受难日協議:建设和平的兩十年和持久挑戰

約定於1998年4月10日, 約定於「聖約」(又稱「貝爾法斯特協定」), 被預言為北爱尔兰和平進程的歷史性突破。 約定於數十年的暴亂, 即「危機」, 共造成3500多人死亡。 協定建立了社員與民族主义者分享權力的框架, 建立了跨國機構, 各方都致力于完全和平手段。 在过去的20多年中, 其成就和不足塑造了當地的政治、經濟及社會現實。 這篇文章借鉴證據和專家分析,研究了聖約的成败。

《耶稣受难日协议》的主要成功

制止广泛的暴力和武器退役

聖誕節協議最显著的成功是政治暴力的大幅減少。 1998年前,北爱尔兰幾乎每天都發生爆炸、槍擊和宗派攻擊。 協議為准军事團體宣布停火并最终解除武器效力创造了框架。 到2005年,愛爾蘭共和軍已經把武庫投入了使用,而忠誠的准军事團體也效仿了其后的幾年。當持不同政見的共和黨團體仍然活跃時,暴力程度就急剧下降。根據 CAIN Archive , 与衝突有关的死亡事件從1990年代平均每年的100多起下降到2010年代的單一數起。 這種轉變使得公民和社区得以重建生活而不必一直害怕被攻擊。

建立稳定的分享权力政府

该协议建立了分權的立法机构(北爱尔兰議會)和分權的行政,其中最大的聯盟黨和民族主义黨占据第一公使和副第一公使的位置。這個安排迫使對手的政党在日常治理上合作。1998年至2017年的大部分時間里,議會都有效運作,通過了保健、教育和經濟發展的立法。 北爱尔兰議會[ 赋予了當地政客在重要领域的控制权,代表了從倫敦大權的轉移。 尽管定期崩潰,但這個机构的穩定性表明,社員和民族主义者可以共同為共同利益而努力。

經濟增長和跨界贸易

和平红利帶來了巨大的經濟收益。 随着國際公司把北愛爾蘭當做安全做生意的地方,外商直接投資也增加了。 旅游业蓬勃发展,游客數從1998年的150万人左右增加到2019年的500多万人。 北愛爾蘭和愛爾蘭共和國的跨界交易蓬勃发展,得到了歐盟单一市場和共同旅行區的支持。 该协议的南北合作条款 — — 包括南北部會和执行机构 — — 促进了农业、交通和保健等领域的联合项目。 根据爱尔兰政府[ ,南北經濟關係是该协议最成功的成果之一。

改善族群关系与和解

该协议有助于把重點從衝突轉至共存。 由歐盟的和平与和解倡议和愛爾蘭國際基金资助的方案支持跨社区项目、青年交流和共享住房方案。 居住在天主教徒和新教徒并存的综合小區的人比例微乎其微但穩定。 北爱尔兰人權委員會和平等委員會等机构的建立确保了人權和平等嵌入治理。 和解虽然是一个长期的过程,但协议为它提供了政治和法律架构。

耶稣受难日協議的挑戰和失敗

政治不稳定和行政机构的崩溃

共權協定雖然初有成功,但卻一再受到政治危機的摧毀。 最显著的崩潰發生在2017年1月至2020年1月,當行政院在"可再生能源熱刺激"丑聞和愛爾蘭語權爭議之後停止运作。 在那三年中,北爱尔兰沒有政府被下放,重要決定落在公务员手中。 [ 公共图书馆的住所[指出,长期停用會侵蚀了公众对"受难日协议"所建立的机构的信任。 當2020年行政院在新十年中終於恢復位時,新方式交易仍會繼續造成紧张局势,COVID-19大流行更是緊張的關係。

Brexit 的影響

布雷克西特是自《受难日協議》建立以来最大的挑戰。 英國退出歐盟,把北愛爾蘭從歐盟的單個市場和海關聯盟中移除,在愛爾蘭島上制造了一個硬的邊界,而這正是该协议所要避免的。 由此而來的北爱尔兰協議(即現在的溫莎框架)在愛爾蘭海中置下了一個關閉邊界,在北爱尔兰和歐盟之間建立了管制聯系。 這個解决方案讓民族主义者但憤怒的社員感到自己在英國的地位受到了破壞。 民主聯盟黨(DUP)在2022年2月退出政府,再次使议会陷入了覆滅。 2025年,政治僵局仍未得到解决,表明外部因素—布雷克斯蒂特—可以使所建協議的微妙平衡失去稳定性。

教派和准军事组织

北愛爾蘭的宗教與政治界仍被深深隔絕。 90%以上的孩子上天主教或州(主要是新教)學校,很多住宅區仍被和平牆隔開。 准军事團體並未消失;他們發展成犯罪企業,涉足毒品走私、走私和暴力。 持不同政见的共和黨繼續不定期地发动攻擊,忠誠的准军事組織在自己的社区施加影響。 2023年,BBC[] 報導,准军事攻擊——打擊、槍擊和激起的問題仍很持久,特别是在工人阶级地区。 这些活动表明,该协议未能解决助长准军事主義的社会和经济怨恨。

