、宗教團體)的常常相互矛盾的利益,更是政策平台的一致。 这一过程并不簡單;它涉及談判、妥协和排位。 例如,一個社会民主的政党可能需要平衡工會的要求和城市專業人士的要求。 如此一來,政党就简化了选民的政治面貌,而選取了幾大選項,而不是評估數百個候選人或問題。 在大而复杂的民主中,这种代表功能尤为重要,而那些民主直接不切实际。

政治社会化和公民教育

共和黨也是教育者。他們通过集会、宣言、媒體外表和挨家挨戶的布局,向公民宣傳關鍵的問題、政策提案和政府的工作。 在不通訊和政治素識低的時代,公民教育至关重要。 共和黨幫助公民理解取舍,例如,高税收可能资助更好的公共服务,或者为什么放松管制可以刺激經濟增長。他們还将新選民社會化,融入民主參與的规范,如投票、辯論和尊重選舉结果。 沒有政党,很多公民會努力去理解現代治理的複雜性。

征聘和甄选

共和黨是政治官員的守門人。他們認清、審查、训练和推介渴望公職的人。 这一过程遠非完美,它可能有利于內部人,排斥外方人,但它提供了有條理的領導方式。 美國的黨初選、英國的選舉委員會以及比例制的候选人名单都有助于筛选有抱负的政客。民主的素质往往取决于其候选人的素质,政党是产生民主的主要机制。 此外,黨的纪律确保了民选官员普遍遵守共同的纲领,而共同的纲领又使政府更加可预测和有責任。

政党制度的类型

政治科學家常常把黨體分成幾大類別, 每個類別都有自己的利弊。

雙方系統

兩黨制中,如美國和英國,兩黨争夺權力,小黨很少贏得國家官職。 這種安排往往會在兩黨争夺中央時产生穩定的政府、明确的政策替代方案以及平息效果。 然而,批評者認為兩黨制可以扼殺少数派的聲音,减少選民選擇,導致优先勝利的對戰政治。 例如,近几十年来,美國兩黨制被批評為兩黨制强化了分化和僵局。

多方系統

多党制在比例代表制的國會民主政制中很普遍,如德國、意大利和荷蘭。 這些制度可以讓更广泛的觀點被代表 — — 環境、極右翼、區域主義或自由黨赢得席位和影响力政策。 聯合政府是常規,迫使政府妥协和建立共识。 然而,多党制也会导致政府不穩定、聯合谈判過久,以及責任的傳播,使選民難于分配信用或責備。 意大利的經驗是,政府更替迅速,表明政府活力和脆弱。

主导方系统

在一些民主國家,一黨在長期的选举中屡次贏得,即使公平選舉仍會繼續,也產生一黨制的實際主导。 例子包括南非的非洲人国民大会(1994年后 ) 和日本的自由民主党(1955-1993年,2010年代再次如此 ) 。 执政党制度可以提供连续性和長期計劃,但也有可能自滿、腐敗和模糊黨和国家之间的界限。 如果反对派從來沒有實際的治理機會,投票者就可能失去信心,削弱民主的競爭性。

政党如何塑造治理

政黨的影響遠不止於選舉。 政黨組織一上任,就影響了政權的每個方面,從立法到官僚任命。 了解這些机制可以揭示出政党不只是野心的動機,而是民主統治的基本機構。

制定立法议程

國會制度上,掌握多数(或聯盟)的政党组成政府,控制立法議程。 黨領導人決定把哪些法案付诸表决,分配多少時間,以及哪些修正案可以接受。 這種權力可以用来实施全面改革 — — 如由民主黨统一多数通过的《低廉照料法案》,或者阻止变革,就像在分裂政府时期看到的。 即使有強大的委员会,黨鞭也执行纪律,以讓成員保持秩序,确保政府的方案向前发展。

聯盟建設與妥协

共和黨的成立需要一個更好的政府。 在多黨制中,沒有一個政党能取得完全的多数,因此政党必須談判聯盟。 这一过程涉及就内阁职位、政策优先點和立法程序进行谈判。 由此而來的聯盟協議會成為一份勾勒共同议程的具有约束力的文件。 聯盟可以产生更穩定和包容性的政策,因為聯盟迫使黨方融入不同角度。 例如,德國的基督教民主黨和社会民主黨(2013-2017年)的「大聯盟」在可再生能源和全国最低工资方面做出了重大投资。 然而,聯盟也会导致政策停滞,而伙伴們根本上分歧,2010-2011年的共和黨541天的組成就已破紀。

问责制和监督

政治黨在追究政府责任方面也扮演著关键的角色。 反对党通过媒體和議會的辯論來審查政府行為、提出替代方案以及突出失敗。 这种對峙的動態對民主健康至关重要 — — 它确保執政黨不能不受到懲罰。 在威斯敏斯特式的政體中,「質疑期」是反對黨議員每天向部長挑戰的儀式。 在美國,少数黨員利用委員會听证会和調查報告來揭露不義行為。 如果政府不強烈的反對黨,政府就不會對公众的擔心做出更敏锐的反應,增加了獨裁主義的風險。

政党面临的当代挑戰

民主黨的政黨在政治上扮演了持久的角色,但卻面临巨大的前進。 近几十年来,人民对政党的信任急剧下降,如皮尤研究、歐洲社會調查和其他消息來源的民意調查所顯示的。 信任的削弱源于一些相互关联的挑戰,而這些挑戰是政党必須處理的,才能保持其相关性。

