澳洲在太平洋抗御自然災害方面的作用

澳洲在支持太平洋島國準備、應應和從天災中恢复方面居于中心位置。 太平洋地區是地球上最易受灾的地区之一, 常遭受氣旋、海難、洪泛、地震和火山爆发。 氣候變遷使這些事件更形激化, 氣候變遷使海平面升高, 極端天候的頻繁多和嚴重性。 對於經濟資源有限、人口少、基础设施脆弱的島國, 一個災難可以使發展延遲多年。 澳洲作为一个具有大量緊急管理專業的大型发达邻国, 早就认识到自己的安全和繁荣與一個穩定而有抗力的太平洋相關。 澳洲通过金融援助、技术合作、訓練和地區外交, 努力降低脆弱程度, 建立全區的长期適應能力。

澳洲的協助不僅是利他主義,它反映出一种不尊重邊境的战略性理解。 當大型氣旋襲擊瓦努阿图或斐濟時,波及效应可能打亂貿易、人口流离失所和地区安全。 澳洲投資抗御力,幫助预防人道主义危机、保護民生、支持太平洋伙伴的可持续发展目标。 澳洲的協助範圍在过去十年中大幅提升,從反應性人道救援到积极主动的降低風險和氣候适应。 如今,它囊括了從建設防風學校和醫院到訓練習當地的災害管理者以及資助區域预警網路等所有東西。

太平洋海島的脆弱性

了解澳洲的作用,首先要把握太平洋島國面临的挑戰。 它們的特点是土地少、人口分散在广阔的海洋地区、低洼沿海區以及高度依赖农业、渔业和旅游的經濟中。 太平洋是世界上一些最容易受氣旋影響的纬度的地區,例如1970年到2020年,该地区曾遭遇過120多場第3類或更高级别的热带氣旋。 太平洋火圈地震活動产生的海難也造成了更多威脅,2009年的萨摩亚海難和2021年的火山爆发引起的海災就如是如此。

氣候變遷使這些自然危害更加複雜。海平面升高增加了海岸侵蚀、海水侵入淡水鏡頭和暴風雨損害的風險。海洋暖化更激化了氣旋,而雨量模式的變化又導致干旱和山洪暴發。很多太平洋社群居住在邊緣土地的非正规居住區,沒有強大的排水、防牆或氣旋住所。高暴露度和低适应能力的综合作用,甚至使中等程度的災難事件變得灾难性。 據联合国减少灾害风险办事处,太平洋島國遭受了世界上人均最高的自然灾害经济损失。這些損失破坏了多年的發展收益,也使目前與食品安全、健康和教育相关的脆弱程度更加恶化。

澳洲全面支持框架

澳洲的抗御力建設方式是多層的,包括準備、應應、复苏和長期适应。 澳洲外交通商部(DFAT)通过其援助計畫(2022–23年的金融年中向太平洋拨款超过14億澳元)协调了大部分援助。 大部分資金都投向了减灾和气候抗御力。 援助是通过双边合作、地區組織以及世界银行和亞洲發展銀行等多边發展銀行的合作伙伴提供的。

备灾和预警系统

澳洲气象局與斐濟、巴布亚新几内亚、索羅門群島等國家的國家气象局密切合作, 提高預測精度, 提高預測精度, 以及透過廣播、手機應用程式及社群網路傳播警報。 太平洋预警系统在太平洋氣候與海洋支援計畫(COSPPac)的支持下, 整合了衛星數據與當地知識, 以提供氣旋、洪水、暴風潮及海災的警報。 這些系統讓各族群有時間疏散、保衛資產及準備緊急供應等,

澳洲的「澳洲」計畫在科技之外, 也资助了以社区為基地的災難預防計畫, 訓練本地志工的急救、搜救及疏散程序。 例如澳洲红十字会在DFAT的支持下, 在村莊舉行模擬演習, 教他們如何對氣旋警告做出反應, 包括找出安全避難所、管理牲畜、储存食物和水。 這種基层計畫尤其有效, 因為它們依據現有的社會網路和文化習慣。 2020年,热带氣旋哈羅德襲擊瓦努阿图時, 參與這些演習的族群的傷亡率比沒有發生的族群低得多。

