立法的宪法基金

美國國會是根據憲法第一条建立的,它把所有的立法權都授予由众议院和參議院组成的兩院制。這兩院制是1787年憲法會議中大小州之間精心商議的折衷方案。 議院旨在直接代表人民,由人口分配席位,而參議院最初代表州立法机构,每州都接受兩位參議員。 如今,兩院都是直接选举产生的,共同承担著制定、辯論和完善治國家法律的責任。

立法程序反映了創始人(QQ8217 ) ; 決意要慎重治理。 要求法案在與總統交談前要经过多個阶段,并取得兩院的批准,這防止了草率或低視法律的制定。 理解此程序对于想與政府有实质接触并追究其選任官員責任的學生、教育家和公民至关重要。

誰能介紹一個比爾?

國會議員可以提出法案。 在國會議員中, 議員只要把法案扔進 opper- 8212 ; 一個木箱在書記員的 8217 ; 桌子。 在參議院, 議員必須得到主辦官的認同, 并宣布法案的 8217 ; 引言。 總統可以提出立法, 也常常通过聯邦議會的地址提出, 只有國會議員才能正式提出法案。 這個结构确保立法部门保持其與行政的宪政独立性。

法案可以從很多方面來推動。 成員可能根据競選承諾、建構問題、利益團體的宣議或行政機構的建議來起草立法。 每兩年國會提出上千項法案,但只有一小部分的法案是8212;通常在4—5—8212左右;成為法律。 如此高的失敗率突出了每項提案必須受到嚴格的審查。

法案的完整旅程

法案的走向包括十個不同的階段。 具体排序依起源、事由、法案是否具有爭議性或例行公事而不同。 以下的分類包括了通過兩院和行政部门的全程。

第1步:起草和引言

法案正式提出前, 由立法律師 ⁇ 8212 ; 由無党派律師組合, 將政策理念轉換成精確的法律語言。 法案的編號是: H.R. , 之后是 众议院的編號, 或 S. , 之後是 參議院的編號。 之後, 該編號將寫入 [ 国会紀錄 , 并由議會提交适当的委員會 ⁇ 8217 ; 由主辦人 。

第2步:移案和移案

國會的真正工作就是委員會。 兩院都設置了專門於農業、武裝服務、教育、金融、司法等政策领域的常務委員會。 法案提交委員會後,主席會決定是安排聽證會、要求國會研究局进行分析,還是干脆讓法案因不作为而死。 這種守門權意味著委員會能有效控制法案的進步與不進步。

如果委員會繼續工作,通常會分三步走:

  • 委員會邀請專家、機構官員、辯護人和受影響的市民作證。聽證會是公眾的,而且常常會有記錄。聽證會提供收集資訊、建立紀錄、為法案或反對法案產生政治動力的機會。
  • Markup:聽證會后,委員會會召集一次加分會議。會員會議提出修改、辯論變更,並投票表决每次修改。馬可普是法案的定型地點,有時是極大的。在许多情况下,加分會議的法案與最初引入的版本沒有什麼相似之处。
  • 法案一經以多数票通過, 委員會便會公布一份解釋法案的報告; 目的、摘要、列出審判、列出通過的修改、提供投票數據。 報告中还包括國會預算局的預算和憲法權限的說明。

無法獲得委員會投票的法案會死於委員會。 這是立法最普遍的结果。 然而, 有一些机制可以绕過委員會。 例如, 众议院的退伍请愿會。 但這些很少成功。

第3步:在众议院安排和辩论

法案一被報告出委員會, 就會被移到議會議場。 在議會中, 規則委員會在此階段扮演了关键的角色。 規則委員會會會發佈一個特別的規則, 決定辯論會持續多久, 提出多少修正案, 以及修正案是否開張或關閉。 關門功能讓多数黨對立法議題有重大的控制。

議員們在會議議中爭論和反對法案。 議會使用一個有條理的制度:議題時間由多数黨和少数黨分配,而发言者每人只限幾分鐘。主辦人严格执行時間限制。議題常常是偏見性的,而且可以變得激烈,特别是在爭議性議題上。

議會結束後, 議會將進行投票。 在大多数情况下, 出席和投票的議員必須有簡單的多数通過法案。 關鍵票將以電子方式記錄, 結果將公佈在 [[FLT: 0] 国会紀錄 [[FLT: 1] 上。 如果法案通過, 則會傳送參議院审议。

步數4:參議院的樓下行動

參議院的議會與議院不同。 議會是規定限制较少的小型議院, 日常事由經一致同意。 當法案到達議院時, 議會議長會安排它來审议。 參議院議題一般不如議會議題的結構:議員可以說多久就多久, 除非提出和通過一個壓縮的議題。

參議院的議員或議員群體可以持續或直接威脅地拖延投票。 若要結束一次投票,參議院必須援引三分之五的超過多数(60票 ) 。 這有效地意味著最重要的立法必須吸引兩黨支持才能克服一次微弱的威脅。 微弱的議題在近些年一直引起激烈的爭論,有些人認為它能保護少数派的權利,而其他人則認為它會造成僵局。

