引言

民主管理在公民有切实方法制定其生活的法律時會蓬勃发展。 公民直接參與的最有力工具包括投票倡議和公投。 这些机制讓選民可以回避或檢查自己選出的代表的具体政策問題。 和公投的共同特征一樣, 倡议和公投在起源、流程和目的上都不同。 理解每個選民的工作方式是不可或缺的。 文章全面研究了兩種工具,包括其歷史根源、程序力學、現實世界影響以及目前關於其使用的辩论。

投票計畫是什麼?

投票倡议是公民直接提出新立法或宪法修正案的一個过程。 和立法者提出的法案不同, 行動從人民開始。 如果組織者在指定時間內從已登记的選民收集到足够有效的簽名, 所拟议的措施就有资格被投放到投票上。 在選舉日, 是否把措施成為法律, 由全体選民決定。

投票倡议的類型

并非所有的倡議都以相同的方式運作。

  • 直接行動:[ 一旦要求的簽名被證實, 措施直接到投票中來, 以公投。 這是加州和俄勒岡州最常見的樣子 。
  • 间接倡議:[ 集體後,提案先提交州立立法院。如果立法院通過,措施便會成為法律,而沒有公投。如果立法院拒絕或不舉行,此倡議便會進行投票。此模式在缅因州和馬薩诸塞州使用。

分步執行

通常的倡議生命周期也遵循這些步調:

  1. 起草提案:[ 发起人——往往是倡导团体、联盟或公民私人——起草拟议法律或宪法修正案的案文。
  2. 該草案呈交州選舉辦公室, 該辦公室可能會指派一個官方標題和摘要。
  3. 需要的數量通常為最近選舉總督或總統時的投票數百分比。
  4. 選舉官員以選民登記記錄來檢查每個簽名。 不符合或屬於未登記的選民的簽名被廢棄。 如果計數不足, 措施就無法合格 。
  5. 投票人常會發布投票人信息傳單。
  6. 選舉日, 選民會在選舉日表示自己的選擇。 大部分措施都要求通過簡單的多数, 但憲法修正案有時要求超過多数。
  7. 立法者通常不能在投票後先行取消投票人批准的選舉。

什么是公投?

公投是選民直接投票, 選民對通常由立法機構或其他政府機構發起的特別提案, 不像公民所推动的計畫, 公投通常由選舉官員所舉動, 目的是讓選民對其代表已經通過(或提出)的法律有最后的決定權。

公投的類型

公投有几种形式,

  • 法律要求某些類型的決定, 例如修改州憲法、發行公債、或批准地方稅金增收。 政府不能沒有選民批准就行動。
  • 立法者選擇將法律提交選民批准,
  • 公民可以要求中止立法會通過的法律, 直至公投。 這是公民发起的程序, 但與倡議不同, 它以现行法律為目標, 而不是建立新法律。 有時稱為「公投」。
  • 公投的不強調民意。 政府不需遵循結果, 但常會帶有政治重點。

全民投票进程

公投的步調因類型而异,

  1. 法案由州立立法會或地方議會通過。 如果措施需經法定公投,
  2. 公民團體在短短的視窗內收集簽名, 以強迫投票。
  3. 兩方都透過媒體、公共論壇及競選材料提出爭議。
  4. 投票人批准或拒絕法律。 批准即是法律生效; 拒絕即是法律被廢除或封鎖。
  5. 實施: 如果批准,法律即行颁布。如果被拒絕,可以以不同的形式撤销或重新提出。

投票倡议和公民投票的關鍵差別

兩種工具都直接由選民決定,

  • 公投由政府發起(或為公民對政府行動的否决权)。
  • 以「新法或修改憲法; 公投批准或拒絕立法已通過的法律」為目的。
  • 公民公投由立法行動或公民請求中止法律而引發。
  • 公民可以避免立法過度或證實重大決定。
  • 公投更普遍, 尤其對债券措施等法定問題而言。

投票倡议和公民投票的重要性

这些机制不只是程序上的好奇心,而是代表制中直接民主的重要表现形式。

增强公民参与能力

投票和公投讓普通人有辦法在選舉周期之外制定政策。 當立法者被困或不愿處理爭議性問題時,這些倡议提供了另外的路徑。 大麻合法化、最低工资增加和環境保護等議題都通過立法者停滞的州的公民倡议而有所進展。

增强问责制

公投可能會讓立法者更能回應。 了解法律可能會受到民意投票的挑戰,

扶持政策创新

一個州的成功措施可以刺激其他地方的相似努力, 導致政策傳播。 例如, Ballotpedia [ 每年追蹤數以百計的州級倡議, 其中很多倡議引入了新的治理方式。

使難解的決定合法化

提高稅金、债券授權或司法系統變更等問題對立法者可能具有政治毒性。 公投讓選民有機會做出決定,使投票结果更加民主合法。 即使是有爭議的措施,只要選民直接同意,也能被接受。