立方體化和格洛克

政治分歧是最显著的挑戰之一。 在美國等國家,自1970年代起,兩大黨的分歧就大為扩大。 民主黨和共和黨在基本价值观上分歧,他們常常把彼此看成是生存性的威胁而不是合法的對手。 這種分化导致立法僵局,因为妥协在政治上代价高昂。它也激起了公共言論中的不文明性,破坏了對民主机构的信仰。 兩黨分化不是新的、历史上的激烈分裂期,而目前深度的加深,是社會媒體算法、激進和主要制度所謂的溫和。

腐败和破坏信任

以印度為例,印度有數個主要政党在煤塊分配和通訊執照方面面临貪污指控。 在巴西,「Lava Jato」(Car Wash)調查揭示了所有主要政党的有计划的行贿。這些丑聞激起了人們的愤慨,降低了投票率,尤其是在年輕一代人中。 各方可以通过透明筹资規則、獨立道德委员会和更嚴苛的利益冲突法來克服這一點。 然而,當政治力量變成經濟利潤時,打破規矩的動因依然很強大。

投票人冷漠和

跨過各個已建的民主黨,黨籍比例大幅下降。 20世纪60年代,在歐洲國家,约有10-15%的選民是黨籍;今天,这个数字徘徊在2-5%左右。 這種下降意味著各黨的運動家少、捐款者少、地方社區根基更弱。 与此同时,許多國家的投票率也下降,尤其是年輕人。 偏重內在權力爭議而不是草根的党內精英常被引為原因。 为了扭转這種趋势,一些政党正在試著開初選、線上會投票,并通过應用或公投直接與支持者磋商。

外部影响: 錢、媒體和利益團體

現代政党在外部力量可以扭曲其议程的环境下运作。 金钱在政治中的作用,特别是在像美國最高法院[ 公民聯合[ 判決(2010年 ) 等決定之后,使富有的捐獻者和公司对政党平台的影响力超過其规模。 与此同时,有線新聞和線上回應室等党派媒體往往定下論辯條,推動政党采取极端立场以动员其基地。利益團體,从國家步枪協會到塞拉俱樂部,不斷游说政党,有时會面遮掩普通成員的聲音。 各方必須找到保持自主的方法,同时仍與這些強大的外部角色打交道。

政黨的未來: 適應還是荒廢?

政治黨的未來是未知的,但歷史表明,他們是具有弹性的机构。 媒體的崛起、以阶级为基础的政治的衰落和民粹主義的挑戰使他們活了下來。 今天,有好幾個趋势正在改變政党的组织和競選方式。

數位參與與數據分析運動

Twitter、Facebook和WhatsApp等社交媒體平台改變了政治交流。 各方現在可以直接接触选民,绕過傳統守門人。 2008年和2012年的歐巴馬運動在使用數據分析器對微型目標選民以及後來布雷克西特運動使用定點廣告方面取得了成功,这表明數位工具的力量。 然而,這些工具也引起了對誤信、隱私和民意操縱的担忧。 接受數位參與的各方可以有效地在網路上动员支持者和募集資金,但必須以道德的方式保持民主完整。

包容性和代表性

歷史上,政党被批評為由年長、富有、白人男性主宰。 作為回應,很多政党現在都采取了配额和多元性举措。 例如,英國工黨在一些选区引入了女性選舉,非洲國家會有女性在領導职位上的配额。 新的政党,如西班牙的Podemos或台灣的新力量党,都明确强调青年和基层参与。 包容性不只是道德上的当务之急,而是战略上的。 政党如不能反映其社會的多元性,就有可能變得與选民中日益增长的部分無關,尤其是少数派和年輕人。

政黨和独立候選人的崛起

傳統的黨體正受到一些松散的組織運動的挑战,如佔領華爾街、法國的黃象牙或意大利的五星運動。 這些運動常常拒絕支持直接民主和「無領導者」運動的分級黨體。 有些已發展成正式政党,而另一些政党仍然不動。 獨立黨也在增加勢力 — — 例如,在2020年美國大選中,參議員桑德斯等候选人在黨內奔波,但在黨外建起了一個運動。 如果政党不能吸收這些新能量,他們可能會被更敏捷、注重問題的、更能和失望的投票人聯系在一起的組織取代。

全球化和跨国

氣候變遷、移民、貿易和大流行病等議題超越了國際邊界,迫使各方思考。 一些党派已經结成了跨國聯盟,如歐洲人民黨或社會主義國際。 然而,很多党派仍然以國家為中心,常常支持民粹主義的民族主义,以對抗全球力量。 全球主義和本地主義的衝突很可能會在未來几十年中決定黨內競爭。 在地方和全球层面提供可信解決方案 — — 既要解决工作、移民和氣候 — — 的各方最有能力領導。

其次:

政治黨仍然是民主治理的連結组织。他們集聚了不同的利益,招募領袖,教育选民,并追究政府的责任。 其不完善性是多極化、腐敗、精英化,但沒有其他机制可以按照现代民族国家的要求,來履行這些功能。 政治黨的未來取决于其适应能力:在保持真性的同时,接受數位工具,追求包容性而不失去一致性,在尊重地方根基的同时,也参与全球性的挑战。 只要存在民主,就需要有组织地把人民意志转化为公共政策。 政治黨,不管其缺陷,仍然是完成这一重要任务的最有效的工具。

關於政治黨作用的更進一步讀證,請參見 Pew研究中心對政党制度的分析[, Dalton等人和ACE選舉知識網絡對政党功能的概述[。 这些资源更深入地挖掘了使世界民主制中政党既有權力又有爭議的機制。