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引言
几十年来,印太一直是澳洲外交政策的演講中心。 堪培拉的外交、安全和战略姿勢是深受贸易所影響的經濟的中權,而很少由意识形态來決定。 相反,他們被其国内商業圈的务实和常常是强大的利益所深刻塑造。 從西澳的鐵礦礦到墨爾本大學校园和悉尼的銀行大廳,商業的要務都扮演著對外交政策决策的強力引力引力。 理解這一种共生關係是解開澳洲盟盟、战略模糊和區域优先秩序的关键。
歷史背景:從保衛主義到經濟啟蒙
澳洲經濟轉變是近代的現象。 在20世纪80年代之前,經濟受到高度保護,其特点是高关税和高管金融系統。 外交政策主要由「大而有力的朋友 ” —— 首先英國,然后美國 — 的理念以及對亞洲近似性的深沉焦慮所定義。
20世纪80年代和90年代初的霍克和基廷政府拆除了這項保衛主義建築。 澳洲元的浮动、銀行業的放松管制以及高關費的深度削减迫使經濟變得具有全球竞争力。 經濟轉變對外交政策有深远的影響。 澳洲不再把亞洲看成威脅,而是它的主要市場。 1989年的亞洲-太平洋經濟合作論壇的成立是這個新的外向經濟思想的直接結果,澳洲領袖們倡导這個思想,希望把國家嵌入這個地區的上升的供應鏈。
霍華德政府(1996-2007年)在這個方法上翻了一番,與新加坡、泰國,最重要的是美國(AUSFTA)签订了双边自由贸易协定。 到2010年代,澳洲的經濟命運與亞洲密不可分。 中國已經成為其最大的交易伙伴,買下了大量的鐵矿石、煤炭和液化天然气。 这一經濟現實要求了一個小心的外交政策,旨在避免和北京直接對峙,即使南海和網路封鎖的战略問題在增加。 2017年的外交政策白皮书[正式把經濟外交列为澳洲國際战略的核心支柱。
塑造印太议程
澳洲的經濟與經濟相關的國家, 包括許多不同部門,
采矿和能源过渡
澳洲的企業會議是全澳最有效的游说團體之一, 一直倡导自由貿易協議, 反對可能打亂出口流的政策。
外事與貿易部(DFAT)投入大量資源支持礦業, 藉由市場通訊。 2015年澳洲-中國自贸協議(CHAFTA)取消了能源與資源的关税, 也是礦政大會的一大勝利。 展望, 「重要礦產」的繁荣-锂、钴、稀土-正在形成新的外交需求, 推动與美國、日本和南韓的合約, 以確保供應鏈脫離中國的霸權。
农业和农业企业
澳洲的農業是高度價值、出口导向型的、主要依赖印太的產品。 牛肉、葡萄酒、大麥、小麥和羊毛被運往全區的市場。 該地區的外交政策需要以生物安保保護、检疫协议和关税消費為中心。
2020-2023年與中國的貿易緊張期間,农业的影響被嚴格地彰顯出來。 北京對澳洲葡萄酒、大麥和牛肉征收高價時,農業界首當其冲。 這給政府外交解决爭議造成了巨大的政治壓力,影响了堪培拉對北京的語言和战略。 該業推动市場多元化也推动了近期的外交攻勢,包括澳印經濟合作與貿易協議(AI-ECTA)。
國際教育和軟力量
國際教育是澳洲最大的服務性出口,每年價值超300億美元。 該行業對外交政策的影響是微妙的,但又很深。 它推动簽證政策,鼓励開放移民通道,並在印度-太平洋各地形成深厚的校友網絡。
大學大會要求简化學生簽證處理、留學後工作權和有利的移民环境。 這已經使內務部成為經濟外交中的重要角色。 此外,校友效应是軟实力的重要源泉。 來自印尼、馬來西亞、印度和中國的數以萬計的未來領袖在澳洲留學,建立了持久的商業和政治關係,促进了更廣泛的貿易和投資。
金融及退休金
澳洲的3.5萬亿美元退休金(Penage)集團是印度-太平洋各地追求收益的資本大宗投資源。 澳洲基金經理和銀行需要穩定的监管環境、透明的法律系統和開放的投資規則。
金融業的外交政策利益集中在双边投資協議(BITs)和监管合作上。 澳洲銀行已大量擴大到亞洲,其安全性依赖于地區金融穩定。 金融業是东盟+3宏观经济研究局等地區架构的有力支持者,也推动金融监管的和谐。 金融業的利益常常符合穩定和規矩秩序,提供了對更孤立的衝動的強力制衡。
国防工業和战略自主
