美國的民主政治是美國的一個重要因素。 國會的權力是美國政府的基石,它塑造了公民所付的稅金和國家所打的戰爭。 對學生和教育家來說,掌握這些權力不只是公民學的一種演習,它也是了解法律是如何制定的、如何保护自由以及联邦政府如何在憲法範圍內运作的关键。 美國國會是一兩院制机构,由众议院和參議院组成,它擁有一系列被列举、暗示和內在的權力。 這篇文章更深入地研究立法者能做什麼,探索憲法根基、立法程序、制衡制度以及試驗國會權的現代挑戰。

國會權力的宪法基础

美國憲法的第一条建立了立法分支,并界定了核心權力。 和前述各條中概述的行政和司法分支不同,國會得到了最详尽的权力列表 — — 由立法者有意選擇,使立法机构成為新政府的主导分支。 這些權力分为三大類別:列举、暗示和固有。

假定的權力: 明確的授權

所擁有的權力是那些明确写入憲法的權力,主要在第一,第八條中。

  • 國會可以征收稅務、稅務、印花、稅務等, 以還債、提供共同防禦、提升一般福利。
  • 由於國會對國際商業權限, 最高法院對此權限的解釋過得廣泛。
  • 總統可以在特定情況下不宣戰而發動軍隊。
  • 國會控制軍事資金, 並且可以舉辦和维持軍隊,
  • 國會硬幣、印花紙幣、以及規定其價值, 以及确保國家货币系統一致。
  • 建立郵局的權力 – 《郵政條例》讓國會建立和维持邮政服務。
  • 國會在最高法院之下建立下級聯邦法院。
  • 國會可以取得發明者和作者的獨家權力。

所列举的權力是特定而具體的, 但框架者們明白, 沒有列表可以預期未來的每項需求。 所以它們包含了必要和正確的條款 。

無權: 作用中的極端條款

該條例通常稱為「弹性條例」, 授予國會制定所有「必要與適當」的法律,

美國國會在第二銀行的租借時, 其合宪性受到挑戰。 在[McCulloch诉馬里蘭[ (1819)]案中,首席大法官約翰·馬歇爾裁定,銀行是合法行使國會的默示權, 因為它"必要和正當的"行使了所列举的征税,借錢,以及管理商業等權力.

其他默示權的例子包括:

  • 國會成立國稅局(IRS), 雖然憲法未提及稅務征收機構,
  • 國會使用暗示權制定廣泛的移民政策, 包括邊境执法和簽證制度。
  • 國會已制定工資與工時標準, 如公平勞動標準法。
  • 幾乎每個重要的聯邦機構, 從環保局到國土安全部, 都由國會使用其默示權力來執行所列举的責任。

根據憲法, 立法部门可以適應改變的情況,

固有力量:主权需要

國會的固有權力只是因為美國是國家的國家,而不是憲法中寫的,而是任何政府行使职能所必不可少的。 最高法院已經承認國會可以在外交、國防和移民控制等领域行使固有權力。 國會的權力是美國的獨立權力,而政府卻是政府最重要的。

例如:

  • 國會可以建立大使館、協商協議協議(與總統協議),
  • 國會可以擊退入侵並镇压叛亂,
  • 國會有內在權力控制人與貨品入境。
  • 國會通過權力讓新州與領土相關, 對於美國控制下的土地,

而非由來來來代指的、或含蓄的權力,

非立法權力:超越立法

國會的角色不僅僅僅是通過法律, 憲法還授予數項非立法權力,

监督和調查

國會有內在權力調查與立法功能相關的問題。 監督權使委員會可以传唤證人、要求文件、舉行聽證會。 國會可以通过監督監督監督行政權力,揭露廢棄物或貪污,並告知未來的立法。 監督是國會最重要的工具之一,但其有效性往往取决于哪一個黨控制著每一個院。

國會調查權是其立法功能所必不可少的。 國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議。

確認權限

參議院有獨裁權,可以依據"咨詢與同意条款"(第二條)來確認或拒絕總統任命,其中包括內閣秘書、聯邦法官、最高法院法官、大使和其他高官。 確認程序讓參議院在塑造行政和司法分支方面有權力。 以簡單的多数,參議院可以批准提名人,但實際上,此程序已高度政治化。

迷魂的力量

國會通過其分拨資金的權力控制聯邦預算。除非法律有規定, 任何財政都不得從財政部提取錢。 這種「錢包權」是行政權的一個根本考量。 總統可以要求方案資金, 但國會決定是否及分配多少。 最近數十年, 預算戰役導致政府關閉,

彈劾和撤銷

下议院只有彈劾聯邦官員,包括總統、副总统和法官的獨裁權。 弹劾类似于起诉书,指控一名官员犯有"叛國罪、受贿罪或其他高罪和不義罪 ” 。 參議院随后开庭,三分之二的多数票才能定罪和免去官職。 只有三位總統(安德魯·约翰逊、比爾·克林顿和唐納德·特朗普)被下议院弹劾,但参议院沒有一人判決要撤銷。