更常有的議會會修改法案, 法案會將法案退回至議院, 供进一步行動。

第5步:协调各分庭之间的分歧

法案必須先解決分歧, 才能成為法律。

  • 議會可以投票接受議員的選舉; 修正案, 或是反之。 如果兩院都同意, 法案會變為相同, 并繼續前進 。
  • 協議委員會: 如果分歧很大, 便會指派由兩院成員组成的會議委員會商議協議妥協。 會議委員會會會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會會會議會議會議會會會會會議會議會議會議會議會議會議會

國會委員會的行動是關閉的, 也吸引了透明主義者的批評。 然而,

步骤6:主席的

總統有十天(不包括星期天)可以行動。

  • 法案在總統8217下立即成為法律; 簽署。 公開簽署儀式常被用来引起關注主要立法。
  • 總統將法案交還國會, 并發送一份反對書。 國會可以在兩院中以三分之二的投票推翻否决权。 Veto 的推翻是少有的; 在美國歷史中只有4%的否决被推翻。
  • 國會會議期間不做任何行動:[十天後,
  • 國會議員會議結束時不要采取任何行动:[ 這是一個袖珍的否决权。法案並非成法,

立法类型

國會不僅是法案,

  • 公共法案:[ 适用于全國的立法,我們所認為的大多是: ⁇ 8220; laws ⁇ 8221; 是公共法案,例如《付費照料法》和《民權法》。
  • 私人法案可以幫助特定個人、團體或地區。 私人法案被用于移民救济、向政府索赔或特殊退休金。 如今,私人法案比19世紀少得多。 私人法案可以幫助私人、團體或地方。
  • 聯合决议:[ 和法案相似, 也要求相同的立法程序。 聯合决议被用于拟议的宪法修正案(要求兩院三分之二的核准和四分之三的州批准), 以及某些临时措施, 如繼續的決議, 以資助政府。
  • 共和决议是用於國會內事, 如預算决议、安排休庭日期、或表示國會對政策議題的意見。
  • 簡單的解決方式處理內部事務, 如改變會議規則、成立委員會、或表示哀悼。 它們沒有法律的威力。

党的领导和鞭策的作用

國會議員和議會議員會長決定哪些法案會議、制定立法日程、與委員會主席及議員商議。

鞭子负责計票,并确保黨員支持領導人。 鞭子的用法是: ⁇ 8220; ⁇ 8221; ⁇ 8220; ⁇ 8212; ⁇ 8220; ⁇ 8221; ⁇ 8221; ⁇ 獵犬不迷路。 如今,鞭子的用法是: ⁇ 有多少人得票,有多少人倒下,有多少人反對。 這些用來決定是把法案提交到地上,還是拖延更多游说。

立法在民主治理中的重要性

立法是國會把公意化為具体政策的主要机制。 沒有一個有效的立法程序,行政權力就將不受到任何檢查,而司法權力也將缺乏明确的法律指引。 通過法律的能力正是使國會成為政府第一分支的原因,就像創始人所希望的。

了解立法的通過對公民参与也至关重要。 了解此流程的公民可以更有效地宣傳他們關心的原因。他們可以找出對手的對手,了解投票和修正案的重要性,以及認清他們的代表在對付姿態時的意義。 這項知識可以使選舉人對選舉官員的投票框負責。

公民可以在委員會的聽證會、提交书面意见、與代表會議(QQ8217)、員工、參與市政廳和公共論壇等,

立法程序

上述的立法程序在近幾十年來已變得日益緊張。 黨內分化、总括立法的兴起以及行政命令的日益使用都改變了法律的制定方式。 一些批評者認為,此程序太慢且被堵塞,而另一些人则認為創始者有意設計一套制度,以保護個人自由,使立法難于通過。

一個主要趋势是使用大型、複雜的法案,把數以百計的不相關条款打入一票。 这种做法降低了透明度,限制了對个别項目的爭論。 另一個趋势是日益依赖预算調和,這讓某些财政立法以简单多数而不是典型的60票门槛通過參議院。 調和原本旨在減少赤字,但一直被用于醫療、稅務和社会方案的重大政策變化。

法案必須通過兩院, 通過委員會的審查, 通過議題的辯論和修正, 并獲得總統批准。 該系統繼續產生法律, 塑造美國生活的方方面面, 從醫療和教育到國家安全及環境保護。

如何跟踪立法

學生、教育家、與民眾可以透過數項公開資源,

  • 使用者可以按法案號碼、关键字、贊助人或委員會搜索。 網站亦提供委員會報告、唱名表决票及[ 國會紀錄[。
  • GovTrack.us [[FLT: 1]] QQ8211; 一個無党派、獨立的網站, 新增資料可視化、 狀態更新及電子郵件警報。 GovTrack也追蹤成員的議題。
  • 根據創用CC授權使用

結 论

法案轉而成為法律的过程是美國政府最精心設計的机制之一。 從介紹到委員會行動、會議辯論、會議和總統決定,每一步都具有故意的目的。 系統故意慢化,需要广泛的共识才能成功。對學生和教育工作者來說,理解這項程序不只是一個學術,是公民有意义的公民参与的根基。當公民了解法律是如何制定的,他們可以更好地倡导他們支持的政策,追究代表的责任,并理解界定美國民主的利益的复杂平衡。