具有弹性的基建投資

澳洲與世行全球减灾與復建基金合作,共同出资在斐濟建起以钢筋混凝土框架、氣動屋頂和高基座設計的抗氣旋小學。 這些小學有兩重用途:在正常時期做教育设施,在緊急時做社区住所。 澳洲也支持在容易暴洪的城區,如索羅門群島和巴布亞新幾內亞莫斯比港,設置改善的排水系統。

澳洲也投資重要的生命線基础设施,如道路、桥梁、電网和供水系統。 例如,澳洲太平洋基建融资基金(AIFFP)提供贷款和資助,用于包含災難抗御力標準的工程。 在汤加,AIFFP的資助重建了一個重要的道路連結,而這條路線被暴風雨一再冲走,這次是高空和強大的堤岸。 澳洲通过确保基本基础设施在災後生存和運作,幫助維持醫療、市場和最需要的通訊。

应急和人道主义援助

澳洲的緊急救援措施是全區最迅速和最慷慨的。 澳洲國防隊通过在安培利基地的人道后勤能力,可以在接到救援要求的幾小時內部署C-17和C-130機型,運送救援物资。 在2015年帕姆氣旋襲擊了瓦努阿图之后,澳洲提供了水净化器、防水布、醫療包和口粮,同时也派出醫療隊和工程師去恢復水力和電力。 在2022年的大陸火山爆发和海難中,澳洲海軍船只和機運送海水淡化裝備、通信器材和COVID安全应急物资,即使國家機場被埋在灰中。

澳洲的人道援助由與援外社、牛津救济會、拯救儿童會、國際計畫等非政府組織的人道合作協議协调。 這種机制讓預置的物资能快速地通过了解社區需要的本地伙伴分配。 此外,澳洲提供現金援助和券方案,讓受灾家庭從本地市場買到食物和建材,支持复苏,同时刺激當地經濟。 該措施不只是即刻的救生;它也包含提供長期善後需求,包括對幸存者的心理支持和重建生计的评估。

能力建设和知识转让

澳洲實施了广泛的能力建设計畫, 讓太平洋島地區官員、緊急管理員、社區領袖們掌握獨立管理災難的知識與工具。

地方官员培训方案

澳洲军民中心與太平洋防衛軍及緊急服務部(HADR ) 共同舉行訓練, 重點是人道援助與災難救援。 太平洋群島國家派員到澳洲國防部和平行動訓練中心或澳洲聯邦警察國際部署團體(International Problication Conference)上課, 定期在國內舉辦事件指揮系統(ICS)研討會, 幫助不同司法區域的應變協議程序标准化。澳洲國也為太平洋學生提供學習災管理、環境科學和工程的獎學費, 要求他們回家,並运用自己的專業技能。 這些投資資物組成一隊,他們能设计和實施符合各自國家独特的地理和文化的應變能力策略。

基于社区的减少灾害风险

澳洲支持由澳洲資助的太平洋社群(SPC)運作以社區為中心、幫助村莊地圖、辨別脆弱人群、制定地方行動計畫。 例如, 在基里巴斯偏远的外島, 社群利用本地可用的材料和技能, 搭建了水箱和廁所平台, 保護他們免受暴風雨的侵襲。 在斐濟, 方案協助成立村災委, 定期组织演習, 并維持緊急物资。 這些委員會與區域與國家的災害管理辦公室相連, 建立协调的反應鏈。 這種方法在外部資助結束後, 成本高且文化上適合, 長時間內, 培植所有權與可持续性。

区域协作和伙伴关系

澳洲承認沒有一個國家能獨自對抗太平洋的災難危機。 地區合作能藉由集資、調整標準、以及協助於重大危機的互助, 使國家努力的影響倍增。

太平洋海島论坛和其他机制

太平洋群島論壇是澳洲與太平洋鄰邦合作抗災能力的主要政治機構。 在《波伊地區安全宣言》(2018年)的框架下, 氣候變遷與災難被明确認同為安全威脅, 需要采取集体行动。澳洲與太平洋群島論壇成員合作, 協助太平洋抗灾能力合作協助協助資助、分享知識及監控抗力倡議。 由澳洲及世行共同出资的太平洋建設抗災性基礎計畫(FRIP)就是一例:它提供技术及金融支持, 幫助國家采用建築法, 以紀念氣旋與地震。 此外, 澳洲是太平洋大災险保險公司(PCRIC)的主要承擔者,它提供參保,以支付政府因災而損失,讓救援迅速得到報應。