投票倡议的好处

  • 選民不只依靠選舉代表來解決他們所關心的問題,
  • 企業可以引入立法部门不會考慮的、因黨內阻礙或游说壓力而發生的改革。
  • 高知名度的計畫常常會推动投票, 特別是那些覺得自己在例行選舉中聲音被忽略的團體。
  • 對於缺乏國家意識的地區或國家問題,

全民投票的好处

  • 立法者通過爭議性法律後, 公投讓選民可以批准或拒絕,
  • 公投表示政府信任人民做出重要決定,
  • 公民在公投生效前可以推翻他們認為反對的法律。
  • 公投迫使公開爭論焦點, 通常會比後排談判更明確、更明確。

挑戰和批判

選票計畫與公投並非無嚴重的缺陷。

选民的知识和复杂性

許多投票措施都涉及一些複雜的議題,如稅法的重新組構、醫療管理或刑事判決指南等, 難於在一場投票中將這些議題压缩成几百個字。 選民可能缺乏時間或專業技能來充分理解這些議題。 研究顯示,選民常常依靠支持或稱號的聲音等強烈的觀點而不是实质性的分析。 這可能导致意想不到的后果,例如法律與现行法规相冲突或造成高昂的诉讼。

運動資金與利息團體影響力

發表者可以讓富人和公司抓住這個計畫。 簽署集會很貴; 單靠全州范围的一個計畫, 就能花上百萬美元才能取得投票資格。 深手的興趣可以用廣告充斥廣告充斥廣告, 壓抑草根支持者的聲音。 這會破壞民粹主義的倡議理想, 作為普通公民的工具。 根據 國家立法會, 簽署集會本身的成本已成為許多州內的"大錢"遊戲。

單項標準外逃

大部分州都有一個單主体規定,禁止一項措施中涉及多項不相關的議題。 然而,巧妙的起草可以把流行和不受歡迎的條款整合成一個单一的「雜誌」套件,迫使選民接受全部或一無所有。 例如,提高教師薪酬的項目可能还包括限制集体談判,使選民更難分離自己的偏好。

执行的复杂性

即便一項倡議通過, 也有可能會造成混亂。 立法机构可能拒絕資助或強制他們反對的措施。 常會發生法院挑戰, 連結法律多年。 在某些情况下, 倡議被以违宪为由被推翻。 倡議與公投研究所[ 記錄了許多選民批准的措施後被司法審判作廢的事例。

特殊選舉的低投票率

選舉或公投在初選或特別選舉投票中出現, 投票率通常比普通選舉低得多。 選民的出場可能不代表更廣的選民, 結果不能反映多数人的意愿。 這令人懷疑低選舉中所批准的措施的民主合法性。

暴政的風險

直接民主可以用于指向少数族群。 歷史上的例子包括限制婚姻權的投票措施、住房歧視或移民政策。 因為倡议不像立法程序那樣受到同等的審判和折中,他們可以把偏见編成法典。 法院通常介入,以打擊这些措施,但程序仍然可能在司法審判前造成傷害。

真實世界示例

投票和公投已形成全美及全球政策。

  • 一個限制物業稅率、要求超級人權增稅的公民倡議,
  • 」科洛拉多的64修正案(2012年):[ 合法游樂大麻,
  • 瑞士的聯邦公投:[ 瑞士有最完善的直接民主制度之一,
  • 選民在立法部门一再拒絕後, 批准擴張醫療援助的計畫。
  • 公投(2016年):[

技術和現代改革的作用

網路簽名收集平台已出現, 雖然法律上仍有挑戰。 以电子投票和板鏈为基础的檢查可以讓簽名程序更加安全、更加方便。 有些州正在探索改革, 例如:

  • 要求簽署前的計畫有審查期,
  • 提供官方選民指南,
  • 提高簽章底限以减少無意义的措施 。
  • 也只允许立法者在某些条件下修改投票人批准的計畫(例如解決衝突或延長期限)。

改革旨在保留直接民主的利潤, 并減輕其最嚴重的缺陷。

結 论

投票和公投是使投票人能直接參與立法和决策批准工作的有力工具,它們体现了最高主权掌握在人民手中的原则。然而,這些工具并非沒有缺陷。 問題的复杂性、錢的影響以及意外后果的潛在性要求投票人小心翼翼地去處理。 公民了解程序、权衡利益和弊端,并保持知情,就可以利用這些倡议和公投加强民主管理而不是破坏民主管理。 在政治分化和立法惰性時期,這些机制仍然是普通人民塑造社区和國家的重要的、甚至不完善的通道。