麻煩和未完成的公理的遺傳

该协议最受批評的方面之一是它如何處理麻煩的遗留问题。 该协议建立了北爱尔兰人權委員會和平等委員會,但其中留下了許多關于真相、公正和責任的問題,但都未解答。 數十年来,受害者家属一直鼓勵英國軍隊、共和軍和忠誠派團體調查殺人事件。 英國政府推出的《遗产法》(2023年北爱尔兰問題与和解法案)被各人权组织和愛爾蘭政府广泛谴责,因為他們以合作為交换理由而给予罪犯豁免。 伊斯里希新聞[指出,這項立法被很多人看成是背棄了《喜悅日协议》的公義承諾。 未能建立全面的真相復原則,使深重的傷未受重傷。

不平等和經濟差距

和平的惠益尚未平均分配。 貝爾法斯特和德里部分地区的贫困率在英國仍然居於最高位。 受暴力之害最深的工人阶级社区現在面临失业、住房差和机会有限。 耶稣受难日协议的重心是政治机构,但沒有多少地方可以直接解决社会和经济不平等。 後來的新起步小组(2015年)等倡议试图解决准军事和社會贫困,但批评者認為,该协议本身不足以建立包容、繁荣的社会。 缺乏综合教育和住房使分裂永久化,更難于建立共同的未來。

展望未来:和平进程的未来

重建政治机构,

北爱尔兰行政官的一再倒台凸显了最初設計的權力分享模式的脆弱。要維持和平,政治領袖和英國及愛爾蘭政府必須解決不穩定的根源。 任何长期解决方案都需要所有党派重新致力于《受難日协议》的精神,即政治应通过对话和妥协,而不是抵制和边缘政策來進行。

管理布雷克西特遗产和议定书

布雷克西特會繼續試驗協議框架。 2023年英國和歐盟所商定的溫莎框架旨在平息食品進口和包裹交付等實際問題,但未能解決根本的憲法緊張。 聯盟黨人對此安排仍深感不滿,而民族主义者卻視之為全島經濟和"耶稣受难日協議"南北合作条款的必要保護。 英國政府曾致力于保護北愛爾蘭在英國內市的地位,但框架的实际实施是复杂的。 长期穩定可能要靠更广泛的英國和歐盟關係。 倫敦的工党政府或歐盟貿易政策的轉變可能改變協議。 与此同时,協議問題仍會是一個閃點,能讓下放权力的机构脫轨。

支持准军事和社區安全

反准军事組織活動的努力必須超越治安, 包括社會投資和社区参与。 有组织犯罪專案組和准军事組織犯罪專案組已取得一些進步, 但准军事組織仍嵌入在工人階層。 2016年推出的「反准军事組織、建立安全、有抗御力的社区」等計畫, 旨在讓年輕人远离准军事組織的影響, 提供替代的出路。 然而,资金一直不相符合, 效果也難以估量。 长期策略需要持续投資在最貧困的社群的教育、就业和精神保健服务。 沒有这些措施,准军事組織便會繼續利用薄弱的国家机构留下的真空。

推动社会融合与和解

和解是代代相传的工程。 耶稣受难日協議建立了一些机构,但并未要求提供综合性教育或住房。 志愿部门和地方理事会推动了很多跨族群的倡議,但进展缓慢。 2013年推出的「共同:建立聯合社群战略 》 , 旨在2023年前拆除所有和平牆 — — 这一目标尚未实现。 需要更系统化的方法,包括鼓励共享教育、混合住宅和共享公共空间。 欧盟的和平PLUS(2021–2027)方案为跨境和跨族群项目提供了11亿欧元,提供了加速和解的重要机遇。 但光靠錢是不能改變态度的。 政治領導者明确促进共享未來,而不是只是管理分裂的餘部。

重視麻煩的遺傳

問題的未解遺產仍然在毒害著族群關係。 耶稣受难日協議的重心是未來而不是過去,但當時是可以理解的,它使很多家庭都未受關閉。 英國政府的遺產法案提出了时效法和新的和解與信息恢复独立委員會,受到愛爾蘭政府、人權團體和歐盟的广泛批評。 很多人認為它违反了歐洲人權公约和耶稣受难日協議的精神。 更可信的方法包括支持独立的歷史調查,提供有意义的真相恢复机制,并确保受害者是任何程序的核心。 新委員會必須是真正独立的,而且有資源可以提供成果,或者只能加深不公感。

結論: 正在進行的工作

聖約是現代史上最显著的和約之一。它結束了殘酷的衝突,建立了正常的政治体制,為經濟复兴和跨社群合作打下了基础。 在许多方面,北爱尔兰今天比1998年簽署的地區更加安全、繁荣。 但该协议從來不是最后的解決方案,它只是管理分歧和建立共同未來的框架。過去20年,政治危機、布雷克西特、持續的准军事組織主義和未解決的遺產問題暴露了它的弱点。 議會的垮台、未能解決社會不平等以及重新出現的宪政緊張表明,和平进程是不完整的。

要想保持收益和克服缺陷,所有当事方 — — 英國和愛爾蘭政府、北爱尔兰行政(當其運作時 ) 和社区領袖 — — 都必须重新致力于该协议的核心原则:同意、分享权力、人權和平等。 这意味着要打破政治僵局,找到一個可行的長期協議,投資社会和经济包容,以及最终诚实地處理麻煩的後果。 耶稣受难日协议不是過去的遺產;它是一份需要不断努力和修改的活文件。 接下來的20年將決定它是否成為持久和平的基础,或是一個关于和平的警示故事,而和平是几乎实现而一直未完全实现的。