国防工業是快速增长且具有政治影响力的產品。 特别是澳洲聯盟對此產品的超級充電,為高额国防支出和與美國和英國的深層科技聯系建立了強大的游说團體。 BAE Systems、Lürssen和Austal等公司是澳洲战略特色的核心。
國際聯盟的建船權在美國的聯盟中扮演了重要的角色。 國際聯盟的領袖是美國的領袖。 國際聯盟的領袖是美國的領袖。 國際聯盟的領袖是美國的領袖。 國際聯盟的領袖是美國的領袖。 國際聯盟的領袖是美國的領袖。
公司政策影响机制
企業利益不僅是浮在大氣中,而且他們也透過既定机制被积极傳入政策。 政府和公司董事會之間的「轉移之門」在堪培拉有著充分的記錄,前部長常担任矿业、金融及国防公司的董事。
澳洲商會、澳洲商會、礦產會等單位的峰值都具有很大的影響力。 總理和部長领导的貿易任務常常由公司首席執行官负责,模糊了國家產品和商业之間的界限。 政治捐款虽然受到管制,但依然大量流入兩大黨,确保了對商業友好的通商通道。
案例研究:外交政策架构中的商業
透過對外政策計畫的調查,
管理中國的悖論
澳洲和中國關係是企業推动外交政策的最明顯例子。 20年来,商業界一直带头推动合作。 “澳洲和中國的双边关系”在许多方面都是公司計劃。 當關于禁止華威和批判中國處理COVID-19的策略衝突爆发時,商業界起初敦促抑制。
中國的經濟實施是一種混合政策:在建設歐洲聯盟和四方战略套接力時,保護經濟關係。 中國的經濟實施是一種混合政策。 中國的經濟實施是一種混合政策,它支持在美式酒、大麥、牛肉等商品上建立战略套接力。
澳大利亞和工業基地
美國聯盟也常被單純地討論, 但這也是一种工業政策。 南澳洲建造核动力潛艇的決定直接回應了国防工業和工會運動的游说力量,
協定創造了一個數十年3000億美元+的項目,它鎖定了具体的公司供應鏈。 澳洲聯盟背后的企業利益者主张中国的硬線政策和深科技出口控制。 這創造了一個強大的游说團,以從战略競爭角度而不是純商機觀察印太地亞,而這個觀察有時會與礦業部更愛情的方法相衝突。
太平洋步入
澳洲重新與太平洋群島合作的动力很大,主要在企業利益上。 太平洋澳洲勞工流动性(PALM)是此政策的基石,它為澳洲農業提供工人,同时向太平洋經濟提供汇款。 农业企業是此項計畫的關鍵利益方。
澳洲的環保基金(AIFFP)旨在提供替代中國政府支持的贷款, 開通澳洲工程及建築企業的門。 外交政策實際上是直接延伸與北京的商業競爭,
爭議和影响的代价
澳洲政府常被指為軟化地批評中國、緬甸及柬埔寨的人權侵犯, 保護貿易交易與投資機會。 批評者認為利益重於原則。
環境政策是另一大熱點。 澳洲是世界上最大的化石燃料出口国之一。 天然气和煤炭業的游说力量使政府在政治上难以采取侵略性的气候政策。 這损害了澳洲在太平洋島國的地位,太平洋島國面临氣候變化的存亡威脅,並批判堪培拉把矿业利益放在區域生存之上。 經濟收益和道德外交政策之间的平衡仍然是一個尚未解決的核心挑戰。
經濟霸主的未來
印太地區正在轉移,澳洲商業利益也随之演化。 網零經濟的崛起正在形成新的產業(重要礦產、綠化氢氣、碳信用),同时威脅舊產業(熱煤、煤氣 ) 。 這將重新排期不同部门的政治影響。
全球供應鏈的分化是另一关键因素。 “效率”(與中國的開放貿易)和“回應性 ” ( 近乎於散開,聯系供應鏈)之間的爭議將決定澳洲未來十年的外交政策。 商業聲音將是此次爭論的核心。 礦業可能推动與亞洲繼續深入合作,而国防和科技部门則主张更紧密地融入美國的聯盟体系。
結 论
澳洲的外交政策在印太地区的影響力不盡然, 也無法理解。 從20世纪80年代的亞洲合作向中美平衡的歷史性轉移, 公司优先秩序就形成了國家的目標。 這種關係不是天生的腐敗,而是自由民主的自然特征,其交易受限。 然而,它也帶來了深刻的利弊和緊張,特别是在人權和環境可持续性方面。
澳洲的情況是:經濟結構是战略行為的動機。 未來的外交政策將不僅由威脅和聯盟來決定,而且由鐵礦岩、農業出口商、大學副董事長和国防承包商不断变化的需求來決定。 理解這一點對導致印度-太平洋的複雜地缘政治至关重要。