批准和修正提案

國會必須以三分之二的超過數批准總統商議的協議, 這能确保國際承諾得到广泛支持。 此外,國會可以在兩院以三分之二的票數提出憲法修正案; 修正案必須由四分之三的州批准。

立法程序:從法案到法律

了解國會如何行使立法權需要看看立法程序。 儘管這些步骤在理論上是直截了當的,但實際上需要談判、妥协,有时甚至陷入僵局。

引入法案

國會議員可以提出法案。 在議院,法案被扔進「廢物」;在參議院,議員會做議員聲明。法案以多种形式出现:公共法案、私人法案、共同决议、共同决议、以及簡單的決議。只有公共法案和共同决议才能在總統通過和簽署后成為法律。

委員會審查與標籤

法案一被提出,就被提交到一個對此議題有司法管辖权的常務委員會。重點就是委員會。他們會舉行聽證會、收集專家證詞、以及議題修正。委員會會投票「標記」法案的修改,然后向全會議會呈交。 大部分法案都是在委員會中死亡的;那些幸存的法案會被送上樓。

委員會也設有分會, 更深入地研究特定議題。 例如, 众议院拨款委員會有12個分會, 處理聯邦預算的不同部分。 委員會制度讓專業化,

辩论和修正

參議院的規定是辯論的條件 — — 其持续多久、可以提出多少修正案、以及法案是否可以修正。 參議院限制较少;除非以60票的票數來使用限制,辯論往往無限制。 這種無限制的程序讓參議員可以持續发言以拖延或阻擋投票。 強制的議會成為了現代參議院的一個定義特征,需要超多数支持很多重大立法。

議會議員可以提出修正案。 騎士(在民意法案中加入的不相關修正案 ) 在參議院很常见,但在众议院中卻受到限制。 辯論的目標是建立多数派聯盟,但党派分化已使這項法案變得愈加困難。

投票和通過

議會中, 選票常以电子方式記錄; 議會中, 重大立法通常需要唱名表决。 通過時需要簡單的多数票( 除非法案是預算調和措施或協議 ) 。 如果通過, 法案會到另一院, 程序會重複。 通常, 兩院會通過不同的版本; 會議會議會會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會

主席的動作

兩院同意後,法案就送交總統。 總統有十天(不包括星期天)簽署或否决法案。 如果否决,國會可以在兩院中以三分之二多数推翻,這是少有的。 如果總統不采取行动,國會正在議會中,法案就成為法律,而沒有簽署。 如果國會在十天內休会,法案就以空間的否决权而死。

檢查與平衡:限制國會權力

國會權力由行政與司法機構來檢查, 國會則由行政與司法機構來檢查。

  • 總統可以拒絕立法, 但國會可以以三分之二的超過數推翻。
  • 最高法院可以宣布法律違宪, 由於 Marbury诉 Madison[ (1803) 案,
  • 總統可以以憲法理由拒絕執行法律,
  • 國會可以以不端行為撤銷總統及聯邦法官。
  • 參議院可以阻止總統任命與協議。
  • 國會可以撤銷行政倡議。

歷史上的例子可以證明這些檢查的實際性. 富蘭克林·D·羅斯福總統的"法院套裝"計劃被國會擊敗. 理查德·尼克松總統在众议院司法委员会批准彈劾条款后辞职. 2018年,國會推翻了川普總統否决国防政策法案的權限 — — 也就是他總統任期的首選。 平衡是动态的,也是不断受到考驗的。

現代挑戰與國會權力未來

國會面临許多影響其有效行使憲法權力的挑戰。 黨內分化使得政府難于通過重大立法,導致總統們增加使用行政命令和管制行動,有时也被视为侵犯立法權。

國會常未能如期通過所有12項拨款法案, 導致繼續解決或停業。 國債已增至34萬亿美元, 令人質疑國會控制的财政政策是否可持續。

國會常通過廣泛的規定, 將執政權授予行政機構, 創造一些學者所謂的「行政國家」。 這引發了憲法問題, 關乎國會是否放棄立法權。 最高法院的「大問題論」要求國會在就具有巨大經濟或政治意義的問題發權時,

國會必須努力控制社交媒體、人工智能、網路安全、數位隱私等對框架者而言是不可想象的。 國會如何將權力調整到21世紀的問題仍然未解。

結 论

國會的權力是巨大的,但并非無限的。從第一条列举的授權到由必要和正當条款衍生出的暗示權力,立法部门在制定治國法方面发挥着中心作用。 監督、確認、彈劾和錢包等非立法權力給國會提供了更多工具來檢查其他分支。立法程序雖然复杂,但有时令人沮丧,但能确保很多聲音在立法中都有发言权。 理解這些權力对于任何想了解美國政府如何运作和公民如何與它交往的人都至关重要。 國家面临新的挑戰,國會在保持其宪法根基時,仍要繼續创新。

參考 憲法注解, 詳細分析每一個國會權力, 探索 國會. gov 实时追蹤立法, 并檢視國家档案庫的經典 憲法副本[], 查看原文。