共同演练和共享資源

澳洲領導的Talisman Sabre演習包括了人道援助部分, 太平洋島防衛隊與澳洲人一起在災難中訓練。 以布利斯班和菲濟為基地的太平洋人道戰地倉庫計畫, 預定了救援物资, 供全區快速分配。 澳洲和紐西蘭共同擔任太平洋人道團體的聯合机制, 聯合各國机构、非政府組織及双边捐獻者,

气候变化适应和长期复原力

澳大利亞在五年內(2020–2025年)向澳洲太平洋氣候合作組織投資了5億澳元, 該合作組織為氣候調整的氣候調整計畫提供了資助。 其中包括恢复紅树林以緩衝海灘、使用太陽氣動水泵以減低降雨依赖性、以及气候抗御力強的農業訓練以支援食物保障。 澳大利亞與綠色氣候基金合作, 協助在低洼環礁上設置海水淡化廠, 確保各族群即使在厄爾尼諾事件造成的長期干旱中也能得到淡水。澳大利亞也支持聯合國領導的損失和損失基金談判,在全球氣候論壇上倡导太平洋國家的需求。

衡量作用和经验教训

澳洲投入了監控與評估框架, 以追蹤進程與結果。 例如, 太平洋社群所制定的DRR指示器框架衡量了各试点國家在预警範圍、遵守規則以及社区防備水平方面的變化。 這些評估的結果為策略的轉移提供了資訊:例如,2016年斐濟的热带氣旋溫斯頓在夜间登陆時暴露了交流的缺口, 澳洲協助資助在沿海社群中設置警報和SMS 警報。 COVID-19大流行的經驗也强调了將大流行病的預防與災情相關, 導致對緊急管理者的双重用途訓練。 一個主要教訓訓是, 抗御力不是一次性的投資,而是需要持續的政治承诺、适应性管理, 以及與當地的行为者建立真正的合作。 澳洲的策略現在强调長長的方案周期(5至10年), 以及隨著需求而可重新定向的更灵活的資金。

前进之路:加强澳洲-太平洋伙伴关系

展望未來,澳洲必須深化與太平洋國家的協商,以应对新出现的風險。 太平洋快速城市化正在造成新的脆弱性,因为更多人生活在洪水易發或山崩易發地附近的非正规居住區。 澳洲在維拉港和蘇瓦试点的城市复原力方案需要放大。 關鍵的基础设施的網路安全是另一個日益嚴重的問題;在氣旋期間,電網攻擊可能會是灾难性的。澳洲已开始向太平洋政府IT工作人员提供網路复原力培训,但需求遠超過供應。 此外,當地區的人口老化和非传染性疾病增加,災情应对必須包括醫療系統的強化 — — 确保醫院有備力,以及可動診所可以通到孤立的社區。

澳洲也能够在氣候移動計劃中扮演更积极的作用。 一些太平洋島由于海平面上升,已經變得不適合居住,而且需要有管理的退縮。 支持基里巴斯、图瓦卢和馬歇爾等國家的土地使用规划、土地保有权改革以及迁移基建,需要长期的金融與技术合作。 最后,促进當地所有制至关重要:由太平洋島国政府和社区设计和领导的复原力战略比外部强加的模式更可持续。 澳洲的作用應該從直接实施到一個促进者 — — 提供资金、專業資源和太平洋領導的解决方案平台。 如此一來,澳洲不仅有助于拯救生命和保护生计,而且能加强支持安全和繁荣的太平洋區域的信任和团结。

澳洲外交及貿易部提供其太平洋援助計畫的詳細資訊. 太平洋公社(SPC)提供氣候變遷與災害抗御能力.